不動(dòng)產(chǎn)登記廉政風(fēng)險(xiǎn)防控策略探析

劉鵬飛

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十分的迅速，社會(huì)發(fā)展的也越來(lái)越完善。社會(huì)組織在權(quán)力配置和運(yùn)行過(guò)程中，由權(quán)力運(yùn)用帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)是各種組織不容回避的一個(gè)問(wèn)題。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系是工作的重心。廉政控制活動(dòng)是進(jìn)行廉政制度建設(shè)的重要內(nèi)容，文章從不動(dòng)產(chǎn)登記廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和廉政控制活動(dòng)兩方面進(jìn)行了設(shè)計(jì)，從而對(duì)社會(huì)組織的廉政建設(shè)提供建議。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記；廉政風(fēng)險(xiǎn)；防控策略；探析

引言

當(dāng)前，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度雖已全面實(shí)施，但很多工作尚處于磨合期和過(guò)渡期，不動(dòng)產(chǎn)登記“微腐敗”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，負(fù)面效應(yīng)不可小覷。分析不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員失廉的主要現(xiàn)象及原因，提出防控策略。

1、廉政的概述

廉政是指公職人員為民掌權(quán)執(zhí)政的道德內(nèi)求，以及確保公職人員掌權(quán)執(zhí)政為民而采取的措施、手段和方法。廉政具備三種內(nèi)涵：一是廉政指道德規(guī)范或道德品質(zhì)；二是廉政不僅指廉潔從政，還應(yīng)做到取公正棄邪惡、取高效棄無(wú)為、取民主棄專制、取廉潔棄奢污、取民道棄官道；三是廉政指促進(jìn)行使職權(quán)公正清明的措施和制度，這也是“廉政”質(zhì)的規(guī)定。但是，社會(huì)組織在權(quán)力配置和運(yùn)行過(guò)程中，由于權(quán)力人的行為和組織預(yù)期之間有一定的偏差而給組織造成經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)上的損失，這種由于權(quán)力運(yùn)用帶來(lái)的不確定性就是廉政風(fēng)險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)具有客觀存在性、環(huán)境依賴性、隱蔽性、涉及領(lǐng)域多、覆蓋范圍廣、多發(fā)于制度縫隙中、多發(fā)于關(guān)鍵崗位、損失的嚴(yán)重性和防控難度大等特點(diǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)可以分為三類：（1）思想道德風(fēng)險(xiǎn)：放松世界觀改造，政治素質(zhì)低；背離社會(huì)主義榮辱觀；漠視群眾、官僚主義；脫離實(shí)際，形式主義；弄虛作假、虛報(bào)浮夸；見(jiàn)利忘義、以權(quán)謀私；貪圖享受、腐化墮落；陽(yáng)奉陰違、我行我素；獨(dú)斷專行、軟弱渙散；抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，抵制外部環(huán)境的不良誘惑的能力弱等。（2）崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)：不履行“一崗雙責(zé)”，或履行不到位；違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定；違反民主集中制，獨(dú)斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不履行或不正確履行職責(zé)等。（3）制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)：制度本身存在漏洞或缺乏可操作性；制度貫徹落實(shí)不到位；制度過(guò)時(shí)未及時(shí)修訂；制度缺乏相互支撐、相互制約，不能形成制度合力。

2、不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員失廉的主要現(xiàn)象

2.1收取加急費(fèi)用

考慮到全國(guó)各地工作基礎(chǔ)不一以及統(tǒng)一登記工作剛剛起步，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》（下稱《條例》）規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。2017年4月，國(guó)土資源部辦公廳又印發(fā)了《壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間實(shí)施方案》的通知，要求各地除政府組織開(kāi)展的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記以及未公證的繼承、受遺贈(zèng)涉及不動(dòng)產(chǎn)登記等較為復(fù)雜的登記情形仍按照30個(gè)工作日辦結(jié)外，一般登記業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦理時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日。由于不動(dòng)產(chǎn)交易或抵押涉及金額較大，即使是新的辦理時(shí)限，對(duì)于急需獲得抵押貸款或者賣(mài)房款的企業(yè)和群眾而言，仍是“漫長(zhǎng)的等待”。于是，加急辦證“應(yīng)運(yùn)而生”，“黃牛”倒號(hào)屢禁不止。一些工作人員利欲熏心，私下收取加急費(fèi)用，形成了“誰(shuí)拿錢(qián)，誰(shuí)就優(yōu)先辦；誰(shuí)拿錢(qián)多，誰(shuí)就最快辦；誰(shuí)不拿錢(qián)，誰(shuí)就等著在法定最后期限辦”的潛規(guī)則。這可謂最普遍存在的、群眾反映最強(qiáng)烈的不動(dòng)產(chǎn)登記“微腐敗”問(wèn)題。

