依法保障學(xué)前教育發(fā)展的國際經(jīng)驗及啟示

沙莉 楊利民 劉園

國際經(jīng)驗顯示，學(xué)前教育發(fā)展較好的國家有一共同特征，即具有較為完善的學(xué)前教育法律體系，國家學(xué)前教育專門法是該體系的核心所在。這些國家的學(xué)前教育專門法又與該系統(tǒng)中的其他法律法規(guī)有密切而嚴謹?shù)膬?nèi)在聯(lián)系——向上可尋求國家教育法、學(xué)校教育法、基礎(chǔ)教育法等的上位法依據(jù)；向下可在國家學(xué)前教育條例、實施細則及地方法規(guī)中得以細化和延伸；橫向還可以與財政撥款法、公務(wù)員法、社會福利保障法等其他部門的法律法規(guī)形成聯(lián)系與協(xié)同，進而真正為幼兒發(fā)展與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)、全面、有力的法律保障。

我國目前尚未形成完整的學(xué)前教育法規(guī)體系，盡管有關(guān)學(xué)前教育的一些規(guī)定散見于《未成年人保護法》《民辦教育促進法》等高位階法律中，一些問題可參照《教育法》《教師法》等法律中的相關(guān)規(guī)定，但最核心的學(xué)前教育專門法缺位，僅有的國家層面學(xué)前教育法規(guī)《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規(guī)程》的法律位階又較低，在解決學(xué)前教育領(lǐng)域一些特有問題時，不能獲得十分有針對性的法律依據(jù)。

本文聚焦世界多個國家學(xué)前教育專門法及相關(guān)法規(guī)的經(jīng)驗，對其學(xué)前教育法規(guī)特點進行深入分析，希望能對我國相關(guān)法律的制定、依法促進學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供有益啟示。

一、明確學(xué)前教育重要價值、地位與性質(zhì)

學(xué)前教育無論對個體還是對社會發(fā)展均具有重要的基礎(chǔ)性作用和巨大的價值，它是國家教育制度的重要奠基階段。這一觀點已被多國寫入學(xué)前教育法律之中。

美國2015年頒布的《每個學(xué)生都成功法》第一編即提出：包括學(xué)前教育在內(nèi)的基礎(chǔ)教育旨在為每個兒童提供接受平等、適宜、高質(zhì)量教育的機會，它對縮小教育鴻溝，促進社會公平具有重要作用。日本學(xué)前教育法律體系中的兩部重要法律《教育基本法》和《學(xué)校教育法》，也對學(xué)前教育價值與地位作出闡釋：“幼兒期的教育是一生當中人格培養(yǎng)的重要基礎(chǔ)”“幼兒園是奠定義務(wù)教育及其以后教育基礎(chǔ)的機構(gòu)”。作為發(fā)展中人口大國的巴西，其國民議會通過具有法律效力的《國家教育計劃》中指出：在人的全面發(fā)展中，學(xué)前教育扮演著越來越重要的角色，它奠定了兒童智力、人格、情感、生活以及社會化的基礎(chǔ)，是個體生活的最初階段，該階段的經(jīng)驗對個體一生發(fā)展具有重要的奠基性作用。

同時，包括美國、英國、新西蘭、法國、瑞典、丹麥、愛爾蘭、韓國、巴西、墨西哥、菲律賓、印度、古巴等在內(nèi)的多個國家均對學(xué)前教育的公益性、免費性作出不同形式的法律規(guī)定，還有.些國家將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇并以國家法律形式予以剛化。例如，法國義務(wù)教育的起始年齡從2019年起將正式向下延伸至3歲，這也是法國對《費里法》的第三次重要修訂。

需要強調(diào)的是，對學(xué)前教育內(nèi)涵的界定，直接關(guān)系學(xué)前教育性質(zhì)、地位、教育對象、管理體制、教育機構(gòu)設(shè)置等一系列重要問題。所謂“學(xué)前教育”，聯(lián)合國教科文組織等國際組織較通常使用“earlychildhood education”“early childhood education andcare”“early childhood care and education”幾種提法，直譯即“早期教育”或“早期保教”，而具體到不同國家，“學(xué)前教育”所指不盡相同，所適用的學(xué)前教育專門法不同，法律調(diào)整的學(xué)前教育機構(gòu)及其教育對象主體不同，其法定行政管理體制、主管部門也不同。

