非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪情況實(shí)證調(diào)查與對(duì)策思考

非公經(jīng)濟(jì)，也稱非公有制經(jīng)濟(jì)，是我國現(xiàn)階段除了公有制經(jīng)濟(jì)形式以外的所有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，主要包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等。非公經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要依托，對(duì)支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等發(fā)揮重要作用。與此同時(shí)，不少侵害非公經(jīng)濟(jì)和以非公經(jīng)濟(jì)組織為依托危害社會(huì)的違法犯罪近年來也層出不窮，不僅危害非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的經(jīng)營穩(wěn)定和安全，也不利于非公經(jīng)濟(jì)行業(yè)的健康成長(zhǎng)與發(fā)展。本文對(duì)2013年至2015年度S市某區(qū)檢察院辦理的非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件進(jìn)行梳理，整理此類犯罪的現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢(shì)，分析辦案實(shí)踐中的突出問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

一、近三年S市某區(qū)檢察院辦理非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件的基本情況和特點(diǎn)

（一）基本情況

1.案件總量基本保持平穩(wěn)，罪名主要集中在破壞經(jīng)濟(jì)秩序和侵財(cái)類犯罪

2013年至2015年，S市某區(qū)檢察院共審查起訴非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件679件，犯罪案件數(shù)量和所占全年辦案數(shù)量比例逐年下降。其中2013年共審查起訴非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件264件，占當(dāng)年公訴案件數(shù)量的17.8%；2014年共審查起訴非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件228件，占當(dāng)年公訴案件數(shù)量的12.1%；2015年共審查起訴非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件187件，占當(dāng)年公訴案件數(shù)量的8.5%。

在涉及罪名方面，近三年S市某區(qū)檢察院審查起訴非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件共涉及我國刑法分則10類犯罪類型中的 6大類犯罪類型33個(gè)犯罪罪名，其中，既有虛開增值稅專用發(fā)票、盜竊、職務(wù)侵占等常見犯罪，也有破壞公用電信實(shí)施、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、非法獲取公民個(gè)人信息等新類型犯罪，犯罪形式呈現(xiàn)多樣性的特征。具體分布如下：危害公共安全罪2件，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪343件，侵犯公民人身權(quán)利罪1件，侵犯財(cái)產(chǎn)罪227件，妨害社會(huì)管理秩序罪97件，行賄犯罪9件。其中犯罪數(shù)量前十名的罪名如下：虛開增值稅專用發(fā)票、抵扣稅款發(fā)票罪196件，占非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事案件總數(shù)的28.9%；盜竊罪案件124件，占非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事案件總數(shù)的18.3%；職務(wù)侵占罪案件85件，占非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事案件總數(shù)的12.5%；銷售假藥罪案件57件，占非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事案件總數(shù)的8.4%；開設(shè)賭場(chǎng)罪案件44件，占非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事案件總數(shù)的6.5%；非法經(jīng)營罪案件28件，占非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事案件總數(shù)的4.1%；掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪案件28件，占非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事案件總數(shù)的4.1%；挪用資金罪12件，占非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事案件總數(shù)的1.8%；合同詐騙罪案件12件，占非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事案件總數(shù)的1.8%；銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪共11件，占非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事案件總數(shù)的1.6%。

2.犯罪主體和受侵害主體中民營企業(yè)及其管理人員占比較高

近三年S市某區(qū)檢察院審查起訴的非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件中，民營企業(yè)及其管理人員犯罪占非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件比例較高。犯罪主體是非公經(jīng)濟(jì)組織的案件有204件，除1件犯罪主體是外資企業(yè)外，其余犯罪主體均為民營企業(yè)，主要集中在虛開增值稅專用發(fā)票、抵扣稅款發(fā)票罪、單位行賄罪、銷售偽劣產(chǎn)品罪和重大責(zé)任事故罪；犯罪主體是非公經(jīng)濟(jì)組織人士的案件有431件，主體是個(gè)體工商戶人士的案件189件，主體是民營企業(yè)人士的案件241件，主體是外資企業(yè)人士的案件1件，主要集中在虛開增值稅專用發(fā)票、抵扣稅款發(fā)票罪，職務(wù)侵占罪，銷售假藥罪，非法經(jīng)營罪，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪，銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪，非國家工作人員受賄罪等犯罪；

