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    論“破窗理論”及其在環(huán)境犯罪防控中的應(yīng)用

    2016-12-01 18:17:36蔣云飛
    犯罪研究 2016年5期
    關(guān)鍵詞:破窗效應(yīng)防控策略

    蔣云飛

    內(nèi)容摘要:破窗理論(亦稱“破窗效應(yīng)”)是從“環(huán)境→心理→行為”路徑分析犯罪現(xiàn)象的發(fā)生機(jī)理,主張以“場(chǎng)域控制”為基本手段來(lái)防控犯罪的理論學(xué)說(shuō)。從“兩高”公布的13起環(huán)境犯罪典型案例的規(guī)范樣本來(lái)看,“破窗效應(yīng)”在環(huán)境監(jiān)管中廣泛存在,環(huán)境犯罪多源于環(huán)境監(jiān)管失職瀆職場(chǎng)域下“破窗”式的多米諾效應(yīng)?!捌拼靶?yīng)”透過(guò)對(duì)潛在犯罪者的直覺(jué)思維、行為慣性以及風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知發(fā)生作用,進(jìn)而激發(fā)乃至強(qiáng)化其犯罪動(dòng)機(jī)。故此,政府可通過(guò)“場(chǎng)域控制”來(lái)干預(yù)潛在犯罪者實(shí)施環(huán)境犯罪的動(dòng)機(jī)與行為:一是引入“情境預(yù)防”策略來(lái)以提升環(huán)境犯罪的難度、風(fēng)險(xiǎn)和成本;二是構(gòu)建“零容忍”治污與第三方治污相呼應(yīng)的多元化“補(bǔ)窗”模式,藉此實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境犯罪的有效防控。

    關(guān)鍵詞:破窗理論;破窗效應(yīng);環(huán)境犯罪;場(chǎng)域控制;防控策略

    一、破窗理論的提出與實(shí)踐

    (一)破窗理論的歷史沿革

    為驗(yàn)證“外在環(huán)境與不良行為”的關(guān)聯(lián)性,美國(guó)斯坦福大學(xué)心理學(xué)教授菲利普·津巴多(Philip Zimbardo)在1969年做了一個(gè)有趣的心理實(shí)驗(yàn):他將兩輛完全一樣的汽車分別停放在富人社區(qū)和窮人社區(qū),然后摘掉停放在富人社區(qū)汽車的車牌并打開頂棚,結(jié)果這輛汽車很快被人破壞,車內(nèi)值錢的部件被盜走,3天之后,汽車完全變成一堆廢鐵,而停放在窮人社區(qū)的汽車則完好無(wú)損,于是,津巴多教授將停放在窮人社區(qū)的汽車的玻璃鑿開一個(gè)大洞,結(jié)果該輛汽車也很快遭人損壞。 該實(shí)驗(yàn)表明,環(huán)境對(duì)行為人心理具有暗示性與引誘性,失序環(huán)境更易于誘發(fā)犯罪。

    受此啟發(fā),美國(guó)犯罪學(xué)家威爾遜(James Q.Wilsion)和凱林(George L.Kelling)于1982年在《大西洋月刊》(Atlantic Monthly)上發(fā)表了《警察和鄰里安全:破窗》(the Police and Neighborhood Safety:Broken Windows)一文,提出了著名的破窗理論(Broken Windows Theory)。威爾遜和凱林認(rèn)為,如果一棟房子的窗戶破了,沒(méi)有及時(shí)修補(bǔ),更多的窗戶將會(huì)被打破,久而久之就會(huì)給人一種混亂無(wú)序印象,大量違法犯罪由此滋生。該理論強(qiáng)調(diào),環(huán)境具有極強(qiáng)的誘導(dǎo)性,假如不良現(xiàn)象被放任存在,會(huì)誘使人們效仿,甚至變本加厲。 概括而言,破窗理論主要有以下幾點(diǎn)意涵:

    第一,無(wú)序與犯罪存在明顯的關(guān)聯(lián)性。破窗理論認(rèn)為,無(wú)序環(huán)境對(duì)個(gè)人行為具有極強(qiáng)的誘導(dǎo)性,向民眾傳遞出“此地犯罪控制較弱”的信號(hào),并刺激其產(chǎn)生違法犯罪動(dòng)機(jī)。 這一理論假設(shè)亦得到無(wú)數(shù)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的佐證,譬如公園中的草坪被隨意踩過(guò)之后,往往可能遭致更多人的踩踏;學(xué)校圍墻被張貼廣告之后,該墻面很快被廣告覆蓋。又譬如,秩序混亂城鄉(xiāng)結(jié)合部,更易于淪為城市犯罪的“高發(fā)區(qū)”與“多發(fā)點(diǎn)”。 當(dāng)然,并非所有的無(wú)序都會(huì)導(dǎo)致犯罪,而是“無(wú)序環(huán)境下誘發(fā)犯罪的可能性更大” 。

