國企不再“辦社會”

曹煦

在為中石油系統(tǒng)的一家醫(yī)院工作了20年后，45歲的醫(yī)生張健在今年換了“東家”。他并沒有離開這家醫(yī)院，只是這家醫(yī)院的“大股東”已不再是中石油系統(tǒng)的單位。

“一輩子有幾個20年啊，都這個歲數(shù)了，從沒想過離開中石油?！闭隆爸惺吐毠ぁ钡臉撕灒瑥埥≡诓簧嶂喔嗟倪€是期待，“我們醫(yī)院地理位置好，不缺患者、不缺市場，缺的就是持續(xù)的投入和靈活的機制，這次改革恰恰能夠帶來這些?！?/p>

旗下?lián)碛?0家三級醫(yī)院、40家二級醫(yī)院、50家一級醫(yī)院和100多家社區(qū)衛(wèi)生服務站，共有兩萬張床位和1500萬人次年門診量的中石油，目前已有4家醫(yī)療機構(gòu)與地方政府達成移交協(xié)議，7家單位的89個醫(yī)療機構(gòu)通過引入社會資本開展合資合作。

這是成千上萬名“張健們”的一小步，更是中石油乃至國企剝離辦社會職能的一大步。

2015年9月發(fā)布的《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》明確提出，加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。此后，剝離國企辦社會職能的政策頻出，在2016年2月對外披露的國企“十項改革試點”中，剝離企業(yè)辦社會職能位列其中。

從改革推進的時間表來看，2018年年底前基本完成國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱/ 供氣及物業(yè)管理）分離移交工作。

在這場旨在幫助國企“卸下包袱、輕裝前行”，并事關百萬職工切身利益的改革進程中，1.6萬個各級國企所辦的社會職能機構(gòu)涅槃重生或者消失，都需要更多部門層級、更多社會資本，拿出承接的勇氣和方案。

國企為什么要剝離辦社會職能？這項改革在推進過程中面臨哪些難點？目前又有哪些成功的案例？

從幼兒園到火葬場，國企辦社會費用每年過千億

國企辦社會職能是指國企承辦了本應由社會化經(jīng)營主體或公共機構(gòu)承辦的各種社會服務職能。主要包括：職工住宅“三供一業(yè)”、離退休人員管理、承辦教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和消防市政等其他機構(gòu)5個方面。

子弟學校、職工醫(yī)院……職工社會生活的復雜性導致國企辦社會的種類繁雜。

中國石化曾對下屬企業(yè)所辦社會職能進行過統(tǒng)計，得出的結(jié)論是：“一個人從生到死所涉及的社會職能，從醫(yī)院、幼兒園、學校、就業(yè)到火葬場，中國石化全有?！?/p>

國企辦社會曾是彌補政府和社會公共服務不足的必然選擇，也是很多國企職工和家屬的共同記憶。然而時至今日，這一歷史產(chǎn)物已經(jīng)成為企業(yè)沉重的包袱。

“在一些小區(qū)，大多數(shù)房子里住的早已不是企業(yè)職工，企業(yè)卻還需對水、電等提供補貼；企業(yè)辦的醫(yī)院、學校，硬件條件很好，卻受制于僵化管理，市場競爭力差。”張健告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。

國務院國資委主任肖亞慶在2016年7月13日召開的全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作視頻會議上表示，據(jù)不完全統(tǒng)計，各級國資委監(jiān)管企業(yè)辦社會職能機構(gòu)約1.66萬個，其中職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”管理機構(gòu)約4900個，國有企業(yè)因辦社會職能每年需承擔費用1400多億元。

國務院發(fā)展研究中心2014年的一項調(diào)查顯示，僅央企層面，就有“三供一業(yè)”、離退休人員管理、教育、醫(yī)療和消防市政等五類社會職能機構(gòu)約8000多個，年度費用約800億元。據(jù)介紹，800億元的年度費用，主要指央企為了解決企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題，每年需要從企業(yè)的盈利收入中拿出進行補貼的部分，也有很少一部分是政府對一些困難央企的財政補貼。