2.2指定服務(wù)單位

指定服務(wù)單位主要表現(xiàn)為：工作人員在權(quán)籍調(diào)查環(huán)節(jié)指定測(cè)繪單位，測(cè)繪單位違規(guī)收費(fèi)，加重群眾負(fù)擔(dān)；工作人員在業(yè)務(wù)受理環(huán)節(jié)，與房產(chǎn)中介串通，以“流程復(fù)雜，中介可以加急辦理”為借口，故意引導(dǎo)申請(qǐng)人接受房產(chǎn)中介服務(wù)。工作人員表面上與申請(qǐng)人無(wú)利益接觸，卻與中介機(jī)構(gòu)暗中“勾肩搭背”。

3、不動(dòng)產(chǎn)登記廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

3.1人員素質(zhì)不整齊

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以后，為了應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)拓展和網(wǎng)點(diǎn)增設(shè)，受編制所限，一些不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)大量補(bǔ)充編外人員，甚至出現(xiàn)編外人數(shù)超過(guò)在編人數(shù)的現(xiàn)象。由于編外人員入職要求不嚴(yán)、工資待遇不高、學(xué)習(xí)培訓(xùn)不足，違規(guī)違法的成本較低，其職業(yè)道德和服務(wù)能力本身就是一個(gè)較大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。當(dāng)然，在編人員甚至單位領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)更大，徇私謀利更為方便，面對(duì)誘惑鋌而走險(xiǎn)也大有人在。

3.2廉潔制度不健全

《條例》明確了當(dāng)事人提出不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)的各種程序，并且強(qiáng)調(diào)了工作人員違法、瀆職行為的法律責(zé)任。但《條例》不可能規(guī)定得過(guò)于精細(xì)，本身不附帶違反程序的防控措施，設(shè)定的服務(wù)時(shí)限也具有一定的彈性。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，有的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)任務(wù)重、壓力大、頭緒多，整日忙于窗口具體服務(wù)工作，忽視了制度建設(shè)。有的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)也出臺(tái)了廉潔制度，但缺乏經(jīng)驗(yàn)沉淀和借鑒，一些措施大而化之，《條例》的要求沒(méi)有落細(xì)落實(shí)，廉潔防控之網(wǎng)存在死角和漏洞。

3.3監(jiān)督管理不到位

有的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)制度缺失，更談不上監(jiān)督管理，過(guò)分的信任職工“不會(huì)出事”，甚至認(rèn)為職工工作辛苦，偶爾收點(diǎn)“加急費(fèi)”沒(méi)什么大不了的。也有的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)雖然構(gòu)建了一套完善的管理制度，但并沒(méi)有動(dòng)真碰硬地督查，對(duì)群眾投訴反映的問(wèn)題不加重視，發(fā)現(xiàn)工作人員違規(guī)違紀(jì)只是簡(jiǎn)單的批評(píng)教育，缺乏必要的懲戒，監(jiān)督管理制度形同擺設(shè)。