    第二,無(wú)序必須突破“臨界點(diǎn)”才能導(dǎo)致犯罪。盡管破窗理論承認(rèn)無(wú)序與犯罪存在因果關(guān)聯(lián),但無(wú)序并不必然引發(fā)犯罪。換言之,無(wú)序與犯罪之間的因果關(guān)系大多發(fā)生在無(wú)序處于相當(dāng)?shù)囊?guī)模與程度,并需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的積累才會(huì)出現(xiàn)。 日常生活充斥著大量的失序行為,譬如隨地便溺、公開醉酒、亂闖紅燈、隨手扔垃圾、性騷擾、街道涂鴉、強(qiáng)迫性乞討、地鐵逃票、收保護(hù)費(fèi)等行為,雖然這些“輕微失序”并不必然引發(fā)犯罪,但當(dāng)失序增量發(fā)展、累積到一定規(guī)模和程度并達(dá)到“臨界點(diǎn)”時(shí),就會(huì)演變成犯罪。

    第三,秩序維護(hù)(即“場(chǎng)域”控制)可有效防控犯罪。威爾遜和凱林認(rèn)為:“不受管理和約束的失序行為,向民眾傳遞出‘此處不安全的信號(hào),但這也給警方提供重要的政策暗示,因?yàn)榫S持秩序就能預(yù)防犯罪。” 根據(jù)破窗理論,維持秩序的方式主要包含“防破”與“補(bǔ)窗”兩種,前者主要通過(guò)“秩序維護(hù)”方式將可能誘發(fā)犯罪的外部環(huán)境予以改善,而后者旨在通過(guò)“零容忍”方式高壓打擊違法犯罪,兩者相得益彰,共同致力于防控犯罪。

    (二)破窗理論的實(shí)踐應(yīng)用

    事實(shí)上,破窗理論的提出并未立即得到美國(guó)學(xué)術(shù)界的重視,甚至引發(fā)了不少質(zhì)疑。芝加哥大學(xué)伯納德·哈考特(Bernard Harcourt)教授在《秩序的幻覺(jué)》(Illusion of Order)一書中指出:“沒(méi)有明顯證據(jù)表明紐約市犯罪率的下降與破窗理論的實(shí)施有關(guān)” ;天普大學(xué)教授泰勒(Taylor)也認(rèn)為“破窗理論不足以解釋所有的犯罪成因,也難以防范全部犯罪”。 但直到上世紀(jì)90年代初,破窗理論被成功運(yùn)用到紐約地鐵與市區(qū)治安的犯罪防控之后才聲譽(yù)大振,并成為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家開展警務(wù)活動(dòng)與犯罪防控的重要策略。

    第一,破窗理論在美國(guó)的“試水”。為解決地鐵內(nèi)涂鴉、逃票、游民、醉酒、騷擾、強(qiáng)行乞討、隨地便秘等失序問(wèn)題,紐約市捷運(yùn)局于1990年率先引入破窗理論,先后實(shí)施以“秩序維護(hù)”為目標(biāo)的“清潔列車方案”(Clean Car Program)與“收復(fù)地鐵計(jì)劃”(Recover Subway Plan),紐約市的地鐵秩序很快得到恢復(fù),地鐵重罪發(fā)生率亦大幅度降低。緊接著,破窗理論很快被運(yùn)用于紐約的城市治安與犯罪防控,對(duì)可能誘發(fā)犯罪的“輕微失序”進(jìn)行清理與整治,并取得顯著成效。美國(guó)司法部的資料顯示,從1993年至1999年,紐約市的謀殺犯罪率下降了40%,搶劫罪發(fā)生率下降了30%,入室盜竊罪發(fā)生率下降了25%。 其中,自1991年到1994年四年間,紐約市的財(cái)產(chǎn)犯罪數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞減的態(tài)勢(shì)。由于應(yīng)用效果明顯,破窗理論及其衍生的“零容忍”政策逐步擴(kuò)展應(yīng)用于防控毒品犯罪、環(huán)境犯罪、強(qiáng)奸犯罪、學(xué)校暴力、種族犯罪等領(lǐng)域,至今仍作為美國(guó)犯罪預(yù)防的主流理論之一。