綜上，建議在我國學(xué)前教育專門法調(diào)研與制定的過程中，首先研究和明確幾個基礎(chǔ)性、原則性問題：

第一，明確界定學(xué)前教育機構(gòu)的內(nèi)涵——只針對幼兒園，還是整體規(guī)范0-6歲各類型學(xué)前教育機構(gòu)？第二，如果只針對幼兒園教育，那么法定起始年齡最低為幾歲更加科學(xué)、合理？法國是國際公認的學(xué)前教育發(fā)展最好的國家之“，其法律規(guī)定學(xué)前教育機構(gòu)接收幼兒的最低年齡為2歲，新西蘭則在0-6歲整合的學(xué)前教育立法中將2歲作為年齡節(jié)點，分類管理0-2歲和2歲以上的學(xué)前教育機構(gòu)。從兒童發(fā)展研究的角度來看，2歲左右是幼兒認知、情感、個性與社會性發(fā)展的關(guān)鍵期，2歲幼兒的自我意識已基本確立，具有一定獨立性，基本具備了獨立在幼兒園生活的自主能力。在當前我國“全面二孩”政策背景下，雙薪家庭、特別是雙薪二孩家庭迫切需要更早地獲得學(xué)前教育機構(gòu)服務(wù)。因此，在我國學(xué)前教育專門法研制過程中，有必要對幼兒園教育的起始年齡問題進行深入調(diào)研論證。第三，如果整體規(guī)范0-6歲學(xué)前教育，還需要在專門法中明確以某個年齡為節(jié)點的不同類型學(xué)前教育機構(gòu)如何設(shè)置、政府主管部門歸屬哪里，如何進行分類管理，針對不同類型學(xué)前教育機構(gòu)建立怎樣的經(jīng)費分擔(dān)特別是財政投入機制等。

二、強化政府學(xué)前教育職責(zé)與跨部門協(xié)同管理，加大財政投入

近年來，諸多國家不斷強化政府在學(xué)前教育發(fā)展中的職責(zé)，并通過立法明確、完善與創(chuàng)新國家學(xué)前教育管理體制機制，加大學(xué)前教育財政投入力度。

首先，美國、英國、法國、新西蘭、韓國等國家學(xué)前教育法規(guī)中均明確了政府在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中的主導(dǎo)責(zé)任。美國在其基礎(chǔ)教育法的多次修訂中均強調(diào)聯(lián)邦、州及地方等各級政府要“保障所有兒童都接受學(xué)前教育”，以政府為主導(dǎo)形成包括學(xué)前教育在內(nèi)的“高質(zhì)量基礎(chǔ)教育績效責(zé)任體系、教師培訓(xùn)體系及教育資源的競爭型分配機制”，確?！案骷壵徒逃龣C構(gòu)能夠促進所有兒童的學(xué)業(yè)進步”。韓國《學(xué)前教育法》及其實施令中，僅次于“立法宗旨”的第二至六條即是圍繞專門設(shè)立的“韓國學(xué)前教育與保育委員會”的多項規(guī)定，包括該委員會的主要責(zé)任、人員構(gòu)成與基本條件、委員會的設(shè)立與撤銷等，是韓國學(xué)前教育發(fā)展中政府職責(zé)的體現(xiàn)，也充分顯示出國家立法層面對學(xué)前教育的高度重視。