以國家能源集團為例，這家2017年11月由原國電集團與神華集團重組成立的年輕央企一“出生”就不輕松。本輪剝離工作啟動前，國家能源集團年均辦社會方面的費用支出達到25.8億元，辦社會機構(gòu)在職職工1.3萬人，60%以上的辦社會機構(gòu)和從業(yè)人員處在地方市政配套設施不完善的獨立工礦區(qū)。

啟動剝離工作后，國家能源集團在多個領域邁出實質(zhì)性步伐。教育機構(gòu)改革方面，累計關閉撤銷4戶、移交地方9戶、改制或?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化管理6戶；承擔公共消防管理服務職能的市政消防機構(gòu)已全部移交地方管理；完成市政設施移交66處，社區(qū)管理機構(gòu)與企業(yè)完全脫鉤兩個；累計有1.2萬退休人員實現(xiàn)了社會化管理；完成59戶廠辦大集體企業(yè)改革，涉及大集體職工1萬余人。

《中國經(jīng)濟周刊》記者在采訪中了解到，截止到2017年年底，國家能源集團“三供一業(yè)”已基本完成移交或簽訂分離移交協(xié)議，整體進度超過93%，僅此一項，每年可為企業(yè)節(jié)約成本支出9.5億元。

國家能源集團一位人士向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹說，每家企業(yè)情況不同，所在地方差異較大，既要堅持總體工作原則，更要尊重客觀實際?！拔覀兊墓ぷ鞒霭l(fā)點是早解決比晚解決好，越早解決成本越低，代價越小，未來體現(xiàn)的價值越大。”

正如他所言，目前已經(jīng)形成共識的是：國企辦社會是在特定時期很多企業(yè)苦于沒有社會依托情況下的歷史產(chǎn)物，在現(xiàn)階段給企業(yè)增加了大量負擔，牽扯了數(shù)額龐大的人力、物力和財力資源，使企業(yè)越來越難適應激烈的市場競爭。

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者了解，決策層已將剝離國企辦社會職能納入深化國有企業(yè)改革重點任務統(tǒng)籌推進，要求2020年底前基本完成。國務院國資委人士透露，中央領導多次作出重要指示和部署，在國務院國有企業(yè)改革領導小組統(tǒng)一領導下，12個國家部委和有關部門組成了專項小組，各地區(qū)、各國有企業(yè)成立了相應工作組織機構(gòu)，負責具體組織落實剝離辦社會職能工作。

其中，央企顯然要發(fā)揮更大的示范引領作用，國資委已將剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題寫入2018年中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核責任書中。

按照國資委的計劃，2018年要基本完成“三供一業(yè)”分離移交和教育醫(yī)療機構(gòu)深化改革，深入推進獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能，努力完成市政社區(qū)管理等職能分離移交，逐步在全國推開退休人員社會化管理，穩(wěn)妥推動廠辦大集體改革。

截至2017年年底，“三供一業(yè)”完成分離移交或簽訂移交協(xié)議的達到80%，其中達到90%以上的有16個?。▍^(qū)、市）、25家央企。

剝離獨立工礦區(qū)辦社會職能是難點，也是重點

獨立工礦區(qū)是這場國企剝離辦社會職能改革中的難點，也是重點。

《中國經(jīng)濟周刊》記者在采訪中了解到，因為獨立工礦區(qū)普遍位置偏遠，地方市政配套設施不完善，交通相對不便，而從業(yè)工人數(shù)量龐大，在漫長的歷史沿革中，這類獨立工礦區(qū)往往自成社會，“麻雀雖小，五臟俱全”。

2017年4月，中國石油大慶油田、中國石化勝利油田、東風汽車十堰基地、河北開灤集團古冶礦區(qū)、陜西有色控股集團金堆城鉬業(yè)礦區(qū)（下稱“金堆城礦區(qū)”）等5個獨立工礦區(qū)被列入獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能綜合改革試點，由國務院國資委掛牌督導。