    第二,破窗理論在他國(guó)的“推廣”。除了美國(guó),破窗理論及其衍生的“零容忍”政策在英國(guó)、中國(guó)等國(guó)家亦得到成功復(fù)制。為有效防控犯罪,英國(guó)哈特波市(Hartlepool)克萊威蘭警察局于1994年引入了破窗理論及其“零容忍”策略。實(shí)施一年多來(lái),其成效明顯,整體犯罪率下降45%,一般盜竊案犯罪率降低71.5%,汽車盜竊案犯罪率降低68%,一般刑事犯罪率降低63.5%。 1996年12月,倫敦市王十字地區(qū)警察局對(duì)市區(qū)內(nèi)的“輕微失序”(即乞丐、游民、公開酗酒等)也采取“零容忍”策略。在新加坡與我國(guó)香港地區(qū),破窗理論及其“零容忍”政策也被廣泛應(yīng)用于反腐。譬如,香港廉政公署以“零容忍”姿態(tài)回應(yīng)任何貪腐行為,公職人員就算貪污一塊錢也要受到嚴(yán)厲的刑事懲罰。 香港和新加坡之所以成為全球最清廉的地區(qū)之一,與兩地政府推行的反腐“零容忍”策略無(wú)不緊密相關(guān)。

    二、環(huán)境犯罪中“破窗效應(yīng)”的實(shí)證檢視

    破窗理論及其衍生的“零容忍”策略在英美等國(guó)家或地區(qū)得到廣泛應(yīng)用,為防范特定環(huán)境中的犯罪以及利用特定環(huán)境控制犯罪提供了理論基礎(chǔ)與知識(shí)借鑒。但在我國(guó)環(huán)境犯罪防控領(lǐng)域,“破窗效應(yīng)”是否存在,有哪些表征以及如何引發(fā)犯罪?理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)此極少關(guān)注。鑒于此,本文擬以最高人民法院和最高人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱“兩高”)發(fā)布的環(huán)境犯罪典型案例為樣本,冀望通過(guò)實(shí)證研究與規(guī)范分析的方式發(fā)現(xiàn)、揭示以及論證環(huán)境犯罪中的“破窗效應(yīng)”。

    2013年6月至2015年6月期間,“兩高”先后發(fā)布了5批共48個(gè)環(huán)境典型案例,其中涉及環(huán)境犯罪的有29個(gè),但與環(huán)境污染犯罪相關(guān)的僅有13個(gè)。從這13個(gè)環(huán)境犯罪典型案例的規(guī)范樣本來(lái)看,“破窗效應(yīng)”在環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域廣泛存在,環(huán)境污染向環(huán)境犯罪演變過(guò)程中往往存在“破窗”式的多米諾效應(yīng),具體表現(xiàn)為以下三大效應(yīng):

    (一)首窗效應(yīng)

    破窗理論認(rèn)為,“第一扇破窗”常常是事情惡化的起點(diǎn),這一現(xiàn)象在“兩高”公布的13起環(huán)境犯罪典型案例中得到充分驗(yàn)證。根據(jù)下表1可知,環(huán)境污染事故的發(fā)生往往存在“第一扇破窗”。譬如,在案例1紫金山銅礦污染事故中,該事故的“首扇破窗”為2006年“涵洞滲漏事件”;在案例8洛陽(yáng)東川“牛奶河”事件中,該事件的“首扇破窗”是塑料廠的違法排污等等。不受管理和約束的排污行為,實(shí)際上就是“第一扇破窗”。如若環(huán)境污染的“第一扇破窗”得不到及時(shí)修補(bǔ),將引發(fā)更多違法排污行為,直至演變成重大環(huán)境污染事故,這與津多巴“偷車實(shí)驗(yàn)”所得出的結(jié)論高度吻合,同時(shí)也解釋了預(yù)防“第一扇破窗”的重要性。

    (二)累積效應(yīng)

    環(huán)境污染往往存在質(zhì)變到量變的過(guò)程,一個(gè)、兩個(gè)或三個(gè)輕微環(huán)境污染行為固然不會(huì)輕易引發(fā)環(huán)境犯罪,而當(dāng)這些不良現(xiàn)象大量、頻繁和集中的出現(xiàn)時(shí),便可能誘發(fā)環(huán)境污染事故。在案例1中,紫金礦業(yè)公司從2006年出現(xiàn)滲漏便連年整改,但由于整改不力,最終于2010年釀成重大水污染事故;在案例5中,徐有等人連續(xù)12次跨區(qū)傾倒危險(xiǎn)廢棄物,結(jié)果造成地下水的嚴(yán)重污染;在案例10中,內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏部分企業(yè)從2010年開始便持續(xù)向騰格里沙漠排放工業(yè)廢水,由于環(huán)境污染不斷增量發(fā)展,超過(guò)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的承載力,最終于2014年引發(fā)嚴(yán)重沙漠污染??梢?,環(huán)境污染事故并非總是一蹴而就,而是長(zhǎng)期排污、不斷累積且得不到有效整治后從量變到質(zhì)變的必然結(jié)果。

