銅陵市金鳳河小流域綜合治理工程建設(shè)管理的做法與體會

陳應(yīng)勝

摘 要：小流域水土保持綜合治理工程將是今后水土保持工作的重要組成部分。該文介紹了金鳳河小流域水土流失綜合治理工程建設(shè)管理的主要做法，闡述了群眾全程參與工程建設(shè)、建立農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度以及設(shè)立現(xiàn)場管理機構(gòu)是順利實現(xiàn)工程建設(shè)目標的保證。

關(guān)鍵詞：水土保持；小流域；建設(shè)管理

中圖分類號 S157.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）11-0122-02

Abstract：Comprehensive management of soil and water conservation in small watersheds will be an important part of the water conservation work in the future. The article introduced the management practices for the comprehensive management of soil erosion in the Jinfeng River basin，and explained that the full participation of the people in the project construction，the peasant volunteer supervisor system，and the establishment of on-site management institutions are the guarantees for the smooth realization of the project construction goals.

Key words：Soil and water conservation；Small watershed；Comprehensive control

1 引言

我國是水土流失較為嚴重的國家。黨的十九大報告中把推進水土流失綜合治理、開展國土綠化行動作為加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、建設(shè)美麗中國的一項重要的措施，明確水土流失綜合治理是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容之一。小流域水土保持綜合治理將是今后水土保持工作重要組成部分，如何順利實現(xiàn)工程建設(shè)目標，工程建設(shè)管理必將是工作之重。

2 工程概況

金鳳河小流域位于安徽省銅陵市義安區(qū)東部的鐘鳴鎮(zhèn)境內(nèi)，長江沖積平原皖南山區(qū)低山、中山的過渡帶，屬于長江流域，黃滸河支流，流域總面積29.58km2。鐘鳴鎮(zhèn)位于義安區(qū)東部，距縣城24km，總面積154km2，轄1個社區(qū)、14個行政村。金鳳河小流域水土保持綜合治理工程主要建設(shè)內(nèi)容為：（1）水蝕經(jīng)濟園改造工程：治理面積54.18hm2，修筑橫向排水溝1655m，建設(shè)橫向排水溝2483m，混凝土縱向排水溝4334m，沉砂池40座，田間路4765.8m。（2）經(jīng)濟林建設(shè)工程：治理流失面積4.49hm2，其中：新修橫向排水溝800m，縱向排水溝600m，臺階道路600m，沉砂池6座，栽植牡丹52500株。（3）低效林水源涵養(yǎng)提升工程：工程治理面積1411.83hm2，全部采取封育管護。疏林補植面積13.37hm2。（4）村莊人居環(huán)境整治工程：新建機耕路1550m，生態(tài)歩道1250m，綠化道路2100m，整修山塘6座，修建排洪溝3條總長520m。（5）清水廊道工程：河道生態(tài)護岸3885m，葉家湖、丁家湖河岸綠化2750m，修筑河道攔河堰9座。

3 主要經(jīng)驗做法

3.1 提前謀劃選點，按時完成項目設(shè)計 項目能否順利實施，項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村干群的態(tài)度是關(guān)鍵，因此，項目區(qū)選取是重點。義安區(qū)水利局根據(jù)安徽省水利廳有關(guān)文件精神，在充分聽取相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等意見的基礎(chǔ)上，將前期工作充分、群眾積極性高的小流域作為項目區(qū)。項目區(qū)確定后，及時選定有資質(zhì)、有小流域設(shè)計經(jīng)驗的設(shè)計單位進行設(shè)計，項目設(shè)計在充分征求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的意見下，經(jīng)反復(fù)修改完善后定稿報批。

3.2 組建現(xiàn)場管理部，加強現(xiàn)場建管 項目開工前，為使項目順利實施，保證高標準、高質(zhì)量地順利完成項目建設(shè)任務(wù)，項目法人抽調(diào)相關(guān)技術(shù)、財務(wù)等人員組建了現(xiàn)場管理部，現(xiàn)場管理部下設(shè)工程組、綜合組、財務(wù)組，現(xiàn)場管理部全面負責工程建設(shè)質(zhì)量、進度、資金管理和生產(chǎn)安全以及協(xié)調(diào)等工作。

3.3 加強監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量 本項目的設(shè)計、施工均按照國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范執(zhí)行。現(xiàn)場監(jiān)理人員跟班作業(yè)，嚴把工程施工質(zhì)量；義安區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站跟蹤監(jiān)督。同時，在項目區(qū)受益群眾中推選責任心強、思想覺悟高的村干部、老黨員，組建了一支農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員隊伍，配合監(jiān)理代表、質(zhì)量監(jiān)督員做好現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督工作，形成了政府質(zhì)量監(jiān)督站、施工單位、監(jiān)理公司、農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員四方共同嚴把工程質(zhì)量關(guān)的良好工作局面。通過多方的努力，嚴把原材料關(guān)，嚴把各道施工工序關(guān)，做到了按規(guī)范施工，保證了工程質(zhì)量。

3.4 加強協(xié)調(diào)配合，營造良好建設(shè)環(huán)境 項目建設(shè)點多面廣，涉及到征地、交通等問題，矛盾多、難度大。在工程安家時，土地流轉(zhuǎn)后的區(qū)域優(yōu)先考慮，盡量減少工程實施難度，也能增加工程建后管護效果；工程開工前，項目法人及時組織施工單位和工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及農(nóng)業(yè)大戶到現(xiàn)場召開會議，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的相關(guān)問題。在工程施工期間，經(jīng)常會出現(xiàn)土地占用、排水影響、道路損壞等各種困難和矛盾，鎮(zhèn)、村及時幫助協(xié)調(diào)與解決，保證工程施工少受影響。