以金堆城礦區(qū)為例，這個地處秦嶺深處的獨立工礦區(qū)，距離最近的城區(qū)陜西渭南華州區(qū)約60公里。礦區(qū)“三供一業(yè)”自成體系，同時承擔著教育、醫(yī)療、社會管理等大量辦社會職能。礦區(qū)住宅樓建造年代久遠，房屋破舊，管道線路、設施設備老化嚴重。此外，礦區(qū)人員經(jīng)費負擔沉重，“三供一業(yè)”和辦社會職能從業(yè)人員1340人，企業(yè)每年補貼的運行經(jīng)費和人員工資達1.34億元。

改革試點以來，除消防機構(gòu)繼續(xù)保留、醫(yī)療機構(gòu)整體移交陜西省健康醫(yī)療集團外，教育機構(gòu)、社區(qū)管理、污水處理廠、液化氣充裝站等市政設施全部移交華州區(qū)政府，供電分別移交國家電網(wǎng)和陜西省地方電力集團。

一個頗具借鑒意義的細節(jié)是，金堆城礦區(qū)各項辦社會職能移交華州區(qū)政府后，地方財政壓力巨大，為此，渭南市政府組織移交接收雙方充分協(xié)商，對教育、公路、污水處理和社區(qū)管理等事項提出設立過渡期的辦法，在財政轉(zhuǎn)移支付未到位時，運營經(jīng)費、人員工資由金堆城鉬業(yè)集團有限公司（下稱“金鉬集團”，為陜西有色控股集團全資子公司）按照雙方核定數(shù)額向華州區(qū)政府支付，期滿后不再承擔任何費用。

除了經(jīng)費，人員安置是另一個關鍵因素。渭南市政府提出，對教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)符合條件的從業(yè)人員，全部移交華州區(qū)政府和省健康醫(yī)療集團；對其他辦社會事項從業(yè)人員以勞務派遣的方式配備上崗，人員工資按行業(yè)標準發(fā)放，差額部分由金鉬集團補貼；對富余人員由金鉬集團采取提前退休、離崗退養(yǎng)、解除勞動關系等方式進行分流，并配套制定了分流政策。

可見，獲得地方政府的重視并取得共識，是金堆城礦區(qū)的重要試點經(jīng)驗。在很多獨立工礦區(qū)，都需要政府發(fā)揮更大作用。在另一個歷史悠久的試點單位，因企設市、因油而興的黑龍江大慶也是如此。

國務院國資委和中石油總部領導多次到大慶油田現(xiàn)場“督戰(zhàn)”，和大慶市政府有關負責人進行座談交流、反復溝通。國資委副主任孟建民在大慶油田調(diào)研時指出，“對國有企業(yè)辦社會職能應交盡交、能交則交、不交必改?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/07/11/qkimageszjzkzjzk201827zjzk20182709-6-l.jpg"/>

今年全國兩會期間，大慶市市長石嘉興表示，大慶把駐慶央企辦社會分離移交作為事關改革、發(fā)展、職工穩(wěn)定和社會安定的大事來抓，堅持既要接好事業(yè)也要做大產(chǎn)業(yè)，地企共同算好改革賬，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

《中國經(jīng)濟周刊》記者從中石油內(nèi)部獲悉，目前地企雙方就移交事宜基本達成一致，各項方案正在穩(wěn)步推進中。

教育、醫(yī)療機構(gòu)：市場化重組的樣本

數(shù)量眾多的國企所辦的教育醫(yī)療機構(gòu)何去何從？六部委聯(lián)合印發(fā)的文件對此定調(diào)稱：“既要減輕國有企業(yè)辦社會負擔，激發(fā)國有企業(yè)活力；更要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進職業(yè)教育、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大教育、醫(yī)療健康服務有效供給，提升服務效率。”按照時間表的要求，2018年年底前要基本完成國有企業(yè)辦教育醫(yī)療機構(gòu)集中管理、改制或移交工作。

移交地方政府管理，是絕大部分此類教育和醫(yī)療機構(gòu)的首選歸宿。2018年3月，剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組副組長，國資委副主任孟建民在內(nèi)部培訓上表示，“屬于普通教育的國有企業(yè)辦普通中小學、學前教育、全日制普通本科高校等，原則上要移交地方管理。對企業(yè)辦職業(yè)教育、非營利性醫(yī)療機構(gòu)，國有企業(yè)與地方政府積極溝通協(xié)商，能移交的盡可能移交地方政府管理?！?/p>