其次，由于學(xué)前教育階段保育與教育并重的特點、學(xué)前教育對象本身的幼稚性與弱能性，以及學(xué)前教育階段對家園共育的要求等，使得學(xué)前教育事業(yè)客觀上需要多個政府職能部門協(xié)同合作。對此，多國學(xué)前教育法規(guī)中有明確規(guī)定。美國《提前開始法》《每個學(xué)生都成功法》中均對美國教育部、健康與人類服務(wù)部在發(fā)展學(xué)前保教事務(wù)中的職能劃分與合作作出了明確規(guī)定，奧巴馬執(zhí)政期間還特別成立了聯(lián)邦 “早期教育跨部門政策委員會”，其成員不僅包括聯(lián)邦教育部、健康與人類服務(wù)部的高級官員，還包括白宮國內(nèi)政策委員會、聯(lián)邦管理與預(yù)算辦公室等重要職能部門的官員。英國《兒童保育法》規(guī)定：學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需要教育部門、健康與衛(wèi)生部門、基礎(chǔ)保育部門、勞動與培訓(xùn)部門等多部門協(xié)同，其中教育部應(yīng)實現(xiàn)對英國兒童教育整合性服務(wù)的強有力領(lǐng)導(dǎo)。南非也通過《國家教育政策法》確立了國家教育大臣委員會與跨政府部門高層論壇的法律地位，旨在促進包括學(xué)前階段在內(nèi)的南非基礎(chǔ)教育發(fā)展中不同層級政府之間、不同職能部門之間的分工合作。

與此同時，諸多國家對學(xué)前教育的重視實實在在落地為國家投入到學(xué)前教育發(fā)展中的“真金白銀”，以美國、英國、法國等為代表的歐美發(fā)達國家，以及巴西、菲律賓等發(fā)展中國家，其財政投入均構(gòu)成了國家學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費的重要來源，并通過學(xué)前教育專門法或相關(guān)法律確立了學(xué)前教育財政投入法定標準，不斷創(chuàng)新與優(yōu)化學(xué)前教育財政投入機制。美國自克林頓政府以來持續(xù)重視學(xué)前教育發(fā)展，集中體現(xiàn)在各級政府特別是聯(lián)邦政府日益增長的法定學(xué)前教育財政投入上。從21世紀初的《提前開始法》《不讓“個兒童落后法》，到奧巴馬時期的《每個學(xué)生都成功法》，均對學(xué)前教育財政投入的項目、撥款年限、具體金額等作出了明確規(guī)定，并在聯(lián)邦學(xué)前教育法律體系框架內(nèi)建立了較為完善的競爭性財政資助體制機制。法國《財政法》也明確規(guī)定，國家根據(jù)各省人口、財政能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量向各省撥款，再經(jīng)省級委員會評審，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園基建經(jīng)費總額20-60%的資助。日本早在1997年實施的《兒童福社法》中明確了中央政府和都道府縣、市町村等地方各級政府學(xué)前教育財政投入比例的法定標準：學(xué)前教育階段的“機構(gòu)補助”（即保育所的設(shè)備及各種事務(wù)費）由國家負擔(dān)1/2，都道府縣負擔(dān)1/3或1/4。

此外，很多國家的學(xué)前教育政府職責(zé)還體現(xiàn)在，從財政投入上對非營利學(xué)前教育機構(gòu)依法實施扶助，主要包括稅費減免、園舍租金減免、教師工資與研修費用補貼、設(shè)施設(shè)備與教材資助、日常運營費用支持、兒童學(xué)費資助等。

綜上，建議在我國學(xué)前教育專門法中就以下方面作出明確規(guī)定：第一，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中政府的主導(dǎo)責(zé)任，以及中央到地方各級政府的職責(zé)分工。第二，建立跨部門協(xié)同合作的學(xué)前教育管理體制。第三，建立科學(xué)、完善的學(xué)前教育經(jīng)費分擔(dān)與財政投入體制機制，增加學(xué)前教育財政投入。第四，加大對符合標準的民辦學(xué)前教育機構(gòu)的政府扶持力度。

三、切實保障幼兒教師地位與待遇，嚴格規(guī)范幼兒教師資質(zhì)

幼兒教師是學(xué)前教育的魂。當前國際學(xué)前教育法律關(guān)于幼兒教師的規(guī)定主要集中在兩方面：一是賦予幼兒教師明確而具有社會威望的法律身份和地位、保障幼兒教師權(quán)益和待遇；二是嚴格規(guī)范幼兒教師任職資格。

