新時(shí)代國(guó)家總體安全觀下的社會(huì)力量發(fā)展

田晶晶　袁菲

摘 要：國(guó)家的發(fā)展和改革進(jìn)程越快，對(duì)社會(huì)組織的需求就越大，社會(huì)力量發(fā)展就越壯大。全球化進(jìn)程的加速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流、區(qū)域安全合作、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面都需要依靠社會(huì)組織強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)和國(guó)際影響力。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記用“國(guó)家安全全面加強(qiáng)”一詞對(duì)國(guó)家安全進(jìn)行了高度的概括，作了比以往任何黨政文件都更加全面、更加系統(tǒng)的論述。當(dāng)前的安全指涉對(duì)象已不僅僅是國(guó)家自身，安全領(lǐng)域也已超越政治和軍事領(lǐng)域，這就為依靠社會(huì)組織維護(hù)國(guó)家總體安全奠定了理論基礎(chǔ)。所以社會(huì)組織的發(fā)展壯大是歷史的必然，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。

關(guān)鍵詞：國(guó)家安全；社會(huì)力量；社會(huì)組織

基金項(xiàng)目：本文系河北行政學(xué)院圍繞學(xué)習(xí)貫徹十九大精神開展學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀加強(qiáng)國(guó)家安全能力”階段性研究成果。

國(guó)家安全的宗旨就是人民安全，國(guó)家安全的根本則是政治安全，安全的基礎(chǔ)則是經(jīng)濟(jì)安全，國(guó)家安全的保障則是軍事、文化、社會(huì)安全，國(guó)家安全的依托則是國(guó)際安全?？傮w國(guó)家安全觀要求我們既重視外部安全又重視內(nèi)部安全，重視國(guó)土安全的同時(shí)又重視國(guó)民安全，要重視傳統(tǒng)安全又要重視非傳統(tǒng)安全，重視發(fā)展問題又要重視安全問題，既重視自身安全又要重視共同安全。社會(huì)組織的特性：公益性、非營(yíng)利性、非政府性、志愿性決定了社會(huì)組織活動(dòng)的內(nèi)容、對(duì)象、方式等，服務(wù)對(duì)象主要是公共利益，社會(huì)組織可以提供更為廣泛的服務(wù)滿足社會(huì)多種多樣的需求，從而保障社會(huì)安全。

當(dāng)今隨著大政府小社會(huì)向小政府大社會(huì)的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府成為當(dāng)務(wù)之急。社會(huì)組織的發(fā)展壯大從根本上來講是對(duì)政府和市場(chǎng)失靈的彌補(bǔ)。社會(huì)力量發(fā)揮著越來越重要的作用，特別是當(dāng)前社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，在應(yīng)對(duì)環(huán)境惡化、能源短缺、人口膨脹以及社會(huì)價(jià)值觀的差異甚至沖突等一系列全球性問題方面，政府和市場(chǎng)都表現(xiàn)出一定的局限性。這就促使人們對(duì)政府和市場(chǎng)的作用和定位開始重新思考，越來越多的人把目光轉(zhuǎn)向了獨(dú)立于政府和市場(chǎng)以外的社會(huì)組織，以期尋求社會(huì)公共問題的解決方案。

1 社會(huì)組織發(fā)展對(duì)國(guó)家安全的影響

社會(huì)組織是獨(dú)立于政府和市場(chǎng)之外的第三種力量，社會(huì)組織產(chǎn)生很大程度上是因?yàn)樯鐣?huì)公眾對(duì)利益表達(dá)的訴求，所以其產(chǎn)生后就自然而然去維護(hù)一定群體的利益。由于社會(huì)組織活動(dòng)領(lǐng)域與活動(dòng)主體的廣泛性，活動(dòng)的能量和影響力的強(qiáng)大，使得政府不得不謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。一旦發(fā)生矛盾，如果政府處理不當(dāng)，則會(huì)對(duì)社會(huì)安全、文化安全、經(jīng)濟(jì)安全甚至政治安全、主權(quán)安全構(gòu)成一定的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前隨著社會(huì)組織發(fā)展的繁榮昌盛，社會(huì)組織的種類多種多樣，成分也異常復(fù)雜，很多社會(huì)組織具有一定的政治色彩，因此在危害國(guó)家主權(quán)方面引起了各國(guó)政府的警惕性，一些國(guó)內(nèi)社會(huì)組織與國(guó)外的社會(huì)組織關(guān)系密切，已經(jīng)成為國(guó)家維護(hù)各國(guó)安全的主要關(guān)注點(diǎn)。

某些西方大國(guó)也利用社會(huì)組織的隱蔽性、民間性、便利性等對(duì)他國(guó)進(jìn)行滲透、顛覆，由之前的赤裸裸的武裝侵略變成漸進(jìn)式的文化、經(jīng)濟(jì)與政治滲透。對(duì)此我們必須保持清醒的頭腦和足夠的警惕。