也就是說，這項改革并非“一刀切”。

具體來看，有條件的國有企業(yè)可繼續(xù)辦好做強職業(yè)教育，確需保留的企業(yè)辦職業(yè)教育要與企業(yè)主業(yè)發(fā)展密切相關、產(chǎn)教有機融合，還要通過集團內(nèi)或跨集團資源整合，實現(xiàn)集中運營、專業(yè)化管理。

對國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)，要通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、托管等方式進行資源整合。地方國資等部門可以指定專門企業(yè)參與資源整合；中央企業(yè)參與資源整合的，要是以醫(yī)藥、醫(yī)療、養(yǎng)老等健康產(chǎn)業(yè)為主業(yè)或允許以健康產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向的企業(yè)；其他國有企業(yè)原則上不再直接管理醫(yī)院。

孟建民指出，深化改革完成后，繼續(xù)由國有企業(yè)辦的教育醫(yī)療機構(gòu)，要完善管理制度，依法注冊登記，取得法人資格、獨立核算，實現(xiàn)專業(yè)化管理、收支平衡，建立相應的業(yè)績考核和薪酬分配制度，提升運營質(zhì)量和服務能力。

在如此時間表和路線圖之下，多家央企選擇聯(lián)合第三方機構(gòu)實施醫(yī)院社會化改革，這也為剝離企業(yè)辦社會職能甚至是混合所有制改革帶來了新的可能性。

例如東風公司所屬國有廠區(qū)醫(yī)院規(guī)模大、布局散、負擔重，很多還承擔著駐地基本醫(yī)療服務的職能，在“副業(yè)”移交地方政府難以走通的情況下，從2015年開始，東風公司歷經(jīng)兩年，于2017年初完成了十堰基地3家醫(yī)院無償劃轉(zhuǎn)國藥集團，妥善安置在冊職工1769人，成為央企醫(yī)療機構(gòu)改革的先行者。

這既是東風公司聚焦主業(yè)的一次“斷臂”，也是國藥集團參與國有企業(yè)醫(yī)院改革的成功“試水”，實現(xiàn)了央企資源優(yōu)化配置。數(shù)據(jù)佐證了這一改革的成效：改制后的東風總醫(yī)院實現(xiàn)營業(yè)收入9.2億元，整體減虧9600萬元，扭虧幅度達80%。

中石油同樣引入社會資本重組改制旗下醫(yī)療機構(gòu)。位于河北省廊坊市的中石油中心醫(yī)院是一家綜合性三級甲等醫(yī)院，改革前，由于本身的公益屬性及體制原因，成立于1974年的中石油中心醫(yī)院已經(jīng)陷入連年虧損的泥潭，只能靠補貼生存。改制后，中石油中心醫(yī)院舉辦人由中國石油天然氣管道局（下稱“管道局”）變更為寶石花醫(yī)療，并取得社會服務機構(gòu)法人資格。

據(jù)悉，寶石花醫(yī)療注冊成立于2017年8月，注冊資本為6.6億元，股東分別為寶石花醫(yī)療健康投資控股有限公司和管道局。其中，管道局以醫(yī)療設備、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等出資，占股38%；寶石花控股以現(xiàn)金出資，占股62%。其致力于建設國內(nèi)一流的現(xiàn)代醫(yī)療企業(yè)集團，管理團隊具有多年從事國企改革、國內(nèi)外投資和資本運作經(jīng)驗，其市場化機制較國有醫(yī)療集團和公立醫(yī)院更加靈活，有助于降低醫(yī)院經(jīng)營成本，提升管理水平。

“三供一業(yè)”誰來接？

對央企而言，學校和醫(yī)院這兩部分實現(xiàn)社會化管理并無大礙，目前主要的改革重點便是“三供一業(yè)”，而在“三供一業(yè)”的移交過程中，推進市場化的國有資本重組、將非主業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給主業(yè)突出的優(yōu)勢國有企業(yè)成為多家央企的選擇。