    (三)耦合效應(yīng)

    考察下表1的相關(guān)案例可知,環(huán)境污染與環(huán)境監(jiān)管失職瀆職存在明顯的共生性。在案例2云南澄江錦業(yè)工貿(mào)污染事故案中,3名環(huán)保官員因監(jiān)管失職被立案?jìng)刹?;在案?廣西龍江鎘污染案中,河池市環(huán)保局副局長(zhǎng)曾覺(jué)發(fā)因受賄被刑事追訴。此外,考察其他的典型案例亦可發(fā)現(xiàn),環(huán)境污染事故的背后均存在環(huán)境監(jiān)管失職瀆職的影子。誠(chéng)然,若環(huán)境監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法、依法移送涉罪案件,則企業(yè)對(duì)違法排污必將有所忌憚;若環(huán)境監(jiān)管部門疏于監(jiān)管、以罰代刑,則被企業(yè)視為對(duì)違法排污的默許與縱容。由此推知,環(huán)境污染事故的出現(xiàn)大多是企業(yè)違法排污與監(jiān)管失職瀆職共同作用下的結(jié)果。

    三、環(huán)境犯罪中“破窗效應(yīng)”的邏輯證成

    透過(guò)對(duì)“兩高”公布的13起環(huán)境犯罪典型案例的規(guī)范樣本可知,輕微環(huán)境污染向環(huán)境犯罪演變過(guò)程中大多存在“破窗”式的多米諾骨牌效應(yīng)。該效應(yīng)往往透過(guò)對(duì)潛在犯罪者(特別是排污企業(yè))的直覺(jué)思維、行為慣性以及風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知發(fā)生作用,從而激發(fā)乃至強(qiáng)化其犯罪動(dòng)機(jī),環(huán)境監(jiān)管者對(duì)此應(yīng)予以足夠警惕。

    (一)直覺(jué)思維

    以認(rèn)知心理學(xué)的視角再次考察“兩高”公布的13起環(huán)境典型案例,可以發(fā)現(xiàn)在企業(yè)違法排污沖動(dòng)與排污行為作出之間存在著一個(gè)“認(rèn)知加工通道”。該通道常常借助于人類特有的兩種信息處理系統(tǒng)(機(jī)制)發(fā)生作用:一種是“經(jīng)驗(yàn)—直覺(jué)”信息加工系統(tǒng),該系統(tǒng)不受理性意識(shí)的束縛,只需占用少量資源,行為人便可憑借個(gè)體經(jīng)驗(yàn)快速、自動(dòng)的處理信息 ;另一種是“理性—分析”信息加工系統(tǒng),在這一過(guò)程中,行為人能理智地對(duì)待問(wèn)題、運(yùn)行概念、識(shí)別規(guī)則,有意識(shí)的解決和處理問(wèn)題 。因而在心理學(xué)中,“經(jīng)驗(yàn)—直覺(jué)”系統(tǒng)往往被視為第一系統(tǒng),而“理性—分析”系統(tǒng)被視為第二系統(tǒng),第一系統(tǒng)中的經(jīng)驗(yàn)與直覺(jué)具有先行作用,特別是在信息不充分的情況下,個(gè)人直覺(jué)可以憑借經(jīng)驗(yàn)對(duì)不確定事件作出評(píng)估與判斷。這在環(huán)境犯罪領(lǐng)域同樣如此,排污企業(yè)習(xí)慣于依靠自身經(jīng)驗(yàn)的直覺(jué)機(jī)制作出違法排污的判斷與決策。譬如在上表1的案例10中,寧夏中衛(wèi)明盛染化公司等多家企業(yè)之所以無(wú)所顧忌的向騰格里沙漠排污,無(wú)非在“經(jīng)驗(yàn)—直覺(jué)”的影響下篤信沙漠可大量沉降污水,且該行為能有效逃避監(jiān)管,這同時(shí)也符合“有限理性”的認(rèn)知規(guī)則。