被侵害主體是非公經(jīng)濟(jì)組織的案件267件，被侵害主體是個(gè)體工商戶的案件30件，被侵害主體是民營企業(yè)的案件205件，被侵害主體是外資企業(yè)的案件32件，主要集中在盜竊、職務(wù)侵占、挪用資金、合同詐騙、銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品等犯罪；被侵害主體是非公經(jīng)濟(jì)組織人士的案件12件，被侵害主體是個(gè)體工商戶人士的案件4件，被侵害主體是民營企業(yè)人士的案件9件，主要集中在敲詐勒索、尋釁滋事、故意傷害等犯罪。

3.共同犯罪比重較高，初現(xiàn)犯罪團(tuán)隊(duì)化趨向

近三年S市某區(qū)檢察院辦理的非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件中，共同犯罪案件268件，占所有案件數(shù)量的39.6%，并呈現(xiàn)出“團(tuán)隊(duì)化”的發(fā)展趨向，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。例如在萬某某等4人非法經(jīng)營案中，被告人萬某某以中大香港黃金期貨交易大陸代理商的名義與被告人張某、李某合資設(shè)立投資管理有限公司，以該公司名義從事黃金現(xiàn)貨保證金交易業(yè)務(wù)，并對(duì)外招募員工進(jìn)行培訓(xùn)作為經(jīng)紀(jì)人，開展非法經(jīng)營活動(dòng)，獲利數(shù)百萬元。再如，在常某某、張某某、徐某某詐騙案中，三人共謀由被告人常某、張某二人先至本區(qū)某石材廠應(yīng)聘工作，次日在被告人張某某的手臂被打至骨折后回到石材廠繼續(xù)工作，并假裝工作時(shí)摔倒致傷至醫(yī)院看病。后被告人許某某假扮張某某的親戚，以張?jiān)诠ぷ鲿r(shí)受傷為由向石材廠索得賠償款人民幣26000元。

（二）案件特點(diǎn)及法律風(fēng)險(xiǎn)

1.侵財(cái)類案件數(shù)量較大，存在企業(yè)財(cái)產(chǎn)遭受侵犯的風(fēng)險(xiǎn)

S市某區(qū)檢察院近三年辦理的非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件中，侵犯財(cái)產(chǎn)類犯罪案件有227件，占所有案件數(shù)量的33.5%。其中搶劫罪案件1件、盜竊罪案件124件、詐騙罪案件7件、搶奪罪案件1件、職務(wù)侵占罪案件85件、敲詐勒索罪案件8件和故意損壞財(cái)物罪案件1件。例如，在王某某、楊某某敲詐勒索案中，被告人王某某、楊某某經(jīng)事先預(yù)謀，至嘉定區(qū)某建筑工程有限公司工地項(xiàng)目部，以“找工作”、“借錢”等為借口，糾纏、威脅該工地負(fù)責(zé)人徐某某，敲詐現(xiàn)金人民幣6000余元。再如，在陳某等4人職務(wù)侵占案中，被告人陳某、李某、胡某在擔(dān)任系某公司倉庫管理員期間，利用職務(wù)便利，多次伙同被告人張某，將公司倉庫內(nèi)的不銹鋼廢料、不銹鋼卷絲等物運(yùn)出公司，銷贓至廢品收購站，獲利近20萬元。

2.財(cái)稅發(fā)票及生產(chǎn)銷售類案件多發(fā)，存在破壞社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的風(fēng)險(xiǎn)

近三年S市某區(qū)檢察院辦理的679件非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件中，稅收繳納及銷售假冒偽劣商品類案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，分別為196件和71件，兩類案件占據(jù)了嘉定區(qū)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事案件數(shù)量的39.3%。其中僅在2013年，S市某區(qū)檢察院就受理審查起訴虛開增值稅專用發(fā)票、抵扣稅款發(fā)票案件77件、銷售偽劣產(chǎn)品罪案件1件、銷售假藥罪43件、銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪11件。涉及犯罪金額共計(jì)約人民幣1500萬元，其中犯罪金額在1萬元以下的約20件，1萬-10萬的約47件，10萬-100萬的約19件，100萬以上的3件。

3.侵占賄賂類案件時(shí)有發(fā)生，存在從業(yè)人員職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)