位于湖北的東風公司，2016年引入中國燃氣控股有限公司增量投資34.3億元（含現(xiàn)金24.1億元），占股比85%，完成旗下東風燃氣公司混合所有制改革，并將十堰城區(qū)近20萬居民及工商業(yè)用戶的天然氣供應業(yè)務同步移交?；旄暮髺|風燃氣公司首個財年實現(xiàn)凈利潤1532萬元，而該企業(yè)改制前每年虧損超過2600萬元。東風公司股權擬在2020年徹底退出。

而對于供水、供電與物業(yè)企業(yè)，東風公司與行業(yè)內(nèi)相關國有企業(yè)一一協(xié)商，達成企業(yè)劃轉(zhuǎn)共識：如將東風公司電力處劃轉(zhuǎn)給國網(wǎng)湖北省電力公司，將東風水務公司劃轉(zhuǎn)給北京首都創(chuàng)業(yè)集團有限公司，將東風物業(yè)管理公司劃轉(zhuǎn)給中國華潤集團有限公司等。

國家能源集團旗下神華大雁集團也屬此類改革的典型。這家企業(yè)位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾市鄂溫克旗大雁鎮(zhèn)，區(qū)域范圍內(nèi)的水源、熱源、配套管網(wǎng)等市政設施，醫(yī)院、職教中心、公交運營以及職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”均由企業(yè)負責。由于大雁鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)暫無具備條件的接收企業(yè)，在與地方政府溝通一致的基礎上，引入北控集團實施跨區(qū)域接收，簽訂了“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議。

然而并不是所有企業(yè)辦社會職能都能找到除地方政府之外的第三方“接盤”，大部分企業(yè)辦社會職能的剝離改革，由于屬地化管理，還是依靠地方政府。

同樣以國家能源集團旗下寧夏煤業(yè)集團（下稱“寧煤集團”）為例，自上世紀50年代以來，寧煤集團逐步形成了5萬余戶的職工家屬區(qū)規(guī)模，涉及人口近20萬人，家屬區(qū)從業(yè)人員達2000人。在寧夏回族自治區(qū)黨委政府的支持幫助下，寧煤集團明確了區(qū)、市兩級接收平臺，建立了共管過渡機制，優(yōu)化了項目改造與竣工審計流程，有效避免了大規(guī)模移交過程中的管理真空和銜接不暢。此外，針對辦社會職能從業(yè)人員較多，接收單位安置能力有限的實際情況，通過調(diào)整用工計劃，將相關從業(yè)人員向生產(chǎn)后勤服務、生產(chǎn)輔助崗位轉(zhuǎn)崗，確保了職工隊伍的穩(wěn)定。

值得一提的是，為加快推進“三供一業(yè)”分離移交，在交接程序上目前各地主要采取“先移交后改造”，即按政府制定的標準進行維修改造費用測算，確定交接雙方的成本費用和責任，簽訂移交協(xié)議，成建制移交給企業(yè)所在地供水、供電、供氣（供熱）和物業(yè)管理專業(yè)機構(gòu)。

以供電為例，國資委副主任孟建民要求，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)要督促指導省級電力公司加快接收工作進度，在地方政府大力支持和移交企業(yè)協(xié)調(diào)配合下，力爭2018年9月底前基本完成供電設施接收任務，發(fā)揮中央企業(yè)的表率作用。

最后的攻堅難題：運營、維護費用從哪來？

國企剝離辦社會改革既需要加強頂層設計，又需要發(fā)揮一線的首創(chuàng)精神。

在今年3月國務院國資委組織的剝離國有企業(yè)辦社會職能工作培訓班上，分管這項工作的國資委副主任孟建民表示，國有企業(yè)要結(jié)合自身實際，不斷創(chuàng)新方式方法，努力破解難題?！爸醒肫髽I(yè)集團公司要支持幫助所屬企業(yè)解決重點難點問題，推動相關工作順利進行?！?/p>

以大慶油田為例，大慶市市長石嘉興坦言，雖然地企雙方已經(jīng)達成初步移交意見，但還有兩個事關全局的問題靠地方自身努力難以解決?！耙皇遣糠志S修改造費用，企辦院校、幼兒教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政設施、公共交通等辦社會職能的維修改造費用，國家沒有明確的政策規(guī)定，無法落實；二是運行費用保障壓力大，因歷史形成的大慶財稅分享機制地方留成比例偏小，加之近年持續(xù)存在的減收因素，地方財政無力承擔高額且今后不斷增長的運行費用。”