首先，以法國、日本為代表的一些國家，立法確立幼兒教師的公務(wù)員身份，公立幼兒教師依法享有公務(wù)員甚至超出公務(wù)員標準的權(quán)利與待遇。

其次，近年來諸多國家制定或完善學(xué)前教育及相關(guān)法規(guī)，不斷規(guī)范和提高幼教師資的任職資格標準：

第一，對幼兒保教人員必須具有良好的個人品德與綜合素養(yǎng)提出要求。德國文教部長會議2000年通過的《關(guān)于幼兒教師培訓(xùn)和考試的框架協(xié)議》中明確提出：幼兒教師應(yīng)該具備“完整的人格、良好的社會和個人能力、行為策略，團隊精神、交流能力、評價能力等素質(zhì)和能力”。日本《教育職員許可法》《教育公務(wù)員特例法》《教師資格認定考試規(guī)程》《兒童福祉法施行規(guī)則》等多項法規(guī)，也對日本各類學(xué)前教育機構(gòu)中的幼兒教育與保育人員的道德品質(zhì)與綜合素質(zhì)提出明確要求。

第二，對幼兒教師應(yīng)達到的最低學(xué)歷水平提出法律要求。日本《教育職員許可法》規(guī)定，日本幼兒園教師最低應(yīng)具有短期大學(xué)學(xué)位或?qū)W士學(xué)位。美國規(guī)定公立學(xué)校附屬幼兒園的幼兒教師一般應(yīng)具有本科學(xué)位或教育碩士學(xué)位，任教于“提前開始”項目的幼兒教師最低學(xué)歷要求至少要達到大專水平。

第三，依法建立嚴格的幼兒教師資格認定制度。日本《教育職員許可法》，對日本幼兒教師資格證的三個等級、取得教師資格證所需修習(xí)課程、獲得學(xué)分和相關(guān)認定考試等均作出了詳細規(guī)定。新西蘭2017年重新修訂的《1989年教育法》和《2008年學(xué)前教育服務(wù)條例》，對新西蘭幼兒教師資格制度作出了明確要求，而且法規(guī)實踐效果顯著，2007年、2010年、2012年新西蘭具備合格資質(zhì)的注冊幼兒教師比例分別達到50%、80%和100%。

此外，一些國家為了吸引那些更加優(yōu)秀且真正熱愛教育事業(yè)的學(xué)生報考學(xué)前教育專業(yè)，設(shè)立了國家級獎學(xué)金。

這些國際學(xué)前教育立法經(jīng)驗可總結(jié)為：一是依法保障幼兒教師較高的社會地位、職業(yè)威望及工資待遇水平；二是十分重視從幼兒教師培養(yǎng)的招生階段就通過相關(guān)優(yōu)惠性政策法規(guī)規(guī)定，優(yōu)先招收優(yōu)秀生源進入學(xué)前教育專業(yè)學(xué)習(xí)；三是對各類學(xué)前教育機構(gòu)全體教職人員的資質(zhì)條件作出明確、細致規(guī)定，并在資質(zhì)要求上呈逐漸提高趨勢；四是對服務(wù)于同一年齡段同一類型學(xué)前教育機構(gòu)中的幼兒教師資質(zhì)要求、工資待遇、培訓(xùn)與評價等，不論公立還是非公立，均作出相同規(guī)定。

當前，我國學(xué)前教育規(guī)模持續(xù)擴大、學(xué)前教育需求不斷增長，幼教師資隊伍無論規(guī)模還是質(zhì)量都遠遠不能滿足現(xiàn)實需求。破題的關(guān)鍵就在于實現(xiàn)幼兒教師的“三高”：高地位、高待遇、高資質(zhì)，這三方面相互影響、相互制約，要實現(xiàn)三者間的良性循環(huán)，立法是必然選擇?；诖耍ㄗh在我國學(xué)前教育專門法中對以下幾方面作出明確規(guī)定：第一，幼兒教師對幼兒個體、對學(xué)前教育發(fā)展和國家發(fā)展的重要價值。第二，幼兒教師相對于其他學(xué)段教師，享有無差別的社會地位、基本權(quán)益、職稱評定與專業(yè)發(fā)展機會等，并且由于幼兒教師工作內(nèi)容的專業(yè)性、特殊性、復(fù)雜性以及工作的高強度，還應(yīng)享有一些不同于其他學(xué)段教師的特別待遇。第三，加強對兒童發(fā)展、學(xué)前教育基本原理、幼兒教師教育、學(xué)前比較教育、學(xué)前教育政策法規(guī)等方面的科學(xué)研究，科學(xué)、深入地探索學(xué)前教育特別是幼兒教師方面的專業(yè)理論、實踐及政策法規(guī)，為提升幼教職業(yè)的專業(yè)性與權(quán)威性提供研究基礎(chǔ)。第四，嚴格規(guī)范并逐漸提高幼兒教師從業(yè)資質(zhì)標準。第五，確立在編與非在編幼兒教師同工同酬同待遇的基本原則和辦法。第六，從招生環(huán)節(jié)開始通過獎勵或優(yōu)惠政策等，吸引大量優(yōu)秀生源進入學(xué)前教育專業(yè)。