2013-2015年，S市某區(qū)檢察院辦理非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件中，涉及非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件有117件，占非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事案件總數(shù)的16.6%；其中非國家工作人員受賄罪9件；對(duì)非國家工作人員行賄罪2件，挪用資金罪12件，職務(wù)侵占罪案件85件，單位行賄、行賄罪案件9件，反映了非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廉潔問題突出。例如在楊某某非國家工作人員受賄案中，被告人楊某某在擔(dān)任一家醫(yī)療科技公司物流經(jīng)理期間，利用職務(wù)便利，向供貨商公司法定代表人李某、經(jīng)理劉某以增加業(yè)務(wù)量為名索要提成，收受賄賂款人民幣2 萬元。又如，在謝某某職務(wù)侵占案中，謝某某利用擔(dān)任某非公經(jīng)濟(jì)公司打單員的職務(wù)便利，使用自己的賬號(hào)登入E店寶系統(tǒng)，通過修改公司淘寶網(wǎng)店鋪出售品牌服裝的訂單信息，生成、打印出虛假訂單和快遞單，將公司的品牌服裝發(fā)送給其負(fù)責(zé)經(jīng)營的淘寶店鋪的客戶，從而非法獲利。

4.治安類案件屢有發(fā)生，存在妨害公共秩序的風(fēng)險(xiǎn)

近三年S市某區(qū)檢察院辦理的非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件中，妨害公共秩序類犯罪案件有97件，占所有案件數(shù)量的14.4%。其中偽造公司、事業(yè)單位印章罪案件4件，破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪案件1件，尋釁滋事罪案件5件，開設(shè)賭場(chǎng)罪案件44件，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪案件28件，非法處置查封的財(cái)產(chǎn)罪案件1件，污染環(huán)境罪案件2件，協(xié)助組織賣淫罪案件6件和容留、介紹賣淫罪案件6件。例如，在萬某光、萬某華污染環(huán)境案中，被告人萬某光在沒有任何環(huán)保手續(xù)的情況下開設(shè)電鍍廠并聘用被告人萬某華作為該廠的生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，在該廠不具備相關(guān)廢水處理資質(zhì)的情況下，為了節(jié)約開支，增加收益，被告人萬某光違反國家規(guī)定，在明知含有重金屬鉻的廢水直接排放會(huì)造成環(huán)境污染的情況下，仍授意被告人萬某華直接將未經(jīng)處理含有重金屬鉻的廢水排放下水道。被告人萬某華在明知其直接排放含有重金屬鉻的廢水會(huì)污染環(huán)境的情況下，仍要求工人或者由其親自通過抽水泵將未經(jīng)處理的廢水直接排進(jìn)下水道。經(jīng)測(cè)試數(shù)據(jù)顯示：直接排入下水道的雨水窨井內(nèi)廢水六價(jià)鉻為516毫克/升，總鉻為525毫克/升，嚴(yán)重超過《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB21900-2008規(guī)定的六價(jià)鉻0.2毫克/升，總鉻為1毫克/升限值規(guī)定的2579倍和524倍。

5.勞動(dòng)糾紛誘發(fā)的案件偶有發(fā)生，存在人力資源管理風(fēng)險(xiǎn)

除了上述犯罪類型外，其余涉及人身、財(cái)物類傷害犯罪中，不少案件的起因都與企業(yè)勞務(wù)糾紛相關(guān)。例如，在劉某故意傷害案中，被告人劉某因?yàn)橄蚰撤椫圃煊邢薰緝?nèi)老板俞某討要工資未果，而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)并互相扭打，造成俞某右眼挫傷、鼻骨骨折。又如，在董某某故意毀壞財(cái)物案中，被告人董某某從某快遞公司辭職后，多次向該公司討要工資，但因被告人董某某未歸還公司的電動(dòng)車等原因未獲得支付，后被告人董某某為泄私憤，沖入該公司財(cái)務(wù)室，將財(cái)務(wù)人員的手機(jī)以及財(cái)務(wù)室的電腦、點(diǎn)鈔機(jī)等砸壞。

