新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理研究

榮先策

摘要：農(nóng)保基金管理貫穿整個(gè)過(guò)程，不僅涉及到管理收益及支出，而且也會(huì)涉及到投資運(yùn)營(yíng)。整個(gè)過(guò)程就是籌集、收支、核算以及監(jiān)督基金的過(guò)程，不僅需要靜態(tài)化管理，而且要?jiǎng)討B(tài)實(shí)施，使其更加安全，實(shí)現(xiàn)保值增值。但是在新農(nóng)保基金預(yù)算中還是存在一定問(wèn)題，目前相關(guān)制度的開(kāi)始實(shí)行，并沒(méi)有在管理手段以及方式上有更加完善的措施，導(dǎo)致管理不順利。對(duì)此，只有加強(qiáng)預(yù)算管理，才能適應(yīng)目前的保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，本文將分析新農(nóng)?；痤A(yù)算的相關(guān)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保制度；預(yù)算；銜接；可持續(xù)

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算的重要功能

（一）鞏固新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成果

由于我國(guó)政府投入更多的精力在新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)上，這也使得新農(nóng)保基金為社會(huì)提供保障。目前，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不斷地完善，我國(guó)更多的農(nóng)民需要依靠新農(nóng)保的愿望更強(qiáng)烈，已經(jīng)普惠到更多人，而且很多的農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取了養(yǎng)老基金。新農(nóng)?；痤A(yù)算應(yīng)運(yùn)而生，并實(shí)現(xiàn)對(duì)制度的完善以及支持，兩者相輔相成，更是鞏固了制度成果。

（二）促進(jìn)政府預(yù)算體系的完善

預(yù)算管理體系中，從十六屆三中全會(huì)因?yàn)槿趶筋A(yù)算的提出，使其加政府對(duì)應(yīng)的收支，而且在權(quán)力配置上更加規(guī)范，因?yàn)檎麄€(gè)體制的完善，更加約束了預(yù)算管理。目前在政府預(yù)算管理中，為了行使國(guó)家收支權(quán)力，就會(huì)加強(qiáng)管理以及預(yù)算社會(huì)保險(xiǎn)基金，從而管理農(nóng)保收益以及支出。進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算體系的完善，正是如此，不僅約束了養(yǎng)老基金，而且對(duì)整個(gè)預(yù)算過(guò)程起到監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算，對(duì)此實(shí)現(xiàn)控制。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的主要問(wèn)題

（一）運(yùn)營(yíng)層次低

在我國(guó)政策引導(dǎo)下，自己繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，結(jié)合團(tuán)體補(bǔ)助的方式，這也是目前的新農(nóng)保模式，是個(gè)人機(jī)制。目前很多的試點(diǎn)，都是通過(guò)行政縣里所屬的部門進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)，都存在一定的問(wèn)題，很多的機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)上因?yàn)閷I(yè)人才的缺乏，以及并沒(méi)有非常專業(yè)的技術(shù)能力。導(dǎo)致在運(yùn)營(yíng)，新農(nóng)?；鸬倪^(guò)程中?？赡軙?huì)被縣級(jí)的政府挪用基金的問(wèn)題，運(yùn)行層次低，就不會(huì)使其基金集中，更不可能獲得更多的收益。

（二）缺乏規(guī)范化管理

新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前很多都是由地方政府進(jìn)行管理的，自己制定規(guī)定，從而在一系列的操作上就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。違背了我國(guó)的法律程序。如籌集管理以及運(yùn)行等，由于專業(yè)的人才很缺乏，而且沒(méi)有一套非常完善的經(jīng)辦管理體系去遵守，整個(gè)的管理透明度降低，目前落后的技術(shù)信息系統(tǒng)，導(dǎo)致監(jiān)督不利。無(wú)論是籌集，管理，移交還是發(fā)放新農(nóng)基金，很多的部門依然使用人工完成，沒(méi)有完善的系統(tǒng)軟件。因新農(nóng)基金工作量大，經(jīng)辦的人員多，所以使其工作效率非常低。

