政府機關工作人員行政責任制度研究

阮婷婷　丁偉

1 政府機關工作人員行政責任實現概述

政府機關工作人員包括通常所說的公務員以及其他非具有公務員身份的工作人員，這里論述的行政責任的承擔主要是指“公務員”，其代表國家對社會公共事務進行管理，具有著雙重的社會身份，既是受管理的“公民”，也是與國家存在著一定法律權利義務關系的“公務員”，對公務員行政責任制度的研究，主要目的在于如何依法、有序地實現公務員的行政責任。行政責任在行政倫理學、行政管理以及行政法學上都有著不同的論述，本文所說的行政責任指的是政府機關工作人員在依法履行公共事務管理職責時違反了相關法律法規(guī)的規(guī)定，應當承擔該行政違法行為帶來的不利法律后果，由有關機關依照法定權限和程序追究其行政責任，從而保證行政責任制度的目標和價值的實現。

2 當前行政責任制度存在問題的原因

目前我國行政責任制度存在著不同程度的缺失和不健全，實踐中公務員的腐敗行為大量存在且屢禁不止，行政責任制度運行的不健全受多方因素的影響，既有客觀體制的桎梏，又有思想觀念的束縛。

2.1 市場經濟發(fā)展不充分致“官本位”思想仍根深未除

馬克思歷史唯物主義基本觀點指出經濟基礎決定上層建筑，我國傳統(tǒng)自然經濟延續(xù)幾千年的歷史中“官本位”思想濃厚，市場經濟體制改革以來，我國經濟得到了飛速發(fā)展，但由于我國市場經濟發(fā)展時間短，國內矛盾復雜，不充分不平衡的發(fā)展難以與西方完善的市場經濟相比較，而夾雜在當前不平衡的市場經濟發(fā)展中，傳統(tǒng)的“官本位”觀念仍束縛著社會各項事業(yè)的發(fā)展，服務型政府的定位和功能被掩蓋，人們依然不自覺地對“官”也即公務員的權力存有畏懼之心，很難從思想上堅定地去追究落實公務員的行政責任。

2.2 行政倫理作用式微

中國自古以來就崇尚道德在行政治理中的教化作用，尤其是當今對德治和法治的強調更體現了道德這種行政倫理在治國理政中的重要作用，改革開放以來我國公務人員的整體道德水平有所提升，但仍然與當前高速發(fā)展的經濟水平無法適應，個別公務人員依舊我行我素，無視行政倫理道德的約束，給社會造成了不良的影響。行政倫理規(guī)范是對政府行政人員從道德修養(yǎng)到具體行政行為中的行政管理行為提出的規(guī)范標準，其來源于社會公共生活領域的基本準則。這種行政倫理規(guī)范在我國起到的作用與域外相比收效甚微，一方面我國并未重視行政倫理規(guī)范在公務員行政執(zhí)法和行政責任承擔中的作用，另一方面，我們缺乏相應的推廣培育公務員行政倫理規(guī)范的具體機制，故此實踐中難以發(fā)揮倫理規(guī)范的制約作用。

2.3 體制的不健全導致督導作用的難以發(fā)揮

目前我國的經濟體制、政治體制、司法體制等都進入了改革攻堅克難的深水區(qū)，改革越往后所觸及的利益越根本，受到的阻力也越大，而各項體制改革的不完全很大程度上阻礙了行政責任制度的實現。公務員行政責任的實現，涉及到權力機關各項權力的配置和機構的制約，公務員人事管理以及司法機關獨立行使職權所涉及的不同機關，黨政之間關系的體制問題，這些體制上的問題非一朝一夕所能健全完善，而正是這些問題的存在，使得實踐中追究和落實違法公務員的責任常常大事化小、不了了之，各個機關應有的監(jiān)督作用并未發(fā)揮，而弱勢的相對人方更是無力再追究相應違法者的責任。

2.4 行政責任制度本體的不健全

2.4.1 行政責任規(guī)制立法上的缺陷

立法是有立法權的機關按照法定的權限與程序，制定、修改、解釋法律條文的法律行為，行政責任的實現首先要有明確的立法依據，因此立法是行政責任得以落實的基礎和源頭，而實踐中立法由于利益的博弈、立法技術的不足等等多方因素，使得立法條文往往并不能滿足實踐的需求，尤其是對于公務人員進行追責的立法條文，隱性的存在著許多干擾立法的因素，可能因為立法機關或者立法人員不正當利用謀求立法利益，或者行政機關立法求租、存有不正當權錢交易，或者行政立法的部門化以及不作為等等，使得最終的立法條文給行政機關公務人員留下了不正當的喘息空間，從而逃避行政責任的承擔。