四、嚴格規(guī)范各類學(xué)前教育機構(gòu)設(shè)立標準，加強質(zhì)量督導(dǎo)評估

國際經(jīng)驗顯示，制定學(xué)前教育專門法，可以從合理規(guī)劃和確保質(zhì)量兩方面，為學(xué)前教育發(fā)展提供“雙保障”。

在合理規(guī)劃學(xué)前教育發(fā)展規(guī)模與布局方面，韓國學(xué)前教育專門法中有專門章節(jié)、大量條款圍繞“學(xué)前教育需求調(diào)研”“學(xué)前教育區(qū)域布局規(guī)劃”及“學(xué)前教育國家研究機構(gòu)”而制定，明確規(guī)定成立專門的國家級學(xué)前教育科研機構(gòu)，周期性地對韓國學(xué)齡前人口規(guī)模進行預(yù)測，對學(xué)齡前人口空間分布進行調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上定期發(fā)布學(xué)前教育需求報告，為韓國學(xué)前教育機構(gòu)的設(shè)立與規(guī)模、布局調(diào)整提供科學(xué)指導(dǎo)。

在確立質(zhì)量標準、加強督評方面，美國、英國、韓國、日本、新西蘭等多個國家的學(xué)前教育專門法均對各類型學(xué)前教育機構(gòu)的設(shè)立標準、申辦與審批程序，以及學(xué)前教育督導(dǎo)評估體制機制、評估方法等作出了明確而具體的規(guī)定。同時，大多數(shù)國家對各種類型學(xué)前教育機構(gòu)（公立與非公立）制定了同樣的質(zhì)量標準與督導(dǎo)評估制度。

首先，諸多國家對舉辦學(xué)前教育機構(gòu)的申報條件、注冊備案程序及機構(gòu)注銷等作出了多方面規(guī)定，從源頭上保障學(xué)前教育機構(gòu)的質(zhì)量。日本2017年重新修訂了《學(xué)校教育法》《學(xué)校教育法施行令》，其中就有多項關(guān)于幼稚園申報、審核與注銷等制度的明確規(guī)定。德國《兒童及青少年救助法》明確規(guī)定：關(guān)于學(xué)前機構(gòu)的開設(shè)條件，地方政府相關(guān)部門負責(zé)對學(xué)前機構(gòu)的申報進行審核。學(xué)前機構(gòu)的承辦者“需要獲得學(xué)前機構(gòu)的運營許可”。

其次，很多國家對學(xué)前教育機構(gòu)設(shè)置的軟硬件標準作出法律規(guī)定。日本《幼稚園設(shè)置基準》規(guī)定：本省令所規(guī)定的幼兒園占地、園舍（樓層）、運動場、耐火結(jié)構(gòu)及安全疏散設(shè)施方面的設(shè)置基準，為設(shè)置幼稚園的最低基準，幼稚園設(shè)置者應(yīng)達到并努力提高本園的設(shè)置標準。日本學(xué)前教育專門法《關(guān)于推進向?qū)W前兒童綜合提供教育與保育的法律》及相關(guān)法律中對學(xué)前教育機構(gòu)教師配備等軟件標準也有明確規(guī)定：2006年開始，日本學(xué)前教育機構(gòu)在職員配置方面要遵照都道府縣制定的條例標準執(zhí)行。幼兒園必須設(shè)有園長、教頭、教諭。小規(guī)模學(xué)前教育機構(gòu)可不設(shè)教頭，如教諭不足，可以用助教諭、講師代替，但不能超過整個班級數(shù)的1/3。新西蘭于2017年重新修訂了《 2008年學(xué)前教育服務(wù)條例》，第40-59條從園舍條件、設(shè)備設(shè)施，到教師資質(zhì)、師幼比、班級規(guī)模，再到課程標準等，對新西蘭各類學(xué)前教育機構(gòu)的軟硬件標準作出詳細規(guī)定。