    誠(chéng)然,寧夏中衛(wèi)明盛染化公司的違法排污是一種基于“經(jīng)驗(yàn)—直覺(jué)”認(rèn)知機(jī)制而作出決定,盡管游離在企業(yè)理性選擇之外,也偏離了環(huán)境監(jiān)管的應(yīng)然目標(biāo),但這種直接思維機(jī)制卻大量存在,成為部分企業(yè)解決實(shí)際排污問(wèn)題的常備手段。事實(shí)上,企業(yè)排污直覺(jué)思維極易誘發(fā)“破窗效應(yīng)”,當(dāng)環(huán)境污染之“窗戶”被頻繁打破時(shí),不但難以得到修補(bǔ),還可能引發(fā)“破窗”式的連鎖效應(yīng),畢竟放任“破窗”符合企業(yè)違法排污的心理預(yù)期,也是在信息不充分情況下遵循有限理性法則的體現(xiàn)。當(dāng)企業(yè)受“經(jīng)驗(yàn)—直覺(jué)”認(rèn)知機(jī)制支配時(shí),其“理性—分析”信息加工系統(tǒng)就會(huì)遭受抑制,而難以作出理性決策。在上表案例11中,趙大闖等人因挖滲坑排污被舉報(bào)后不但沒(méi)有痛改前非,而且還選擇遷廠繼續(xù)違法排污。究其原因,一方面是趙大闖等人已形成對(duì)環(huán)境執(zhí)法能力偏弱的直觀認(rèn)知;另一方面,“環(huán)境違法成本低”已內(nèi)化外為“經(jīng)驗(yàn)之談”,行為人篤信不疑??梢?,當(dāng)個(gè)人行為受“經(jīng)驗(yàn)—直覺(jué)”機(jī)制支配時(shí),環(huán)境違法犯罪的大量滋生也就不足為奇了。

    (二)行為慣性

    行為慣性是一種邏輯自動(dòng)化的行為機(jī)制,即“只要一定的引發(fā)條件出現(xiàn),就會(huì)反射性地產(chǎn)生” 。在心理學(xué)家看來(lái),人類的行為邏輯并非完全理性的,也不都是嚴(yán)格遵循三段論的形式推理規(guī)則,更多的時(shí)候表現(xiàn)為一種“經(jīng)驗(yàn)—直覺(jué)”式的推理規(guī)則。盡管這種行為邏輯并不完全有效,但卻是行為人在占有少量信息資源下解決實(shí)際問(wèn)題的優(yōu)先選擇。而人類固有的模仿天性更強(qiáng)化了這種行為慣性,特別是在信息匱乏或群體行動(dòng)中,人類往往選擇非理性模仿或盲目遵循集體行動(dòng)邏輯。這一觀點(diǎn)也得到不少學(xué)者的論證,譬如法國(guó)著名社會(huì)心理學(xué)家勒龐在其著作《烏合之眾》中指出:“各種觀念、感情、情緒和信念,在群眾中都具有和微生物一樣強(qiáng)大的傳染力?!?法國(guó)社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆也提出:“自殺(行為)可以由一個(gè)人傳染給另一個(gè)人,自殺的產(chǎn)生可部分歸因于效仿?!?由此可見,人類在自身模仿天性與群體行動(dòng)邏輯的共同作用下,個(gè)人行為可能呈現(xiàn)出盲從、因襲等慣性特征。

    破窗理論認(rèn)為,外在環(huán)境具有強(qiáng)烈地暗示性與誘導(dǎo)性,失序環(huán)境易于誘發(fā)犯罪。行為人容易受到不良環(huán)境的暗示,通過(guò)相互傳染的過(guò)程,一些潛在的觀念進(jìn)入大腦后容易支配個(gè)人行動(dòng),甚至固化為行為慣性。在環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中,企業(yè)亦普遍存在著盲從的行為慣性,“受從眾的影響,個(gè)人會(huì)接受同伴的行為,導(dǎo)致行為同質(zhì)化” ,譬如當(dāng)一家企業(yè)的違法排污行為受放縱時(shí),可能給其社會(huì)公眾傳遞出“環(huán)境污染不受規(guī)制”的信號(hào),結(jié)果勢(shì)必引起其他企業(yè)的非理性效仿,這也正如勒龐所言“傳染的威力甚大,犯罪群體易受慫恿,輕信和易變” 。長(zhǎng)此以往,“環(huán)境違法成本低”、“違法排污不受規(guī)制”等不良觀念必將深植于企業(yè)者內(nèi)心深處,在“經(jīng)驗(yàn)—直覺(jué)”機(jī)制的作用下驅(qū)動(dòng)行為人違法排污。由此觀之,企業(yè)在不良排污觀念以及固有模仿天性的影響下,容易養(yǎng)成放縱“破窗”的行為慣性。