二、非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件中反映的變化趨勢(shì)和原因分析

（一）專項(xiàng)打擊工作對(duì)犯罪數(shù)量影響顯著

從近三年S市某區(qū)檢察院辦理的非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件數(shù)量的趨勢(shì)來看，案發(fā)態(tài)勢(shì)總體呈遞減趨勢(shì)，其中個(gè)別罪名受專項(xiàng)執(zhí)法工作影響，起伏較大。例如銷售假藥案件，相較于2014年的13件和2015年的1件案件，2013年S市某區(qū)檢察院辦理的銷售假藥案件共有43件，其中提起公訴36起，相對(duì)不起訴7起，絕大部分與當(dāng)年公安機(jī)關(guān)開展的危害食品藥品安全犯罪的專項(xiàng)打擊活動(dòng)相關(guān)。再如，近年來公安機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)犯罪案件“破案會(huì)戰(zhàn)”，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪力度，2013年至2015年S市某區(qū)檢察院辦理涉及非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品案件共11起，其中2013年審查起訴6件，2014年為5件，2015年此類犯罪案件被審查起訴的數(shù)量則為零。這說明了加大一類犯罪的打擊和執(zhí)法力度，有利于遏制相關(guān)違法犯罪行為的增勢(shì)，也提高社會(huì)公眾對(duì)此類違法犯罪的警惕意識(shí)和防范能力，從源頭上減少此類違法犯罪的發(fā)生。

（二）犯罪手法新穎，防范難度較大

伴隨著非公經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，違法犯罪手段也不斷“創(chuàng)新”，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)有些違法犯罪手段往往防不勝防，難以主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而積極應(yīng)對(duì)。例如，在賈某詐騙案中，被告人賈某將其本人的QQ號(hào)偽裝成某知名網(wǎng)絡(luò)電商旗下合作站某站長(zhǎng)的QQ號(hào)，通過在站長(zhǎng)QQ群中借口向其他站長(zhǎng)借用賬號(hào)的方法，騙取到該網(wǎng)絡(luò)電商在某一地區(qū)的合作站后臺(tái)賬號(hào)，后賈某在該電商的商城購買可以返抵用券的商品，并使用后臺(tái)賬號(hào)在未經(jīng)貨物配送和付款的情況下直接確認(rèn)交易，從而非法獲取了大量抵用券，并使用這些抵用券在該商城購買了價(jià)值14萬余元的黃金等物品。

（三）新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域遭受犯罪侵害問題突出

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)電商、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興產(chǎn)業(yè)在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展迅速，與此同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)犯罪的技術(shù)含量高、成本較低，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面臨的犯罪問題也較為突出，僅2013年共審查起訴電子商務(wù)領(lǐng)域犯罪案件21件42人。例如，在曹某、黃某破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)案中，被告人曹某、黃某未經(jīng)授權(quán)或許可，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)外掛程序出賣給游戲玩家，破壞游戲的平衡性，銷售上述外掛軟件的收入人民幣210余萬元，不到兩年時(shí)間，獲利人民幣170余萬元。又如，在范某某敲詐勒索案中，被告人范某某通過技術(shù)手段攻擊某快遞有限公司網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，通過發(fā)布虛假信息騙得公司其它站點(diǎn)匯款人民幣3600元，并造成公司相關(guān)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)無法正常運(yùn)行。后被告人范某某通過QQ與該快遞公司信息總監(jiān)聯(lián)系，以繼續(xù)攻擊破壞該公司信息系統(tǒng)相威脅，索得人民幣2萬元。

（四）內(nèi)部管理機(jī)制有待完善，內(nèi)部人員犯罪問題較為突出

不少非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)內(nèi)部管理制度缺位也是導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)遭受犯罪侵害的一大原因。在嘉定區(qū)辦理的非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事案件中，存在不少案件是企業(yè)的職工利用職務(wù)之便，與外部人員內(nèi)外勾結(jié)，實(shí)施違法犯罪。例如，在胡某等七人出售、非法提供公民個(gè)人信息、非法獲取公民個(gè)人信息案中，被告人胡某伙同李某、王某，利用職務(wù)便利，通過供職銀行個(gè)貸查詢系統(tǒng)，非法查詢他人銀行征信信息6000余條，并以每條約30元的價(jià)格將上述銀行征信信息出售給某財(cái)富管理公司工作人員，牟取非法利益。再如，在韋某故意毀壞財(cái)物案中，被告人韋某因工作表現(xiàn)不佳，受到公司總經(jīng)理批評(píng)而心生怨恨，在明知車床模具有異物進(jìn)入會(huì)造成模具損傷的情況下，為泄私憤，擅自將因維修暫停使用沖壓機(jī)床的防護(hù)膜打開，將一金屬鉆子片放入該機(jī)床模具內(nèi)離開，致使該沖壓機(jī)床內(nèi)的模具受損，物損價(jià)值人民幣2萬余元。

