國(guó)企剝離辦社會(huì)案例一：中石油的大象轉(zhuǎn)身

改革之前，中石油旗下有“三供一業(yè)”130多萬(wàn)戶、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)306個(gè)、高校和職業(yè)院校12所、幼兒園341所、市政道路886公里、公共汽車722輛、居委會(huì)390個(gè)、離退休管理機(jī)構(gòu)362個(gè)、廠辦大集體改制企業(yè)436家、承擔(dān)公共消防職能的消防隊(duì)（站）6個(gè)。

據(jù)中石油有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“這些設(shè)施和機(jī)構(gòu)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，不僅給企業(yè)造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也不利于主營(yíng)業(yè)務(wù)輕裝上陣、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，亟須剝離移交和重組改制?！?/p>

改革從集團(tuán)總部自上而下進(jìn)行。中石油在總部層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)；在相關(guān)省市設(shè)立區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；在每家企業(yè)明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子?？偛繉⒃擁?xiàng)工作完成情況與各相關(guān)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核掛鉤，并通過(guò)視頻會(huì)議方式定期一對(duì)一聽(tīng)取各單位進(jìn)展情況。

壓力層層傳導(dǎo)之下，中石油目前“三供一業(yè)”分離移交總體完成率達(dá)到82%。截至2017年年底，完成供暖113.1萬(wàn)戶、供水103.5萬(wàn)戶、供電103.7萬(wàn)戶、供氣73.7萬(wàn)戶、物業(yè)130.1萬(wàn)戶。

推進(jìn)醫(yī)院社會(huì)化改革以來(lái)，中石油提出了“全面推動(dòng)一批、努力完成一批、掃尾清理一批、深化提高一批”的工作計(jì)劃，目前中石油累計(jì)有4個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與地方政府達(dá)成移交協(xié)議，7家單位的89個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)引入社會(huì)資本開(kāi)展合資合作。

辦教育方面，中石油累計(jì)有213所幼兒園引入社會(huì)優(yōu)質(zhì)幼教資源進(jìn)駐辦園，長(zhǎng)慶油田、西南油氣田、華北油田等企業(yè)托幼機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化；高校、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革正在抓緊推進(jìn)移交、關(guān)閉、轉(zhuǎn)型和改制工作。

此外，由于礦區(qū)員工占整個(gè)集團(tuán)用工總量的十分之一，人的去向便成為焦點(diǎn)。中石油官網(wǎng)表示，采取以自愿為原則將在崗人員隨業(yè)務(wù)和資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)；劃轉(zhuǎn)有困難的，以勞務(wù)輸出方式安排員工繼續(xù)從事原崗位工作；確實(shí)不能劃轉(zhuǎn)或輸出勞務(wù)的人員，在集團(tuán)公司內(nèi)部分流調(diào)劑。

針對(duì)物業(yè)分離移交難度大、進(jìn)展慢、員工安置比較難等矛盾問(wèn)題，中石油從總部層面研究并提出礦區(qū)物業(yè)跨區(qū)域分離移交方案，邀請(qǐng)北京建工等5家國(guó)有專業(yè)公司參與中石油下屬企事業(yè)單位物業(yè)分離移交。截至2017年底，中石油共有34家下屬企事業(yè)單位依托跨區(qū)域移交平臺(tái)，順利簽訂物業(yè)分離移交框架協(xié)議。

對(duì)中石油而言，隨著改革進(jìn)入中后期，由于總量大、門類多，后續(xù)任務(wù)依然非常繁重。相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言：一是“三供一業(yè)”分離移交中，還有約40%沒(méi)有簽訂正式分離移交協(xié)議；二是市政設(shè)施分離移交進(jìn)展緩慢，部分地方政府接收積極性不高；三是大慶油田剝離辦社會(huì)職能試點(diǎn)工作還處于起步階段，工作推進(jìn)還有很大難度；四是醫(yī)療托幼改革還有一些待解決的矛盾問(wèn)題等，按期完成改革的任務(wù)依然艱巨。

中石油系統(tǒng)某基層物業(yè)公司員工告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，自己對(duì)社會(huì)化帶來(lái)的變動(dòng)也曾有不安，畢竟涉及到人事關(guān)系變動(dòng)和職業(yè)生涯規(guī)劃。但他坦言，改革對(duì)自己不會(huì)帶來(lái)大的落差?！拔覀兊拇鱿啾鹊胤狡髽I(yè)已沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，即便離開(kāi)石油也不會(huì)有太大影響。”