基層財政部門預算績效管理工作思考探究

房艷艷

預算績效管理能夠強化財政資金的透明度，切實提高資金的使用效率，有助于打造高效透明的政府財政。隨著《財政部關于推進預算績效管理的指導意見》以及各類政策文件的出臺，預算績效管理改革在基層財政已逐步推開。

一、推進預算績效管理的重要方法

（一）營造社會輿論氛圍，進一步夯實制度基礎

通過強化宣傳，普及推廣績效管理的重要性。采用新聞與各類媒體渠道，加強宣傳預算績效管理政策，營造講績效、用績效的良好氛圍。有條件的縣市區(qū)可以聘請專家教授，為部門單位開設預算績效管理專題培訓班。有助于部門單位對預算績效管理有一個全面透徹的認識。通過構建科學完善的管理制度，切實掌握績效管理的具體流

程與方法，也為有效推進績效管理工作，提供數(shù)據(jù)支持，將績效管理意識深化到部門與個人。

（二）建立并健全預算績效目標管理機制

將預算績效目標管理作為推動預算績效管理工作中

的核心內容，在不同范圍內進行預算績效管理工作試點，可以選取教育和農業(yè)、建設三個部門，有效納入財政專項資金績效目標管理試點工作中。對于未申報績效目標的項目，不予以資金安排。沒有達到績效目標的，根據(jù)文件規(guī)定相應削減預算。

（三）根據(jù)先易后難原則穩(wěn)步推進

在推進預算績效管理工作時，可以聘請社會第三方機構，選取社會關注度較高的重點民生項目，進行財政支出績效評價，并且逐步拓展范圍，有助于增強并積累預算績效管理經驗。同時可以選取一到二個預算單位作為試點單位開展部門整體支出預算績效評價，這樣能夠實現(xiàn)由單一的項目評價逐漸轉移至整體。

（四）重視發(fā)揮績效評價結果導向作用

建立并健全績效評價結果反饋機制，將評價結果反饋至領導，并進行公開通報，作為下一年度財政預算安排的重要依據(jù)。財政部門編制下年度預算時，優(yōu)先考慮績效結果優(yōu)良的項目單位，對于未認真整改的項目單位不予以考慮。強化預算績效評價結果應用，有助于加強預算單位的資金管理工作，切實提高單位財政資金的使用效益。

二、當前基層財政部門預算績效管理工作存在的問題

（一）尚未全面樹立預算績效管理理念

部分部門與單位并未深刻理解預算績效管理工作的核心內容，在日常工作中缺乏積極性與主動性，思想仍然停留在根據(jù)計劃完成任務上。他們盲目的認為，只要確保財政資金使用科學合法合規(guī)便可，并未將思想放在實現(xiàn)項目資金經濟效益最大化上。甚至有的單位和部門認為，開展預算績效管理評價物質基礎尚未完善，所以很多預算單位對這項工作一拖再拖，或者是處于被動應付狀態(tài)。

（二）預算績效評價結果應用水平較低

當前我國部分基層財政部門對于預算績效評價結果的應用水平較低。評價結果主要應用于反映情況，找出問題、完善工作對策與工作機制，卻并未與社會經濟發(fā)展目標相結合，也難以將預算績效評價結果應用于社會經濟發(fā)展目標的完成上。這樣導致預算績效評價結果難以使政府基層財政部門的項目管理與支出分配的制約和導向體現(xiàn)作用，也嚴重影響著預算績效管理工作的深入開展與權威性。

（三）缺乏專業(yè)、高素質的預算績效管理工作隊伍

預算績效管理工作覆蓋范圍廣泛，所以需要專業(yè)水平較高、綜合素質較強的人員。但是綜合掌握這部分知識的人員卻少之又少。有的人雖然能夠掌握財政政策與項目管理知識，但是卻并不熟悉財務業(yè)務?；蛘哂械娜耸煜へ攧諛I(yè)務，沒有系統(tǒng)掌握績效評價的內涵。從當前來看，社會第三方機構出具的績效評價結果多偏重于財務管理工作，無法有效反映財政資金支出的真正效益。所以要想提高基層財政部門預算績效管理工作質量與效率，必須正確認識預算績效管理工作中的綜合性以及考核標準的差異性，必須構建專業(yè)能力較強、綜合素質較高的隊伍。

三、基層財政部門預算績效管理工作推進的具體策略

（一）加強隊伍建設，有效應用先進經驗

根據(jù)中央的相關規(guī)定和要求，快速形成以政府為主導，財政與部門、社會有效融入的預算績效管理工作機制，通過整合社會各界力量，充實業(yè)務骨干，進一步打造高素質的預算績效管理隊伍，制定多元化的管理方法，規(guī)范中介機構參與預算績效評價行為，切實保障評價的質量與效果。可以聘請專家舉辦講座，對各單位與各部門進行多層次的培訓和輔導，進一步促進理論知識研究，探索績效評價范圍與具體手段，形成理論知識與實踐操作相融合的良好發(fā)展局面。同時積極學習外地先進管理經驗，加強經驗交流與技術共享，通過舉辦學術交流會或者是座談會等多種方式，吸取各地區(qū)的先進工作做法，有效積累自身的預算績效管理經驗。

（二）有效推進部門整體評價

根據(jù)財政部門的相關標準要求，將單一的預算績效評價范圍轉移至整體，有效整合各項政策，通過增加試點單位數(shù)量，構建符合市場發(fā)展需求的標準體系，同時加強預算編制和執(zhí)行力度，根據(jù)預算編制情況與基礎管理和經費支出等眾多方面進行綜合性評價，有助于強化部門和單位的具體責任。

（三）強化預算績效評價結果的應用

根據(jù)政府信息公開的具體要求，公開政府項目預算及績效評價結果，有助于加強社會群眾對于政府財政資金使用情況的全程監(jiān)督，贏得社會公眾的信任。根據(jù)評價結果，以及評價過程中存在的各類問題，提出具體可行的建議，并且要求相關部門進行及時整改，加強預算績效評價效果的及時應用。同時加強預算績效評價全程監(jiān)督與跟蹤，確保評價結果的準確性。

（四）預算績效評價結果與反饋整改相結合

財政部門根據(jù)預算績效評價結果進行分析與總結，并且以意見反饋書的形式，將評價的結論及存在的問題和建議反饋給被評價單位，要求被評價單位予以整改。被評價單位在一定時間內將落實整改的真實情況反饋給財政部門，同時建立與評價結果掛鉤的年度考核制度，將績效評價結果提供給地方政府，并以此作為領導決策和年度考核的重要數(shù)據(jù)，有助于完善基層財政部門預算績效問責制。

結束語

綜上所述，預算績效管理工作是基層財政部門工作中的重點內容，新時期基層財政部門預算工作，面臨眾多的問題與挑戰(zhàn)，所以應當進一步確保預算績效管理工作的透明度，切實增強資金的使用效益，有助于提高政府的資金管理效率，推動政府相關工作可持續(xù)進行。