試論工程量清單計價實(shí)施的意義和存在問題

李林苗

摘要：一、本文闡述了工程量清單計價實(shí)施的意義；二、目前工程量清計價單實(shí)施存在的問題。三、完善工程量清單計價的對策研究

關(guān)鍵詞：工程量清單；計價；實(shí)施

所謂工程量清單計價，是指由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》，依據(jù)投標(biāo)要求、施工圖紙、相關(guān)專業(yè)規(guī)范等，編制擬建工程的分部分項工程項目、措施項目以及其他項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單；投標(biāo)人則根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工設(shè)計及施工現(xiàn)場實(shí)際條件，結(jié)合市場競爭情況充分考慮風(fēng)險，自主報價，并通過市場競爭形成價格的計價方式。所以工程量清單計價是一種既符合市場競爭規(guī)則，又符合國際慣例的計價模式。

1、工程量清單計價實(shí)施的意義

1.1工程量清單體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競爭的原則：工程量清單的特點(diǎn)表現(xiàn)在統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一項目名稱，即所謂的“四統(tǒng)一”。在“四統(tǒng)一”的條件下工程量計算有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為投標(biāo)人提供了一個平等的報價平臺，避免了因工程量計算和理解的差異而引起各方在量方面的分歧，體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競爭的原則。

1.2工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)了風(fēng)險合理分擔(dān)的原則：建筑工程本身一般都比較復(fù)雜，建設(shè)周期長，工程變更多，因而工程建設(shè)的風(fēng)險也比較大。采用工程量清單報價方式后，投標(biāo)人只對自己所報的成本、單價等負(fù)責(zé)，而工程量的變更或計算錯誤等風(fēng)險則由業(yè)主承擔(dān)。體現(xiàn)了誰引起的風(fēng)險誰承擔(dān)責(zé)任的原則，因而工程量清單招標(biāo)符合風(fēng)險合理分擔(dān)的原則。工程量清單招標(biāo)的項目結(jié)算時綜合單價不變，清單中的工程數(shù)量是暫定的，結(jié)算按實(shí)調(diào)整。對于設(shè)計圖紙明確，施工中無較大變更的工程，其暫定工程量應(yīng)當(dāng)是比較準(zhǔn)確的，這些項目能真實(shí)地反映工程造價。但對于實(shí)際情況復(fù)雜、變更大的，往往工程量會有大的出入，這就會大大影響工程的造價高低。可見暫估的工程量是否恰當(dāng)、工程量計算錯誤或設(shè)計變更的風(fēng)險由招標(biāo)人承擔(dān)；報價的風(fēng)險由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。體現(xiàn)了風(fēng)險合理分擔(dān)的原則 。

1.3采用工程量清單招標(biāo)有利于科學(xué)、公正評標(biāo)：采用工程量清單招標(biāo)，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，量是公開的，評標(biāo)中不需考慮量的因素，只對對投標(biāo)人的投標(biāo)價格進(jìn)行分析比較，有利于科學(xué)、公正評標(biāo)。真正做到擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。

1.4實(shí)行工程量清單報價有利于推行合理低價中標(biāo)：合理低價中標(biāo)是工程量清單報價實(shí)行后的最理想現(xiàn)象。工程量清單反映了工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用，易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行計價，更能反映工程的成本和實(shí)際造價，便于投標(biāo)人報價依據(jù)的統(tǒng)一。同時，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，評標(biāo)中不需考慮量的因素，只需考慮價的問題，便于評審時對投標(biāo)人的報價進(jìn)行對比，為判斷其是否低于社會平均生產(chǎn)水平，是否低于企業(yè)成本提供依據(jù)。這就為合理低價中標(biāo)推行創(chuàng)造了條件。

1.5采用工程量清單招標(biāo)有利于控制工程造價和索賠：在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，“低價中標(biāo)、高價索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮，其中設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費(fèi)用以及價格是是引起工程造價變化和索賠的主要因素。采用工程量清單招標(biāo)，由于單項工程的綜合單價不因施工數(shù)量、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異以及取費(fèi)等變化而調(diào)整，有利于業(yè)主對工程造價的控制，避免了盲目的變更而引起造價失控和工程索賠。

1.6采用工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)了企業(yè)的綜合實(shí)力：由于質(zhì)量、工期和造價之間存在著必然的聯(lián)系，投標(biāo)企業(yè)報價時必須綜合考慮招標(biāo)文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費(fèi)用，不僅要考慮工程本身的實(shí)際情況，還要求企業(yè)將進(jìn)度、質(zhì)量、工期及管理技術(shù)等方案落實(shí)到清單項目報價中，在競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實(shí)力。

