安徽界首：一個(gè)皖北小城如何爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)

牛綺思 伍素文

在安徽與河南省的交界處，有一座具有“小上?！敝Q的縣級(jí)市：安徽省阜陽界首市。它曾花兩年的時(shí)間，將全國(guó)科技系統(tǒng)管理先進(jìn)集體、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作先進(jìn)集體等近20項(xiàng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)家級(jí)榮譽(yù)收入囊中。如今，更是提出舉全市之力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)的目標(biāo)。

據(jù)了解，國(guó)家級(jí)高新區(qū)的創(chuàng)建，界首是皖西北、豫東南10個(gè)地級(jí)市、80多個(gè)縣級(jí)市區(qū)中唯一一個(gè)申報(bào)的，也是全國(guó)貧困縣中唯一一個(gè)申報(bào)的。

用界首市委副書記、市長(zhǎng)何逢陽的話來說，原來的界首“缺乏科技創(chuàng)新資源，缺乏重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，缺乏科技人才優(yōu)勢(shì)，也缺乏科技金融支撐”。那么，在這種情況下，這個(gè)皖北小城要如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展？

形成“創(chuàng)新無處不在，創(chuàng)新人人可為”的局面

“南有寧國(guó)、北有界首”這句曾在安徽省內(nèi)流傳的說法，反映了界首昔日的輝煌。然而，20世紀(jì)90年代末，界首一些大型企業(yè)關(guān)張停產(chǎn)，存量盤不活、增量引不進(jìn)、工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾固化等工業(yè)發(fā)展存在的問題暴露無遺。雖然界首自2015年開始進(jìn)行了一系列調(diào)整，讓工業(yè)經(jīng)濟(jì)重新步入發(fā)展的快車道，但在當(dāng)時(shí)界首市委市政府決策者看來，科技創(chuàng)新才是界首實(shí)現(xiàn)彎道超越的最現(xiàn)實(shí)選擇。

“我們把科技創(chuàng)新放在更高、更全局的高度去思考，明確了兩點(diǎn)共識(shí)：科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)資金不受預(yù)算約束，上不封頂；對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)不與企業(yè)的貢獻(xiàn)掛鉤?！焙畏觋枌?duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

之后，界首市確定了走科技創(chuàng)新的路子，并逐漸形成了“創(chuàng)新無處不在，創(chuàng)新人人可為”的局面。2017年，界首市研究與開發(fā)投入占GDP比重的2.3%，高于全國(guó)、全省的平均水平。

針對(duì)本地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，界首提出了“打造雙創(chuàng)高地、產(chǎn)業(yè)新城”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，逐漸形成了由高新技術(shù)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理，田營(yíng)、光武、東城、西城四個(gè)產(chǎn)業(yè)園的“一區(qū)四園”的空間發(fā)展格局，以及以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，以健康休閑、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)為支撐，各具特色、集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2018年，界首市迎來了“兩新”產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)。一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，界首市“兩新”產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值130.7億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值總量的74.7%，較上年底提升11.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值67.1億元，同比增長(zhǎng)18.2%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值63.6億元，同比增長(zhǎng)57%。這意味著，界首市逐步完成了從中端走向中高端的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

科技創(chuàng)新不是單打獨(dú)斗，市政府牽線產(chǎn)學(xué)研合作

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。

記者在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，在界首，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)煥發(fā)新生，而科技創(chuàng)新也不再是企業(yè)內(nèi)部單打獨(dú)斗的事情，一個(gè)服務(wù)型政府在其中的引導(dǎo)作用越來越明顯。

安徽三寶線業(yè)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)張麗告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在傳統(tǒng)紡織行業(yè)遭遇寒冬、企業(yè)自身也岌岌可危的情況下，通過政府的牽橋搭線，三寶線業(yè)與東華大學(xué)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，先后成立院士工作站、睡眠健康研究所等5個(gè)研發(fā)平臺(tái)，順利完成技術(shù)改造升級(jí)。如今，三寶線業(yè)的新產(chǎn)品銷售占企業(yè)總銷售的八成以上，市場(chǎng)份額和營(yíng)業(yè)收入都有了較大提升。

安徽強(qiáng)旺集團(tuán)也從產(chǎn)學(xué)研合作中享受到了科技創(chuàng)新的成效。強(qiáng)旺集團(tuán)董事長(zhǎng)張強(qiáng)說，企業(yè)的快速發(fā)展，主要依靠科技創(chuàng)新，依靠與北京工商大學(xué)、江南大學(xué)等高校的合作。去年強(qiáng)旺集團(tuán)成立了皖北第一家國(guó)家級(jí)博士后工作站，再加上一個(gè)省級(jí)博士后工作站，目前有50多名站內(nèi)外博士參與新產(chǎn)品研發(fā)。