大慶油田的“娘家”中石油總部有關負責人表示，將合理控制維修改造標準和戶均費用水平，千方百計籌措資金，繼續(xù)執(zhí)行總部預撥維修改造資金政策，即“三供一業(yè)”分離移交項目批準立項之后，總部即可撥付80%維修改造費用，保證維修改造資金及時、足額到位，不影響維修改造和分離移交進程。

“娘家”可以解決修繕問題，但顯然沒法包辦到底，否則改革便失去了意義。

石嘉興在今年全國兩會時建議，從國家層面解決大慶油田企業(yè)辦社會職能分離移交后的運行費用問題，以2016年大慶油田辦社會職能補貼額14.36億元為基數(shù)，由中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付補助大慶市政府，并按每年7.6%的增幅執(zhí)行動態(tài)增長的補助機制，適度調(diào)整稅收分享比例，用于保障移交后產(chǎn)生的增量支出。

大慶油田的例子只是復雜艱巨的改革中面臨的問題之一。在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，“目前還面臨著社會依托差、富余人員安置困難、配套政策有待完善、思想認識還不到位等四大共性難題?！?/p>

李錦解釋說，“石油礦區(qū)多分布在東北、西北等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，相當一部分地處偏僻，缺乏社會依托，難以找到合適的接收方；富余人員安置是必須解決的現(xiàn)實問題，需要轉(zhuǎn)崗安置的人員多、安置渠道少、安置難度大；礦區(qū)收費制度改革不到位，住房公共維修基金缺口大，一定程度上阻礙著分離移交工作；一些職工群眾擔心分離移交后服務質(zhì)量下降、自身利益受損，少數(shù)企業(yè)領導干部求穩(wěn)怕亂，思想上有顧慮。”

“人”和“錢”仍是這項改革繼續(xù)深入必須直面的問題。據(jù)國家能源集團相關負責人介紹，今年將通過內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗等多種渠道再安置不少于5000名從業(yè)職工，此外計劃安排資金37億元保障分離移交資金需求。

而在孟建民看來，目前還有少數(shù)企業(yè)談辦社會負擔重時聲音大，在剝離時畏縮不前，不敢動真碰硬?！斑@些問題，今年我們必須著力加以解決?！?/p>

此外，地方政府在這場改革中的熱情和智慧至關重要。李錦告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，地方政府存在“好的要，負擔重的不想要”的踢皮球現(xiàn)象，還需要地企共商共謀，合力推進。

“地方部門對于當?shù)毓残詥栴}，要加強組織協(xié)調(diào)，深入研究，抓緊采取針對性措施予以解決。對涉及全國政策性的問題要及時向中央國家有關部門溝通反映?！泵辖裾f。

推進國企辦社會改革政策一覽

2015年9月，《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》對外發(fā)布，提出加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

2015年12月9日召開的國務院常務會議指出，2016年在全國全面推開供水、供電、供熱和物業(yè)管理分離移交，啟動剝離醫(yī)療、教育等公共服務機構(gòu)試點。

2016年2月，國務院國資委開啟國企“十項改革試點”，“關于剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點”排在第十位。

2016年，《國務院關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)﹝2016﹞19號）發(fā)布。

2016年6月，國務院國資委、財政部《關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導意見》明確提出，2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關費用。

2017年6月，四部委聯(lián)合出臺的《關于國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的指導意見》提出，將與主業(yè)發(fā)展方向不符的國有企業(yè)管理的市政設施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理等職能移交地方政府負責，2017年底前完成。

2017年7月，六部委聯(lián)合印發(fā)《關于國有企業(yè)辦教育醫(yī)療機構(gòu)深化改革的指導意見》提出，2018年年底前基本完成企業(yè)辦教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)集中管理、改制或移交工作。

2018年2月，《關于進一步推進國有企業(yè)獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能有關事項的通知》提出，堅決打好獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能攻堅戰(zhàn)，確保按期保質(zhì)完成目標任務。