再次，很多國家立法明確了學(xué)前教育督導(dǎo)評估體制機制。英國、美國、法國等相關(guān)的法律規(guī)定均較為豐富、特點突出。

英國《教育法》明確了英國學(xué)前教育督導(dǎo)評估的責(zé)任主體、督評機構(gòu)與人員設(shè)置、督評方式與內(nèi)容等管理體制。英國總督學(xué)由女王任命，職責(zé)即定期對英格蘭包括公立學(xué)前教育機構(gòu)在內(nèi)的每所學(xué)校進行督察。英國《兒童保育法》進一步規(guī)定“總督學(xué)有義務(wù)使教育大臣了解如下情況”：英格蘭學(xué)前教育機構(gòu)的質(zhì)量與標準；英格蘭學(xué)前教育機構(gòu)在多大程度上滿足了0-5歲兒童的需求等。英國《教育改革法》還規(guī)定，包括學(xué)前班在內(nèi)的學(xué)校管理機構(gòu).旦出現(xiàn)“嚴重失職或長期不能遵守預(yù)算計劃”或“不能以恰當方式將地方當局的撥款用于學(xué)校事務(wù)”等問題，“地方當局可中止其委托權(quán)”，即撤銷教育機構(gòu)管理人員的職務(wù)。

此外，法國、德國、英國等還特別重視對私立學(xué)前教育機構(gòu)注冊、設(shè)立標準，以及教育質(zhì)量督導(dǎo)評估的規(guī)范與監(jiān)管，并在這方面制定了較為完善的法律法規(guī)。法國《德勃雷法》規(guī)定，通過與國家簽訂合同而加人法國公共服務(wù)系統(tǒng)的私立學(xué)前教育機構(gòu)，享有獲得政府資助的權(quán)利，但其必須遵守國家教育大綱并接受國民教育部門在教學(xué)方面的督導(dǎo)檢查，保證其教育質(zhì)量達到國家標準。德國《兒童及青少年救助法》也規(guī)定，對符合教育質(zhì)量督導(dǎo)評估標準的兒童救助機構(gòu)自由承力、者而言，財政資助應(yīng)包括其全職、兼職以及名譽職工的培訓(xùn)費用等。英國《兒童保育法》還規(guī)定：如果兒童保育服務(wù)的提供者沒能達到地方當局的要求，地方當局有權(quán)要求其償還全部或部分財政資助”。

鑒于此，建議在我國學(xué)前教育專門法制定過程中重點關(guān)注以下問題：第一，加強國家層面圍繞學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的宏觀政策研究——如基于學(xué)齡前人口預(yù)測的學(xué)前教育需求規(guī)模測算（包括學(xué)位需求、園所需求、師資需求等）、基于地理信息技術(shù)與人口地理學(xué)的學(xué)前教育區(qū)域布局研究、周期性學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展情況報告與規(guī)劃研制等，對上述方面以國家法的形式加以確立。第二，依法成立國家級學(xué)前教育研究中心，并將上述宏觀政策與發(fā)展規(guī)劃研究、國家學(xué)前教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集與統(tǒng)計、兒童發(fā)展研究等作為重要研究內(nèi)容，并在學(xué)前教育專門法中明確該中心的管理體制與工作機制等重要問題。第三，明確規(guī)定建立、完善國家及各級地方政府學(xué)前教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計、分析系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)平臺，加強對學(xué)前教育發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測。第四，在專門法中應(yīng)詳細、明確規(guī)定我國各類學(xué)前教育機構(gòu)設(shè)立的程序要件與實體要件，以及對各類學(xué)前教育機構(gòu)質(zhì)量進行督導(dǎo)評估的責(zé)任部門、機構(gòu)與人員設(shè)置、督評標準、督評方式、質(zhì)量不合格者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任與處罰措施等。第五，在質(zhì)量和督評標準上，對公立與非公立學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)作出同樣水準的要求和法律規(guī)定，對于符合質(zhì)量標準的非公立學(xué)前教育機構(gòu)，應(yīng)依法獲得財政資助。