4、不動(dòng)產(chǎn)登記廉政風(fēng)險(xiǎn)防控策略

4.1完善廉潔制度

防控不動(dòng)產(chǎn)登記廉政風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵要扎緊制度籬笆，要讓制度實(shí)在管用。以預(yù)防收取加急費(fèi)用為例：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之初，筆者單位便建立了“綠色通道”，但由于制度漏洞，部分中介利用“綠色通道”收取辦事群眾加急費(fèi)用。之后經(jīng)過(guò)專題會(huì)辦，重新出臺(tái)了“綠色通道”制度，從四個(gè)方面進(jìn)行完善：一是對(duì)系統(tǒng)軟件進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，嚴(yán)格按照受理時(shí)間先后順序跳轉(zhuǎn)下一環(huán)節(jié)，工作人員必須按照時(shí)間先后辦理，無(wú)選擇性辦件權(quán)限；二是在窗口張貼本單位從不收取加急費(fèi)用的公告，并附上舉報(bào)投訴電話；三是所有申請(qǐng)“綠色通道”的企業(yè)、群眾必須填寫(xiě)申請(qǐng)單，寫(xiě)明理由，留下電話，由窗口科室負(fù)責(zé)人及值班領(lǐng)導(dǎo)兩級(jí)簽批，凡單位職工代為申請(qǐng)或陪同申請(qǐng)的，在申請(qǐng)單上一并簽名，留下痕跡；四是待業(yè)務(wù)辦結(jié)后，由單位“服務(wù)熱線”對(duì)所有通過(guò)“綠色通道”辦理業(yè)務(wù)的服務(wù)對(duì)象逐一電話回訪，了解有無(wú)收取加急費(fèi)用的情況。由于措施嚴(yán)實(shí)，新“綠色通道”制度實(shí)施以來(lái)，單位未收到一起關(guān)于收取加急費(fèi)用的投訴，取得了顯著成效。

4.2倡導(dǎo)職業(yè)道德

職業(yè)道德雖然只是工作人員自身的品德，但一個(gè)單位如果不加以重視，“潛規(guī)則”就會(huì)變成司空見(jiàn)慣、“好處費(fèi)”便會(huì)成為一種風(fēng)氣，身在其中的工作人員也許起初會(huì)忐忑不安，但慢慢就會(huì)滋生法不責(zé)眾的僥幸心理，從而變得心安理得。筆者所在單位一直將該項(xiàng)工作做實(shí)，將職業(yè)道德教育作為員工崗前、在崗培訓(xùn)的必修課，有針對(duì)性地進(jìn)行職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)技能、反腐倡廉和警示教育，每月組織一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逢會(huì)必談職業(yè)道德，通過(guò)閉卷考試、辯論大賽、演講比賽、實(shí)地走訪監(jiān)獄、邀請(qǐng)紀(jì)委辦案人員開(kāi)設(shè)專題講座等形式，把職業(yè)道德講深說(shuō)透，使廉潔服務(wù)警鐘長(zhǎng)鳴。

4.3強(qiáng)化督查管理

不動(dòng)產(chǎn)登記廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要著重抓平時(shí)，抓具體流程、具體崗位，否則，等到問(wèn)題爆發(fā)便為時(shí)已晚。以筆者所在單位為例，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)行以后，單位專門(mén)設(shè)立了督查科室，在完善制度的同時(shí)開(kāi)展日常內(nèi)部督查，同時(shí)聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員定期對(duì)各窗口進(jìn)行暗訪，每月編寫(xiě)督查通報(bào)，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。根據(jù)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，已經(jīng)辭退了多名編外人員，并調(diào)整了部分在編人員崗位。嚴(yán)格的督查，既能將許多問(wèn)題消滅于萌芽狀態(tài)，又能產(chǎn)生震懾警示效應(yīng)，可切實(shí)防患未然。

4.4提升服務(wù)效率

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，“服務(wù)慢、手續(xù)繁”備受群眾詬病，解決“黃?！钡固?hào)、加急辦件的根本途徑在于提升服務(wù)效率，窗口服務(wù)快到不再擁堵，“黃?！弊匀讳N聲匿跡。一要加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，打破部門(mén)數(shù)據(jù)藩籬，真正將群眾“前臺(tái)跑腿”轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)“后臺(tái)跑路”。二要精簡(jiǎn)收件材料，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，不代為其他部門(mén)把關(guān)收取材料，能少則少；不教條執(zhí)行上級(jí)規(guī)定的服務(wù)時(shí)限，能快則快。三要培養(yǎng)專業(yè)化、高素質(zhì)、復(fù)合型的窗口工作人員，“一窗受理”已成氣候，工作人員要成為熟悉各類業(yè)務(wù)的“全科醫(yī)生”。

5、結(jié)語(yǔ)

廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目標(biāo)的制定，則是廉政風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)的起點(diǎn)。在廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目標(biāo)既定的前提下，組織需要對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別，進(jìn)而對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估驅(qū)動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施、將應(yīng)對(duì)措施落實(shí)為具體的廉政控制活動(dòng)；而廉政風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)可以建立起廉政權(quán)力配置控制、廉政建設(shè)要素控制、廉政關(guān)鍵領(lǐng)域控制“三維控制”體系。

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