（五）部分企業(yè)缺乏自律機(jī)制，守法經(jīng)營觀念不強(qiáng)

從近三年S市某區(qū)檢察院辦理的非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件看，一方面，不少非公經(jīng)濟(jì)組織出于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等因素，放松企業(yè)內(nèi)部審核和監(jiān)督，客觀上給一些犯罪提供了幫助條件。例如，在不少銷售假藥案中，被告人幾乎均借助相關(guān)網(wǎng)站，如QQ化工網(wǎng)、好貓網(wǎng)、全球機(jī)械網(wǎng)、搜了網(wǎng)、八方資源網(wǎng)等，在上述網(wǎng)站發(fā)布虛假藥品廣告信息，進(jìn)行推廣宣傳。而這些電商平臺(tái)，為招攬客戶，對(duì)網(wǎng)店的注冊(cè)和開設(shè)缺乏實(shí)質(zhì)性審查，在客戶信息資料及帳戶監(jiān)管、復(fù)核審批、內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)務(wù)制度等方面存在漏洞，對(duì)網(wǎng)店經(jīng)營的產(chǎn)品是否合格、是否涉及違法和犯罪難以發(fā)揮監(jiān)督作用。

另一方面，不少非公經(jīng)濟(jì)組織自身在生產(chǎn)經(jīng)營過程中守法意識(shí)淡薄，往往片面追求利潤(rùn)、控制成本，進(jìn)而采取逃稅、竊電、制假售假、偽造證件等違法犯罪行為。例如在28件非法經(jīng)營案件中，有18件案件是個(gè)體工商戶在無煙草專賣許可證的情況下，從事香煙的販賣活動(dòng)。另有8件是個(gè)體工商戶在明知不具備燃?xì)饨?jīng)營許可證等相關(guān)經(jīng)營液化氣資質(zhì)的情況下，非法經(jīng)營液化氣銷售。再如，在趙某某、劉某某盜竊案中，被告人趙某某為節(jié)約經(jīng)營成本，讓劉某某介紹他人通過在燃?xì)馄つけ韮?nèi)氣門上加裝磁鐵，并在表外放置強(qiáng)磁鐵牽制氣門運(yùn)行的方式，使燃?xì)庥?jì)量表不計(jì)量從而盜竊天然氣。

（六）輕刑化趨勢(shì)明顯，削弱了對(duì)相關(guān)犯罪的威懾力度

犯罪成本過低成為非公經(jīng)濟(jì)類犯罪高發(fā)的重要原因之一。2013年至2015，S市某區(qū)檢察院審查起訴的679件非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件中，對(duì)犯罪情節(jié)輕微、依法不需要判處刑罰的犯罪嫌疑人，決定不起訴27件，罪名主要集中在銷售假藥、行賄等犯罪。向法院提起公訴的非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件均被法院判處刑罰，但輕刑化趨勢(shì)較為明顯。其中，被法院判處緩刑的案件占比約三成，主要集中在虛開增值稅專用發(fā)票罪、非法經(jīng)營、重大責(zé)任事故、非國家工作人員受賄等犯罪；被法院判處三年以下有期徒刑、拘役的案件占比約五成，主要集中在盜竊、職務(wù)侵占、銷售假藥等犯罪。例如，9件行賄案件中，無一人被判處有期徒刑實(shí)刑，均作相對(duì)不起訴處理或者被判處管制、緩刑等較輕刑罰。絕大多數(shù)虛開增值稅專用發(fā)票案中，犯罪單位和個(gè)人通過虛開增值稅專用發(fā)票，平均偷逃稅額約十余萬元，但最終很少被判處實(shí)刑，大多被判處緩刑和罰金。

三、非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的懲防對(duì)策

（一）加強(qiáng)打擊力度，依法保障非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合法權(quán)益