3.5 落實配套資金，抓好資金監(jiān)管 為嚴格項目資金管理，本項目資金由區(qū)財政部門實行專戶儲存，設(shè)立了專帳，實行?？顚Ｓ?，同時區(qū)財政根據(jù)項目批復(fù)要求足額落實了配套資金。工程款支付實行國庫集中支付制，嚴格按合同辦事，按照施工進度支付工程進度款，由施工單位提出申請，監(jiān)理人員復(fù)核，現(xiàn)場技術(shù)負責人審核，項目法人審批后，由區(qū)財政局直接撥付施工單位。每次撥款扣除質(zhì)量保證金，工程竣工驗收合格后運行1年內(nèi)無質(zhì)量問題，返還質(zhì)量保證金。資金監(jiān)管嚴格按照相關(guān)財務(wù)制度要求，嚴格程序，規(guī)范操作。

3.6 嚴格規(guī)范程序，及時完成工程驗收 根據(jù)《水利部關(guān)于加強水土保待工程驗收管理的指導(dǎo)意見》《水土保持綜合治理驗收規(guī)范》等以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準要求，單元工程質(zhì)量評定在施工單位自評合格的基礎(chǔ)上，由監(jiān)理單位核定；各分部工程驗收時均成立驗收工作組，由項目法人委托監(jiān)理單位主持，項目法人、設(shè)計、施工、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)人員參加。單位工程驗收由項目法人主持，項目竣工驗收在縣級自驗合格的情況下向銅陵市水務(wù)、財政部門申請驗收，竣工驗收由銅陵市水務(wù)局、財政局主持，項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工等作為被驗單位參加。

3.7 落實運行管理機制，加強工程建后管護 建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。為使工程長期發(fā)揮效益，必須切實加強建后工程管護，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的運行管理體制。工程管護依據(jù)“誰建設(shè)、誰所有、誰受益、誰管理”的原則落實工程管理主體，工程完工經(jīng)驗收合格后，項目法人與村委會簽訂管護合同，將建成后的水土保持設(shè)施移交給村委會，由村委會落實相關(guān)管護人員。

4 幾點體會

4.1 發(fā)動群眾全程參與工程建設(shè)，充分依靠當?shù)剜l(xiāng)、村干群 小流域綜合治理項目特點是點多面廣，涉及千家萬戶，協(xié)調(diào)工作是建設(shè)管理的重中之重。讓群眾全程參與工程建設(shè)既可使群眾理解工程的重要性，又可以結(jié)合群眾自身實際需要，從而使他們更加配合和支持工程建設(shè)。另外，鄉(xiāng)村干部態(tài)度積極、重視工程建設(shè)也是關(guān)鍵，項目區(qū)的選定、工程安家首先征求鄉(xiāng)村干部的意見，工程現(xiàn)場協(xié)調(diào)主要依靠當?shù)馗刹?，尤其是行政村干部和村民組組長，因為他們是本地人，最熟悉鄉(xiāng)風(fēng)民俗和村民想法，施工中難免發(fā)生一些清苗、占地等損害村民利益之事，這時只有鄉(xiāng)村干部出面協(xié)調(diào)才能事半功倍，工程才能順利施工。

4.2 設(shè)立農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度 小流域綜合治理項目一般投資較小，施工工藝較為簡單，招標時對施工單位資質(zhì)要求不高；監(jiān)理單位雖然也通過招標選定，但由于費用少和低價惡劣競爭往往難能選取專業(yè)性強、現(xiàn)場監(jiān)理經(jīng)驗豐富的監(jiān)理機構(gòu)。雖然施工單位開工前制定了一系列施工管理制度，監(jiān)理單位也制定了相關(guān)監(jiān)理制度，也落實了工程質(zhì)量監(jiān)督單位，但往往是“在制度掛在墻上，口號喊在嘴上”，實際上難以落實到位。因此，為更好地監(jiān)督施工質(zhì)量，設(shè)立了農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，這是督促施工企業(yè)嚴格履行合同、規(guī)范施工、確保工程施工質(zhì)量的重要措施。項目法人在開工前召開受益村民組、行政村和施工單位等參加的協(xié)調(diào)會時介紹了這個制度，說明制度的好處并要求加強宣傳，若發(fā)現(xiàn)施工單位偷工減料等可以隨時到現(xiàn)場管理機構(gòu)和水行政主管部門或市長信箱進行舉報。由于工程直接涉及自身利益，一些責任心較強的村民小組長、老黨員、村老干部等常常守在工程施工現(xiàn)場看管，發(fā)現(xiàn)問題立即要求整改，從而保證了工程施工質(zhì)量。

4.3 設(shè)立現(xiàn)場管理機構(gòu) 現(xiàn)場管理機構(gòu)是項目法人的派出機構(gòu)，其職責主要是現(xiàn)場管理。中小型工程項目法人的組建往往難以達到規(guī)范要求，法人代表常由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，由于項目法人代表分管工作較多，不可能常駐工地現(xiàn)場，故難以滿足工程現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理需要。抽調(diào)相關(guān)技術(shù)力量組建的現(xiàn)場管理機構(gòu)即可滿足工程建設(shè)所需，現(xiàn)場管理機構(gòu)在項目法人的領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)下常駐工地現(xiàn)場解決工程施工過程中臨時征地、清苗補償以及工地協(xié)調(diào)等，參加和召開工程例會和協(xié)調(diào)會，要求監(jiān)理單位嚴格督促施工單位按規(guī)范施工、按期完成合同內(nèi)容。因此，設(shè)立現(xiàn)場管理機構(gòu)是十分必要的。

參考文獻

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[3]孔祥錦.樂山市中小河流治理項目建設(shè)與管理經(jīng)驗[J].中國水利，2012，18：39-40.

（責編：張宏民）