近年來，我國陸續(xù)出臺了《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》《中小學(xué)、幼兒園安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》等政策法規(guī)，從辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍、內(nèi)部管理等方面對我國幼兒園、附設(shè)幼兒班、幼教點的督導(dǎo)評估，以及幼兒園人防、物防、技防等方面作出了規(guī)定。制定我國學(xué)前教育專門法過程中，可在充分參考上述現(xiàn)行政策法規(guī)的相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上完善和剛化。

五、優(yōu)先扶持弱勢群體學(xué)前教育權(quán)利

學(xué)前教育公平是當前各國學(xué)前教育立法的重要原則與普遍追求。無論是美國、英國、法國、新西蘭、日本、韓國等發(fā)達國家，還是印度、巴西、菲律賓、南非等發(fā)展中國家，其學(xué)前教育專門法及相關(guān)教育法中均對優(yōu)先保障各類弱勢幼兒群體的學(xué)前教育權(quán)利作出大量明確、具體規(guī)定。

從優(yōu)先保障人群的范圍來看，涵蓋農(nóng)村地區(qū)兒童、經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)兒童、城市低收入家庭兒童、殘疾兒童、特殊疾病兒童、孤兒、流浪兒童、犯罪兒童等多種弱勢兒童群體。

從重點保障與政策傾斜的內(nèi)容及方式來看，涉及政府財政資助、學(xué)費減免、家庭稅賦減免、入學(xué)機會優(yōu)先、入學(xué)年齡放寬等多個方面多種舉措。在政府責(zé)任特別是財政投入保障上，諸多國家學(xué)前教育及相關(guān)法律作出有力規(guī)定。

如英國在《撥款法》預(yù)算中對“確保開端”學(xué)前教育項目、“弱勢兒童基金”等作出單項列支，預(yù)算額度逐年遞增；印度在《國家兒童政策》《國家兒童行動計劃》中提出，學(xué)前教育“應(yīng)向那些處于社會弱勢地位，如屬于表列種姓和表列部落以及城市和農(nóng)村屬于經(jīng)濟弱勢地區(qū)的兒童提供特別的幫助等”“在預(yù)算分配上要優(yōu)先那些屬于最弱勢群體的兒童”。

我國從2007年開始，重慶市和廣東省的一些地方就探索實施了1年或3年面向農(nóng)村貧困留守兒童的學(xué)前教育免費制度。隨后，山東、浙江等十余省份紛紛實施不同范圍、不同年限的免費學(xué)前教育，有力促進了當?shù)貙W(xué)前教育的普及。但目前我國學(xué)前教育事業(yè)仍存在發(fā)展不平衡不充分的問題，中西部地區(qū)、貧困山區(qū)問題更加突出。據(jù)調(diào)研，在我國中西部的連片特困地區(qū)，學(xué)前三年毛入園率普遍在50%以下，不少貧困縣甚至僅30%-40%。不少中西部農(nóng)村幼兒園因缺乏專業(yè)合格教師，或小學(xué)化嚴重，或教育質(zhì)量不高。

結(jié)合上述國際經(jīng)驗和國內(nèi)實踐，應(yīng)將目前各地較為成功成熟的經(jīng)驗在學(xué)前教育專門法的制定中加以體現(xiàn)和剛化。建議我國學(xué)前教育專門法中對以下方面進行明確規(guī)定：第一，明確我國學(xué)前教育發(fā)展中教育公平與優(yōu)先保障弱勢幼兒群體的基本原則；第二，明確規(guī)定我國依法實施政策傾斜、優(yōu)先保障的各類弱勢幼兒群體范圍；第三，建立優(yōu)先保障弱勢地區(qū)、弱勢群體的學(xué)前教育傾斜性扶助制度；第四，建立面向各類弱勢幼兒群體的不同形式的學(xué)前教育費用減免制度，如免費制度、學(xué)費減免制度、家庭稅費減免制度等。