    (三)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知

    個(gè)人在作出某一行為之前,往往根據(jù)一些容易獲知、明示但未必準(zhǔn)確的信息在判斷違法風(fēng)險(xiǎn)的大小。但由于信息的匱乏或不對(duì)稱,行為人容易根據(jù)“容易獲知的關(guān)于社會(huì)秩序安全的外在信息來(lái)推斷政府社會(huì)控制能力的大小與他人是否同等遵守法律,并由此對(duì)違法犯罪的制裁風(fēng)險(xiǎn)作出錯(cuò)誤假定” ,換言之,公眾對(duì)某一行為的風(fēng)險(xiǎn)判斷取決于對(duì)外在信息的認(rèn)知加工流暢程度,“高流暢度帶來(lái)趨于正面的判斷,低流暢度帶來(lái)趨于負(fù)面的判斷” 。這在環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域同樣如此,假定環(huán)境執(zhí)法力量強(qiáng)大、公眾監(jiān)督機(jī)制完善且社會(huì)控制井然有序,那么企業(yè)將會(huì)作出“環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)高”的推斷;若環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法威懾性弱且社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不全,則給人一種“社會(huì)控制較弱”的心理暗示,促使排污企業(yè)形成“環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)低”的推斷。

    事實(shí)上,“由于政府的執(zhí)法效率低下以及暴力制裁符號(hào)價(jià)值的弱化,普遍的守法就不可能建立在公民對(duì)實(shí)際法律制裁風(fēng)險(xiǎn)的理性認(rèn)知上” 。誠(chéng)然,在有限理性與信息匱乏的作用下,排污企業(yè)很難提高對(duì)違法風(fēng)險(xiǎn)的主觀認(rèn)知,再加之環(huán)境監(jiān)管失職瀆職的普遍存在(參見上表1中案例),無(wú)疑進(jìn)一步刺激與放縱了企業(yè)的違法排污沖動(dòng)。由此觀之,在信息不對(duì)稱性的情況下,企業(yè)對(duì)排污風(fēng)險(xiǎn)容易造成認(rèn)知偏差,使“環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)低”成為其內(nèi)心信條,即便出現(xiàn)“第一扇破窗”,排污企業(yè)也缺乏修補(bǔ)“破窗”的內(nèi)在動(dòng)力與外在壓力,久而久之,環(huán)境污染的“破窗”不斷升級(jí),最終誘發(fā)嚴(yán)重環(huán)境污染事故。故此,環(huán)境犯罪的防控應(yīng)當(dāng)注重改善可能誘發(fā)犯罪的物理環(huán)境(即“場(chǎng)域”),在有效干預(yù)潛在排污者的心理、動(dòng)機(jī)以及行為的基礎(chǔ)上減少環(huán)境違法犯罪。

    四、環(huán)境犯罪的“場(chǎng)域控制”及其策略選擇

    行文于此,可知破窗理論是從“環(huán)境→心理→行為”路徑分析犯罪現(xiàn)象的發(fā)生機(jī)理,主張以改善“犯罪場(chǎng)域”來(lái)防控犯罪的理論學(xué)說(shuō),這對(duì)環(huán)境犯罪防控?zé)o疑具有一定的啟示:應(yīng)當(dāng)注重改善可能誘發(fā)環(huán)境犯罪的“場(chǎng)域”(即外在物理環(huán)境),提升環(huán)境犯罪的難度、風(fēng)險(xiǎn)和成本,同時(shí)構(gòu)建“零容忍”治污與第三方治污相策應(yīng)的多元化“補(bǔ)窗”模式,以有效防控環(huán)境犯罪。

    (一)引入“情境預(yù)防”策略

    根據(jù)破窗理論,犯罪防控的重中之重在于“防破”,即改善可能引發(fā)環(huán)境犯罪的外在環(huán)境,故此應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境犯罪實(shí)行“情境預(yù)防”?!扒榫愁A(yù)防”的概念最早由英國(guó)犯罪學(xué)家羅納德·克拉克(Ronald Clark)提出,他在《情境犯罪預(yù)防——成功案例研究》一書中羅列了12種情境犯罪預(yù)防技術(shù),主張通過(guò)對(duì)“輕微失序”行為進(jìn)行針對(duì)性的“技術(shù)控制”,以期在改善微觀環(huán)境的基礎(chǔ)上防范違法犯罪。概言之,環(huán)境犯罪的“情境預(yù)防”可通過(guò)以下三個(gè)方案實(shí)現(xiàn):

