水利工程建設項目竣工決算研究

張萍

摘要：積極推進水利工程建設單位項目竣工決算的研究，能夠實現(xiàn)對建設項目實施中概算、預算的考核，也能夠積累與建設項目相關的技術、經(jīng)濟等經(jīng)驗，提升預期內建設項目的投資效益。基于此，本文首先對水利工程建設單位竣工決算的編制背景、報告內容進行了全面闡述，接著對水利工程建設單位實施竣工決算的意義進行了系統(tǒng)分析，最后針對性提出實現(xiàn)水利工程建設項目竣工決算優(yōu)化的有效措施。

關鍵詞：水利工程建設單位；竣工決算；優(yōu)化研究

水利工程建設項目是國家進行基礎性建設的重要組成部分，主要是為減少水患的發(fā)生或提升水資源利用率而建設的大型工程，而竣工決算是反映水利工程建設項目成果、預算執(zhí)行效果及財務狀況的重要信息來源，也是水利工程建設單位進行項目資產(chǎn)移交的必要環(huán)節(jié)。根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)制，水利工程建設單位完后建設任務后，需經(jīng)過國家指定的、具備驗收資格的單位或其他職能部門的項目驗收，而竣工決算產(chǎn)生的報告是這些單位或部門進行考核、審查及驗收的主要依據(jù)。一般來說，竣工決算由水利工程建設單位負責編制，編制報告的范圍包括籌建、建設、交付等各個階段，竣工決算的報告內容既包括預備費、工程建設費及固定資產(chǎn)投資等貨幣性指標，也包括建設周期、主要材料損耗及實際工程量等技術性指標?？⒐を炇罩鞒謫挝?、水利部門等可以以竣工決算報告為主要依據(jù)，進行建造資產(chǎn)價值的調整和辦理項目交付，以正確、全面反映建設工程的實際造價，提升水利建設工程單位的投資效果。

一、水利工程建設單位進行竣工決算的有效意義

（一）可以全面反映項目單位的建設狀況及財務成果

水利工程建設單位以竣工決算報告的形式反映單位項目的建設成果及財務信息。該竣工決算報告包括了水利工程建設項目從預備期、建設期到竣工投產(chǎn)期等的全部內容。具體來說，竣工決算內容主要是指征地移民拆遷等預備費、建筑建造費、工程安裝費及投資調解稅等。水利工程建設單位綜合運用貨幣性指標和技術性指標來量化單位項目的建設成果，貨幣性指標主要是指經(jīng)濟性評價，包括水利工程建設項目的資金來源、投資收益、工程造價及建造效益等；技術性指標主要是指非經(jīng)濟性評價，包括水利工程建設項目的建設周期、實際工程量及主要原料的消耗等。由于水利工程建設單位及時進行竣工決算的編制工作，從而使項目單位避免了債權債務爭端，這樣工程中就不存在財產(chǎn)、物資的混亂問題，真正實現(xiàn)了完工完賬、完工完權，水利工程建設項目的建設成果及財務信息得到有效解釋和說明，竣工決算的實施作用得到最大程度發(fā)揮。

（二）是水利工程建設單位向項目管理單位進行財產(chǎn)移交的依據(jù)

水利工程建設單位在項目完工后，會向該水利工程的管理單位進行資產(chǎn)的移交。水利工程建設單位按照法定要求編制的竣工決算報告，是其進行項目資產(chǎn)移交的主要依據(jù)。當然，水利工程建設單位作為水利項目的承建者，負有向政府或其他主管部門提供真實、可靠的竣工決算數(shù)據(jù)和科學、合理的驗收報告的責任。水利工程建設單位在向水利工程管理單位辦理移交的過程中，不僅要提供財務報表、概算與預算報告等經(jīng)濟性資料，還要對水利工程建設所形成的固定資產(chǎn)名稱、規(guī)格及價值等作出系統(tǒng)性解釋。水利工程管理單位通過竣工決算報告，能夠明確所形成的非流動資產(chǎn)、流動及遞延資產(chǎn)的價值，從而進行正確的入賬處理。水利工程建設單位進行有效的竣工決算，能夠科學核算交付使用的固定資產(chǎn)的價值，進而對該固定資產(chǎn)以后折舊計提、修理費用及報廢清理等提供支撐，對于承建單位加強核算與管理，提升內部效益具有重要價值。