一是平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，加大對(duì)盜竊、故意傷害、敲詐勒索、合同詐騙等侵犯非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)權(quán)益和非公經(jīng)濟(jì)人士人身、財(cái)產(chǎn)犯罪的懲治力度，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常進(jìn)行；二是繼續(xù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等領(lǐng)域開展專項(xiàng)打擊活動(dòng)和專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，依法懲治破壞非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的犯罪，保護(hù)科技創(chuàng)新和非公企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益，為非公企業(yè)科技創(chuàng)新提供法制保障；三是加大對(duì)非國家工作人員受賄、職務(wù)侵占、挪用資金等利用職務(wù)便利侵害非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域財(cái)產(chǎn)犯罪的懲治力度，維護(hù)企業(yè)經(jīng)營管理秩序，凈化企業(yè)誠信廉潔的工作環(huán)境。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部管理，促進(jìn)企業(yè)自身犯罪防范機(jī)制建設(shè)

一是建議加強(qiáng)技術(shù)安保防范，在重要區(qū)域加裝探頭或配以人員巡視，對(duì)于企業(yè)“內(nèi)盜”情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，配合司法機(jī)關(guān)開展犯罪懲治和預(yù)防工作；二是建議建立內(nèi)部監(jiān)督管理制度，結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模實(shí)際和企業(yè)人員狀況，加強(qiáng)企業(yè)人員法制宣傳教育，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督管理崗位，由專職或兼職人員負(fù)責(zé)關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理和盡職調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)大額資金使用、企業(yè)往來款項(xiàng)等情況的風(fēng)險(xiǎn)防范；三是建議加強(qiáng)內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，結(jié)合典型案例，對(duì)員工開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、勞動(dòng)保密合同管理等教育警示活動(dòng)，提高員工尊重保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的責(zé)任感和自覺性。

（三）完善守法準(zhǔn)入，加大非法經(jīng)營、制假售假、行賄等犯罪懲處力度

一是加大打擊稅證、非法經(jīng)營犯罪力度。參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法打擊非法經(jīng)營、制假售假等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，強(qiáng)化對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題的法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉嫌詐騙、非法集資、涉稅等其他違法犯罪的線索，應(yīng)向公安機(jī)關(guān)移送，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接；二是嚴(yán)格執(zhí)行兩高《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》，加大對(duì)行賄犯罪危害性和打擊重要性的認(rèn)識(shí)，適時(shí)調(diào)整辦案重心，堅(jiān)持反行賄與反受賄并舉，繼續(xù)保持兩打并重的高壓態(tài)勢(shì)，規(guī)范行賄犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，提高行賄成本，增強(qiáng)法律對(duì)行賄行為的威懾力；三是借鑒檢察機(jī)關(guān)開展的行賄犯罪檔案查詢工作，逐步將企業(yè)準(zhǔn)入制度由廉潔準(zhǔn)入拓展到守法準(zhǔn)入的范圍，促進(jìn)市場(chǎng)主體行為規(guī)范和社會(huì)誠信體系建設(shè)。

（四）完善法律服務(wù)，綜合保障非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域健康發(fā)展

一是建立非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度。積極聯(lián)合工商、民政、公安、非公經(jīng)濟(jì)黨工委、工商聯(lián)等相關(guān)職能部門，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)懲防非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪工作情況，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域乃至全社會(huì)重視和支持該領(lǐng)域犯罪預(yù)防工作；二是建立非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪防控機(jī)制。選擇有代表性的非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，幫助開展關(guān)鍵崗位職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)排查，推動(dòng)單位內(nèi)部開展管理缺陷排查和廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；三是建立非公領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防服務(wù)機(jī)制，聯(lián)合規(guī)模以上非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織，為非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織提供法律咨詢，提前化解生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種經(jīng)濟(jì)矛盾和勞務(wù)糾紛，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織依法經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范管理、行業(yè)自律。

四、結(jié)語

S市某區(qū)檢察院通過對(duì)本區(qū)近三年來非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪情況的梳理、分析，旨在充分發(fā)揮檢察職能，全面把握非公經(jīng)濟(jì)的司法需求，保障和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)營運(yùn)的管理安全，提高企業(yè)誠信守法經(jīng)營、依法經(jīng)商的意識(shí)，遏制與防范非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。