截至目前，界首高新區(qū)已有60家企業(yè)分別與清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、中南大學(xué)等50余所院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，累計(jì)簽訂產(chǎn)學(xué)研協(xié)議300余項(xiàng)。

事實(shí)上，幫助企業(yè)引進(jìn)高層次人才，搭建科研平臺(tái)、企業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)、合作交流平臺(tái)、人才引進(jìn)平臺(tái)等四大平臺(tái)以聚集創(chuàng)新要素，已經(jīng)成為界首市政府推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要抓手。

2017年以來，界首市先后舉辦了3次院士活動(dòng)，并簽約了8名院士為界首市科技發(fā)展顧問，建立了5個(gè)院士工作站和5個(gè)博士后工作站。數(shù)據(jù)顯示，1—5月，界首申報(bào)發(fā)明專利401件，獲得發(fā)明授權(quán)56件，企業(yè)創(chuàng)新能力加速提升，“院士經(jīng)濟(jì)”開始逐漸發(fā)揮作用。

讓政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)

在企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，融資難向來是中小企業(yè)的心病。

位于界首市西城工業(yè)園區(qū)的安徽楓慧金屬股份有限公司是一家以鋁制品生產(chǎn)研發(fā)為主的本地企業(yè)，在中小民營(yíng)企業(yè)難以得到銀行貸款的情況下，通過政府擔(dān)保以企業(yè)的機(jī)械設(shè)備和發(fā)明專利貸款3800萬元。

“沒有這筆貸款我的企業(yè)可能就垮掉了。因?yàn)槠髽I(yè)一直在投資，研發(fā)之后沒有錢怎么運(yùn)轉(zhuǎn)？要生產(chǎn)的訂單沒法接，流動(dòng)資金也沒有?！睏骰劢饘俣麻L(zhǎng)張楓對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，得到了資金后，企業(yè)每年增加兩個(gè)億的營(yíng)業(yè)額，今年則以擴(kuò)大產(chǎn)能為重點(diǎn)，力爭(zhēng)3年內(nèi)達(dá)到百億產(chǎn)值。

據(jù)界首市政府相關(guān)人員介紹，近年來界首創(chuàng)新多種金融服務(wù)，包括成立工業(yè)投資公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司等融資服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)緩解部分融資壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，界首市累計(jì)辦理?yè)?dān)保業(yè)務(wù)83筆，擔(dān)保貸款5.3億元；為企業(yè)減免擔(dān)保費(fèi)266.4萬元；專利質(zhì)押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)3筆，擔(dān)保金額1400萬元；為12家企業(yè)提供“續(xù)貸過橋”資金，累計(jì)使用金額9700萬元；發(fā)放循環(huán)經(jīng)濟(jì)退稅貸30筆，金額4980萬元。

“我們不允許讓企業(yè)去找政府，必須是政府部門去找企業(yè)，必須形成這樣的氛圍，讓政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，而不能讓企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)?！焙畏觋栒f。

打造“有煙火氣的城市”

除了集聚創(chuàng)新要素，優(yōu)化城市環(huán)境是界首市實(shí)施工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”的另一個(gè)輪子。界首市通過打造“有煙火氣的城市”，讓市民享受城市發(fā)展的成果，讓人才愿意留下來。

南都電源安徽運(yùn)營(yíng)管理中心副主任沈岑寬向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者回憶了自己2015年初到界首時(shí)看到的“破破爛爛”的場(chǎng)景：從高速公路下來好多路不通，路面坑坑洼洼的，園區(qū)幾乎看不到樹，光禿禿的。“那個(gè)時(shí)候心想‘我怎么到了這么一個(gè)地方，現(xiàn)在，我想成為‘界首人了。”

回顧界首之變，何逢陽說：“從最近幾年的實(shí)踐來看，界首城市建設(shè)的變化體現(xiàn)在：一是從麻袋上繡花走向建設(shè)錦繡家園；二是從偏安一隅走向更好舞臺(tái)；三是從對(duì)標(biāo)皖北走向全國(guó)名片。”

2015年，界首市與嶺南園林簽訂42.8億元園林綠化建設(shè)項(xiàng)目，如今，萬畝森林公園、曹田溝景觀、潁南植物園等一個(gè)個(gè)生態(tài)公園在這個(gè)中原小城次第建成，“水生態(tài)、綠文章、慢生活”的城市規(guī)劃理念逐漸成為現(xiàn)實(shí)中看得見的風(fēng)景。去年，界首市正式獲批全國(guó)第二批37個(gè)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市，成為唯一納入試點(diǎn)的縣級(jí)城市，在促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高城市人居環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮了示范作用。