1.7縮短招標(biāo)周期、避免重復(fù)勞動：采用工程量清單招標(biāo)則可以避免所有投標(biāo)人都要計算工程量，造成了重復(fù)勞動和資源浪費(fèi)，利于節(jié)省時間，減少不必要的重復(fù)勞動。

2、目前工程量清單計價存在的問題

2.1建筑企業(yè)沒有自己的定額，缺乏自主報價的能力：由于施工企業(yè)未能形成自己的企業(yè)定額，在制定綜合單價時，仍沿用了定額計價模式去處理，用反映社會平均消耗水平的地方定額來確定資源消耗和投標(biāo)報價，并不能體現(xiàn)建筑企業(yè)的個性特點(diǎn)，先進(jìn)優(yōu)秀的建筑企業(yè)的優(yōu)勢得不到發(fā)揮，不利于促使建筑企業(yè)提高管理水平技術(shù)水平和今后的發(fā)展。

2.2缺乏與工程量清單計價模式相配套的工程管理制度：目前規(guī)范工程量清單計價的制度主要是《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》。但實(shí)行工程量清單計價須有詳細(xì)明確的工程合同管理方法，雖然建設(shè)部頒發(fā)了《建設(shè)施工合同示范文本》，但在工程量清單計價法實(shí)施后，沒有新的辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同計價法在實(shí)施過程中沒有相應(yīng)的合同措施管理規(guī)范。

2.3工程量清單編制責(zé)任不明確：有些招標(biāo)方在招標(biāo)文件中寫明，招標(biāo)人提供工程量清單僅供參考，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)經(jīng)驗重新核實(shí)工程量報價，這樣業(yè)主就可以隨時以投標(biāo)人報價里包含了所有工程量風(fēng)險為由來打壓施工企業(yè)，施工企業(yè)將不得不額外承擔(dān)不應(yīng)由自己承擔(dān)的工程量風(fēng)險。所以《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》還應(yīng)做出一定解釋，明確工程量清單編制責(zé)任，以免使建筑市場朝著不健康的方向發(fā)展。

2.4加強(qiáng)程量單清編制質(zhì)量的管理：目前建筑市場上造價人員專業(yè)水平參差不齊，因為招標(biāo)工程量原因，給業(yè)主在結(jié)算中造成非常被動局面，也有因為招標(biāo)工程量原因造成結(jié)算超過招標(biāo)控制價或概算。所以應(yīng)該加強(qiáng)工程量清單編制單位資質(zhì)的管理，加強(qiáng)預(yù)算隊伍的素質(zhì)管理，注重編制過程的監(jiān)督。

3、完善工程量清單計價的對策研究

3.1完善與工程計價有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)：應(yīng)進(jìn)一步完善《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》的細(xì)節(jié)細(xì)目，并制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，使得從最初的項目建議書與可行性研究階段到招投標(biāo)階段，再到施工、竣工、交付使用及今后的保護(hù)維修都應(yīng)做到有法可依。對各個階段的細(xì)節(jié)都應(yīng)做詳盡的規(guī)定，確保工程過程中少有糾紛、矛盾，保證工程建設(shè)順利實(shí)施。

3.2盡快建立并完善企業(yè)內(nèi)部定額：對施工企業(yè)，應(yīng)發(fā)揮本企業(yè)的特色優(yōu)勢，盡快建立完善自己的企業(yè)內(nèi)部定額，加快科技創(chuàng)新，引進(jìn)新材料、新機(jī)械以及先進(jìn)的施工技術(shù)來提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率、管理水平和完善管理制度。

3.3積極培訓(xùn)發(fā)展專業(yè)的造價咨詢中介機(jī)構(gòu)：工程量清單計價的實(shí)施，對建設(shè)工程的工程造價控制提出了更高的要求。加強(qiáng)造價咨詢中介機(jī)構(gòu)單位資質(zhì)的管理，加強(qiáng)專業(yè)人員的素質(zhì)管理，使我國工程造價管理領(lǐng)域成為服務(wù)于工程建設(shè)不可缺少的中堅力量。

3.4加強(qiáng)工程量清單信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理：推行工程量清單計價后，需要這方面的最新信息引導(dǎo)計價活動，利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的傳媒手段，建立起工程造價信息系統(tǒng)，以最新的價格信息迅速傳送到社會有關(guān)各方，為工程計價各方服務(wù)。