    第一,目標(biāo)加固方案:提高環(huán)境犯罪難度??死苏J(rèn)為,“情境預(yù)防”的目的之一在于通過(guò)“目標(biāo)加固”的方式使犯罪更加困難,譬如在小汽車上裝警報(bào)裝置、防盜玻璃,在住宅區(qū)安裝附加鎖等,以有效遏制犯罪。 事實(shí)上,犯罪的容易程度、機(jī)會(huì)大小、條件是否成就等因素對(duì)潛在犯罪者的犯罪決策均具有重要影響,“目標(biāo)越是容易接近越可能成為犯罪的對(duì)象,如陳列在商店外面的貨物,或者夜深游蕩在偏僻街區(qū)上的行人都具有犯罪的易接近性” 。在環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中,亦可采取一些技術(shù)性舉措,通過(guò)減少企業(yè)污染環(huán)境機(jī)會(huì)性與提升環(huán)境違法難度性的方式,物理性的阻卻環(huán)境犯罪的發(fā)生。譬如,安裝自行監(jiān)控設(shè)備、發(fā)布環(huán)境信息月報(bào)、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、設(shè)立環(huán)保舉報(bào)熱線、建立專業(yè)化與信息化管理機(jī)制,將科技手段轉(zhuǎn)化為環(huán)保執(zhí)行力,最終有效抑制企業(yè)的環(huán)境違法沖動(dòng)。

    第二,風(fēng)險(xiǎn)漸增方案:提升環(huán)境犯罪風(fēng)險(xiǎn)。破窗理論認(rèn)為,城市的惡劣環(huán)境就像瘴氣一樣會(huì)使犯罪產(chǎn)生傳染性。在環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域,當(dāng)“以罰代管”的不良信號(hào)無(wú)限擴(kuò)散與彌漫之后,往往弱化企業(yè)對(duì)環(huán)境犯罪風(fēng)險(xiǎn)的主觀認(rèn)知,“環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)低”的信號(hào)在相互傳染中易于成為主流信條,最終引發(fā)企業(yè)對(duì)環(huán)境違法的爭(zhēng)相效仿。對(duì)此,環(huán)保部門可因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)整環(huán)境執(zhí)法策略,增強(qiáng)企業(yè)對(duì)環(huán)境犯罪風(fēng)險(xiǎn)的心理認(rèn)知,放大環(huán)境執(zhí)法的潛在威懾性。譬如通過(guò)增加環(huán)境監(jiān)察頻率、強(qiáng)化不定期監(jiān)察、規(guī)范典型案例指導(dǎo)等方式,確保企業(yè)有效認(rèn)知環(huán)境違法的潛在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)企業(yè)容易獲得“環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)高”等外在信息時(shí),無(wú)疑將會(huì)對(duì)自身行為予以約束。盡管“增加風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知”僅僅是一種視覺(jué)管理策略,但是往往可以對(duì)潛在環(huán)境犯罪者形成強(qiáng)大的心理威懾,這與法國(guó)著名哲學(xué)家米歇爾·福柯所主張的“酷刑的視覺(jué)威懾” 莫不具有異曲同工之處。

    第三,收益劇減方案:降低環(huán)境犯罪報(bào)酬。根據(jù)“情境預(yù)防”理論,降低犯罪報(bào)酬可一定程度減少違法犯罪案發(fā)率,譬如加強(qiáng)稅務(wù)申報(bào)、清洗亂刻亂畫、制作“防游民”長(zhǎng)椅等。這一犯罪防控思路得到了美國(guó)學(xué)者阿曼達(dá)·多蒂(Amanda Doty)的認(rèn)可,他認(rèn)為,“破窗理論可應(yīng)用于環(huán)境犯罪沒(méi)收法,即通過(guò)沒(méi)收制造環(huán)境污染的工具和設(shè)施(譬如非法傾倒垃圾的車輛),減少環(huán)境違法犯罪的預(yù)期收益。 這一犯罪防控舉措亦可資我國(guó)借鑒,倒逼企業(yè)自覺(jué)守法。除此之外,我國(guó)環(huán)保部門應(yīng)轉(zhuǎn)變其慣常的“以罰代治”思維,合理運(yùn)用查封扣押、排污權(quán)交易、行政代履行等監(jiān)管手段,將違法排污的潛在收益降至最低乃至無(wú)利可圖,從而督促企業(yè)自行履行治污義務(wù),亦或是引入市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)污染的有效治理。