（三）保值增值能力較弱

現(xiàn)階段，對(duì)新農(nóng)?；疬M(jìn)行投資有兩種方法，分別是國(guó)債的購(gòu)買，以及在銀行進(jìn)行存款的方式。投資途徑有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)，比較安全，而且降低了風(fēng)險(xiǎn)，但是在，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益上，跟不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。對(duì)此，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在建設(shè)完善化的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，當(dāng)在銀行進(jìn)行存款的利率比較高時(shí)，就會(huì)投資獲得更高回報(bào)率?；鸸芾砟Ｊ叫枰倪M(jìn)，才能應(yīng)對(duì)現(xiàn)如今的體系發(fā)展，促進(jìn)保值增值。

三、對(duì)策建議

（一）建立健全規(guī)范的管理經(jīng)辦體系

很多農(nóng)民參與到新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中，只有一套更加完善的管理經(jīng)辦體系才能保障農(nóng)民的利益。對(duì)此不僅涉及到對(duì)基金的檔案管理以及財(cái)務(wù)等相關(guān)的管理。對(duì)此在開(kāi)戶繳費(fèi)，轉(zhuǎn)接，發(fā)放，以及銷戶的整個(gè)過(guò)程中，都要有體系的保障，以期相關(guān)的人員，在專業(yè)上更加完善化，提高自己的綜合素質(zhì)水平，實(shí)現(xiàn)從縣里到省級(jí)的管理模式，拓展到全國(guó)進(jìn)行管理的模式。對(duì)此在相關(guān)軟件利用上，更應(yīng)該緊跟我國(guó)的規(guī)劃，通過(guò)新社保卡的辦理實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以期更加精確化管理基金，加強(qiáng)信息共享，不僅業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、檔案以及基金上都要和公安、殘聯(lián)以及民政等增加溝通，共享信息，逐步完善軟件的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)四級(jí)管理的新模式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，以期受到社會(huì)監(jiān)督。

（二）更加完善地做好相關(guān)制度的銜接工作

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)情況的不同有所差異，而且目前大多的省級(jí)管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了將新型的養(yǎng)老和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老合并，并且已經(jīng)實(shí)施。但是還是出現(xiàn)了一定的問(wèn)題，銜接上有待改善。

我國(guó)的省級(jí)之多，很多地區(qū)的差異，目前的養(yǎng)老模式，在很多的模式管理上有著不同，銜接的過(guò)程中，面對(duì)農(nóng)民對(duì)參加保險(xiǎn)的需求增加，應(yīng)該更加公平化，很多的比較發(fā)達(dá)的城市銜接工作做的好，因?yàn)橄嚓P(guān)制度完善，執(zhí)行中又有政策規(guī)定的依據(jù)，確保了有效進(jìn)行。目前合并以后更應(yīng)該加強(qiáng)兩者的融合，以此實(shí)現(xiàn)城市以及農(nóng)村的差異化制度的完善，加強(qiáng)農(nóng)民在保險(xiǎn)上的利益，使得預(yù)算更加合理化。

（三）逐步拓寬投資渠道

新農(nóng)保在試點(diǎn)階段，目前很多的管理政策都不成熟，而且相對(duì)來(lái)說(shuō)，其投資范圍較小。對(duì)此，在投資范圍上相關(guān)的部門以及人員應(yīng)該加強(qiáng)拓寬，以此適應(yīng)目前的金融市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)各個(gè)項(xiàng)目之間的比例投資等。目前我國(guó)提高了基金監(jiān)管力度，已經(jīng)積累了更多養(yǎng)老基金，對(duì)此一定的投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制要建立，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，也是根據(jù)條件而確定，在相關(guān)的投資比例上進(jìn)行調(diào)整，對(duì)應(yīng)的盈余以及風(fēng)險(xiǎn)金要提前準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)的管理績(jī)效機(jī)制要建立，以及投資中面臨損失時(shí)，有補(bǔ)償以及擔(dān)保機(jī)制的制度。

綜上所述，為了切身保障農(nóng)村農(nóng)民在老年階段可以享受到保障，就要積極地管理新農(nóng)保的基金，在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，進(jìn)行科學(xué)化的實(shí)施，希望更加完善基金管理，真正服務(wù)于人民。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫建新.黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理研究[D].吉林大學(xué)，2013.

[2]李瑩.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理研究[D].暨南大學(xué)，2012.

（作者單位：汶上縣人力資源和社會(huì)保障局）