2.4.2 政府機關公務人員問責制度的不健全

一般的外部問責包括國家權力機關即人大的問責，以及行政機關以外其他機關的問責，由于內部問責制度發(fā)揮的作用甚微，故完善的外部問責機制是實現行政責任制度的重要方式。我國權力機關的問責在憲法等相關法律文件中都有提及，但實際上人大的詢問、質詢以及撤職等制度很少得到行使或者說能夠有效行使，僅僅會有公務員因被執(zhí)政機關撤銷黨內外職務、或者涉嫌刑事犯罪等情形才會由權力機關按法定程序辦理撤職或者罷免手續(xù)，因此實際上權力機關的問責在我國幾乎是形同虛設，其他機關除執(zhí)政黨之外如司法機關往往在各個方面受到行政機關的掣肘，同樣難以真正做到問責。

2.4.3 既定行政責任執(zhí)行力低下

一項制度不僅在于設立上的完整，最終的執(zhí)行力才是決定制度能夠真正得到落實的衡量標準，我國的行政責任不僅在立法源頭上存在一定缺陷，更大的問題的是已設定的責任在實踐中得不到落實，存在著明顯的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等情形，相關職能部門對于違法行為和涉案部門人員潦草掠過，既不迅速查清違法事實，落實責任人員，也無后續(xù)懲罰的執(zhí)行措施，這就導致了現實中即使有法律規(guī)定的追究責任情形仍難以落實。

3 落實與完善行政責任制度的建議

3.1 推動市場經濟自由平等發(fā)展，加快消除“官本位”思想殘余

要逐步的消除傳統(tǒng)“官本位”思想在當代政府行政工作中的殘余，必須從整個社會經濟發(fā)展大方向入手，只有繼續(xù)推動形成自由開放平等的市場，使政府工作人員和普通公民受到市場平等思潮的洗禮和影響，才能走出傳統(tǒng)凡事以官的利益為出發(fā)點，畏官懼官的習慣心理，在行政工作人員違法行使職權時能夠勇敢的站出來維護自己的利益，堅決請求追究相應違法人員的責任，人民是社會的主體，有了人民的支持，行政責任制度的實現必將徹底落實。

3.2 加強現代行政倫理的培養(yǎng)

行政倫理對于行政責任制度的實現以及有效貫徹落實具有非常重要的意義和價值，對于公務員個人來說，不僅需要外部的行政行為規(guī)則強制約束，其個人在履行具體行政職責過程中的道德修養(yǎng)同樣是必不可少的，行政倫理是一種特定的社會意識形態(tài)，這種意識形態(tài)可以外化成行政倫理道德規(guī)范和制度體系，是屬于行政工作者職業(yè)道德規(guī)范體系。這種道德體系來源于又有別于一般的道德規(guī)范標準，他對遵守對象提出了更高的要求，因為其遵守者是執(zhí)行社會公共管理事務的國家機關工作人員，擁有著管理公共事務的權利和義務，承擔著相應的行政責任，我們要加強現代行政倫理責任對政府機關工作人員的約束，培養(yǎng)起公務員個人的行政倫理道德體系。

3.3 推進社會體制的改革完善

體制上的障礙很大程度上影響著行政責任制度的落實，因此，不斷推進政治體制、司法體制、公務員人事管理體制的改革完善對行政責任的實現發(fā)揮著重要作用。首先，必須堅持黨的領導，在黨領導的基礎上正確處理黨政以及黨與司法的關系，保證行政責任制度落實在一個良好的政治環(huán)境中；其次，正確處理中央與地方、行政與其他機關之間的關系，合理劃分和配置權力，形成良好的監(jiān)督制約關系，為行政責任的實現創(chuàng)造良好的體制氛圍；最后，必須優(yōu)化立法體制機制，保證立法者從實際出發(fā)，實事求是，不斷提高立法技術和水平，為行政責任制度的落實提供源頭上的保障。

4 結語

我國政府機關工作人員行政責任的真正實現和落實到位，還有著較長的道路，現階段的問題和各項體制機制的不健全為我們的工作帶來了許多阻礙，但隨著新時代的到來，我國市場經濟不斷朝著更好更快方向發(fā)展，改革的深入攻堅也持續(xù)進行著，在法治建設不斷完善發(fā)展的道路上，我們的行政責任制度同樣在不斷地進步，隨著服務型政府的職能轉變，行政責任制度的實現將越來越重要。

參考文獻

[1]宋曉玲《政府公務員行政責任實現研究》，蘭州大學2013年碩士論文

[2]劉志堅、宋曉玲《論政府公務員行政責任實現不良及其防控》

[3]張勝飛《服務型政府公務員行政責任倫理研究》