盡管社會(huì)組織對(duì)我國(guó)國(guó)家安全有以上種種的影響，究其根本是對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管缺乏，在我國(guó)發(fā)展模式不成熟，容易被西方國(guó)家政府利用等因素所致，但不可否認(rèn)社會(huì)組織對(duì)國(guó)家安全具有積極的正面價(jià)值。它能夠一定程度上化解社會(huì)矛盾、反應(yīng)民間訴求、提升國(guó)家軟實(shí)力。

2 如何發(fā)展我國(guó)的社會(huì)組織 維護(hù)國(guó)家安全

2.1 完善社會(huì)組織管理法律法規(guī)體系

從世界范圍看，各國(guó)對(duì)社會(huì)組織的管理都有比較規(guī)范的法律體系，我國(guó)雖然也有相關(guān)的法律法規(guī)，但是總體上還是缺少一部統(tǒng)一、完整的法律法規(guī)，具體的監(jiān)督還缺少具體的、可實(shí)施的細(xì)則。整體上是滯后于社會(huì)組織的發(fā)展，缺少對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督規(guī)范，阻礙社會(huì)組織的發(fā)展。

2.2 搭建社會(huì)組織的監(jiān)督管理體系

完善社會(huì)組織內(nèi)部管理制度，明確社會(huì)組織章程，健全組織機(jī)構(gòu)，完善信息披露及報(bào)告制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的向公眾公開組織行為及有關(guān)信息。強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管力度，樹立有效監(jiān)管的理念，做到依法監(jiān)管、有效監(jiān)管、透明監(jiān)管相結(jié)合，完善監(jiān)管法律體系，創(chuàng)新監(jiān)管模式，做到監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。國(guó)外對(duì)社會(huì)組織的管理上十分重視行業(yè)管理和社會(huì)監(jiān)督的利用。通過行業(yè)管理部門來對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督，并接受社會(huì)公眾的舉報(bào)。而目前我國(guó)的“歸口等級(jí)、分級(jí)管理、雙重負(fù)責(zé)”的社會(huì)組織管理模式使得許多社會(huì)組織難以登記注冊(cè)，尤其是一些境外社會(huì)組織，他們不愿登記注冊(cè)，大量的草根組織游離于法律和主管部門的監(jiān)管之外。有些公眾對(duì)社會(huì)組織的功能作用認(rèn)識(shí)不夠深，不能明確的辨別各類社會(huì)組織，不能對(duì)其進(jìn)行有效的社會(huì)監(jiān)督。這樣的管理格局使得政府對(duì)社會(huì)組織缺少了解難以有效掌控。所以建立行業(yè)管理部門進(jìn)行社會(huì)組織的行業(yè)自律，并進(jìn)行社會(huì)公眾的監(jiān)督對(duì)促進(jìn)社會(huì)組織公開透明的參與社會(huì)事務(wù)管理，進(jìn)行社會(huì)服務(wù)具有重要意義。

2.3 加強(qiáng)社會(huì)公眾的國(guó)家安全教育

相比于國(guó)外的國(guó)家安全教育，我國(guó)還相對(duì)比較滯后，并沒有從立法層面將國(guó)家安全教育固定下來，當(dāng)前的國(guó)家安全教育概念不明確、內(nèi)容比較老舊、方式方法相對(duì)滯后、缺少高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，這致使我國(guó)的國(guó)家安全教育不夠深入，流于形式。加強(qiáng)國(guó)家安全教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，既要國(guó)家層面的支持，又要公眾具有一定的自覺性。要進(jìn)一步拓寬安全教育渠道，充分利用家庭、學(xué)校、社會(huì)、單位，通過各種媒介來開展安全教育，使公眾能有效的辨別出危害國(guó)家安全的各類社會(huì)組織，在教育實(shí)踐中逐漸增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)。

2.4 充分防范和抵御西方國(guó)家利用社會(huì)組織對(duì)我國(guó)的滲透。

思想上要高度重視部分社會(huì)組織對(duì)我國(guó)的“顏色革命”，對(duì)產(chǎn)生的各種社會(huì)矛盾進(jìn)行必要的分析研判，構(gòu)建我國(guó)政治安全體系。切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)情報(bào)預(yù)警能力。及時(shí)掌握發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織在我國(guó)境內(nèi)的滲透、竊密、顛覆活動(dòng)，及時(shí)遏制，將其消滅于萌芽之中。

2.5 動(dòng)員全社會(huì)力量構(gòu)建維護(hù)國(guó)家安全戰(zhàn)略大格局

組織動(dòng)員社會(huì)一切力量參與維護(hù)國(guó)家安全中來，我們要改變傳統(tǒng)的防御安全模式，積極動(dòng)員社會(huì)組織在內(nèi)的一切社會(huì)力量共同維護(hù)國(guó)家安全。面對(duì)尖銳復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)， 要提高全民國(guó)家安全意識(shí)， 增強(qiáng)國(guó)家安全觀念， 以國(guó)家興亡、匹夫有責(zé)的古訓(xùn)， 自覺履行維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)， 做好維護(hù)國(guó)家安全的工作。動(dòng)員全社會(huì)的力量， 建立牢固的人民防線， 維護(hù)國(guó)家安全和民族的利益。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

田晶晶（1989—），女，河北邢臺(tái)人；河北行政學(xué)院教師；研究方向：應(yīng)急管理