    (二)確立“零容忍”策略

    環(huán)境犯罪既要立足于“防”,也要強(qiáng)化于“控”,惟有打出“防”與“控”的“組合拳”,才能形成打擊環(huán)境犯罪的合力。根據(jù)“零容忍”政策,姑息與放縱輕微違法均可能滋生嚴(yán)重犯罪,對(duì)此應(yīng)當(dāng)對(duì)輕微環(huán)境違法行為予以嚴(yán)厲打擊,以有效震懾潛在犯罪者。然而,“重刑而連其罪” 之鐵腕治污遠(yuǎn)不足以懲治環(huán)境違法犯罪,還需引入第三方治污模式,將“補(bǔ)窗”方式更為多樣化。

    第一,“嚴(yán)打”輕微環(huán)境違法行為。破窗理論認(rèn)為,為有效規(guī)避“破窗效應(yīng)”,應(yīng)注重整治可能誘發(fā)犯罪的輕微失序行為。環(huán)境監(jiān)管中的失序行為,譬如執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、罰款了事、偷排偷放、非法傾倒、超標(biāo)排污等均可能成為環(huán)境犯罪的誘因,倘若放任這些輕微環(huán)境違法行為,無(wú)異于變相鼓勵(lì)和縱容環(huán)境污染。鑒于此,國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(2014)以及《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(2015)均要求對(duì)“各類環(huán)境違法行為‘零容忍,始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)”。譬如,健全環(huán)境損害責(zé)任終身追究與倒查機(jī)制,亦督促環(huán)境執(zhí)法人員自覺(jué)守法;加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染犯罪認(rèn)定中的模糊概念(如嚴(yán)重后果、重大事故等)予以進(jìn)一步明晰;適當(dāng)降低環(huán)境監(jiān)管失職罪與徇私舞弊不移交刑事案件罪的入罪門檻,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管失職瀆職行為的刑事追究。

    第二,健全環(huán)境“兩法銜接”機(jī)制。美國(guó)西北大學(xué)教授韋斯利·斯高根(Wesley G.Skogan)在《失序與衰退》一文中明確指出:“誘發(fā)嚴(yán)重犯罪的‘破窗,應(yīng)當(dāng)及時(shí)修補(bǔ)?!?誠(chéng)然,惟有及時(shí)“補(bǔ)窗”,才能避免“破窗”式的連鎖效應(yīng)。當(dāng)前,我國(guó)環(huán)境污染“破窗”不斷,環(huán)境污染事故處于一種高發(fā)與頻發(fā)態(tài)勢(shì),根據(jù)《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》 的數(shù)據(jù)顯示,從2010年至2013年,全國(guó)共發(fā)生了2216起突發(fā)性環(huán)境污染事故,平均每年發(fā)生554起,但同期每年作出的環(huán)境刑事判決卻寥若晨星。環(huán)境污染事故鮮有入刑,不僅放任了“第一扇破窗”的發(fā)生,還直接刺激了“破窗”的升級(jí)。因此為防范“破窗效應(yīng)”,亟需健全環(huán)境“兩法銜接”機(jī)制,確保每一起涉環(huán)境犯罪案件都能已送至刑事司法領(lǐng)域,借助刑事司法手段及時(shí)“補(bǔ)窗”,從而有效震懾潛在的環(huán)境犯罪者。

    (三)構(gòu)建第三方治污模式

    確立“零容忍”政策,并非一味的嚴(yán)打環(huán)境污染行為,畢竟“層層加碼式”的懲治策略并不可行,還可能引發(fā)排污企業(yè)的強(qiáng)烈抵觸與抗拒,結(jié)果勢(shì)必影響環(huán)境監(jiān)管的實(shí)際效果。故此,中國(guó)式的“補(bǔ)窗”方案不應(yīng)徘徊于政府的高壓打擊與企業(yè)的自覺(jué)守法之間,還應(yīng)引入第三方協(xié)助“補(bǔ)窗”,即構(gòu)建第三方治污模式。第三方治污是公私協(xié)作的形式之一,有助于將復(fù)雜、專業(yè)的治污任務(wù)交予市場(chǎng)上的專業(yè)公司履行,而排污企業(yè)只需繳納一定的代清理費(fèi)用即可。在第三方治污過(guò)程中,政府扮演居中監(jiān)管的角色,雖然不直接參與代清理工作,但負(fù)責(zé)代清理費(fèi)執(zhí)行等相關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督,為第三方治污的順利開展保駕護(hù)航。第三方治污模式的引入,使得環(huán)境污染的“補(bǔ)窗”方式更為靈活性、多樣性、專業(yè)性與實(shí)效性,從而真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的“零容忍”。

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