（三）能夠全面反映水利工程建設項目預算及相關計劃的完成情況

一般而言，竣工決算發(fā)生在水利工程建設項目完工之后，項目資產(chǎn)交付使用之前。竣工決算報告實質上是水利工程建設單位對整個工程的系統(tǒng)評價和經(jīng)驗總結。通過竣工決算所形成的說明書、報表及竣工圖等，可以有效考核水利工程建設項目概算、預算的完成情況及基建投資計劃的執(zhí)行效果。竣工決算報告不僅包括了前期與概、預算有關的財務信息，還包括了在水利工程建設項目的建設期各項目單位的實際支出情況，進而可以將計劃數(shù)據(jù)與實際發(fā)生值進行對比，考核完成工程量的效率。當水利工程建設項目支出與概、預算相一致，并且符合期中工程量的完成要求，竣工決算報告不需要進行特殊解釋；當水利工程建設項目支出與概、預算不一致，出現(xiàn)了超支或節(jié)約差異，且未能滿足期中工程量的完成要求，此時，竣工決算報告要系統(tǒng)分析原因，作出合理解釋。

二、實現(xiàn)水利工程建設項目竣工決算優(yōu)化的措施

（一）水利工程建設單位及專管政府部門要重視竣工決算工作

實現(xiàn)水利工程建設項目竣工決算優(yōu)化，首先，水利工程建設單位、專管政府部門要重視竣工決算工作。水利工程建設大都由國家出資，其主管部門也受制于傳統(tǒng)觀念的影響，“重投資，輕管理”成為常態(tài)。工程建設期中階段，只關注資金的投入，而沒有對資產(chǎn)利用效率、工程建設成果進行有效管控；而到了工程完工后，未對整體建設過程進行有效評估，使該建設項目資產(chǎn)的存續(xù)性不足，無法綜合發(fā)揮經(jīng)濟、社會效益。為此，一是水利工程建設單位管理人員及員工要重視竣工決算工作，選擇專業(yè)能力強、技術操作好、道德素質高的員工參與竣工決算報告的編制工作，并建立單位領導人負責制的決算程序，負責水利工程后期的竣工決算工作的展開；二是水利工程專管政府機構或部門要組織專業(yè)人員對水利工程建設單位提交的竣工決算報表、說明書和竣工圖等進行完整性、合規(guī)性審查，審查的重點是竣工工程概況表、竣工決算審批表及交付使用資產(chǎn)明細表等是否按照特定的制式和標準進行編制，及投資價款是否真實可靠等，另外，水利工程主管部門還要積極為水利工程建設單位提供人力、物力及財?shù)确矫娴闹С?，以滿足其進行竣工決算所需的實際性要求，從而在源頭上保證了竣工決算的有效實現(xiàn)。

（二）竣工決算報告的編報要及時，且做到內容完整

實現(xiàn)水利工程建設項目竣工決算優(yōu)化，其次，要做到竣工決算報告的編報要及時，內容要完整。根據(jù)水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程（SL19-2014）的相關表述，水利工程建設完工后，要及時進行竣工決算，大中型工程建設項目（經(jīng)營性項目概算總投資5000萬元以上、非經(jīng)營性項目概算總投資3000萬元以上）須在滿足編制條件后三個月內完成竣工決算工作，而小型工程建設項目也須在滿足編制條件后一個月內完成竣工決算工作，并以此為依據(jù)辦理項目資產(chǎn)的移交。當前，仍存在部分水利工程建設單位不能按時開展竣工決算報告的編制工作，或報告內容不完整，這嚴重影響了項目資產(chǎn)的如期移交和再投資行為。因此，一是水利工程建設單位要按照規(guī)程的法定標準，在規(guī)定時間內進行竣工決算的編制工作，這樣不僅有利于加快審核進度，及時進行項目資產(chǎn)的移交，也能夠取得更多的項目再投資，當然，特殊情況需要延遲竣工決算報告的編制期限，應及時向驗收主持單位進行溝通，在確定能夠延期的條件下加快竣工決算報告的編制工作；二是竣工決算報告必須內容充實、完整，水利工程建設單位提交的編制報告不僅要包括說明書、報表及竣工圖等形式，還要包括造價對比分析等經(jīng)濟性指標信息，且竣工決算的內容應涵蓋從籌備期到移交前所發(fā)生全部費用信息。

（三）加強對水利建設工程竣工決算的審計工作

實現(xiàn)水利工程建設項目竣工決算優(yōu)化，最后，要加強對水利建設工程竣工決算的審計工作。具體來說，一是水利工程建設單位要實現(xiàn)對工程支付款的有效監(jiān)督和審核，做到工程支付的實時性、合理性，避免工程支付款的拖欠行為，為此，可以優(yōu)化支付程序，遵循“工程完工—工程款支付—竣工決算—驗收移交”的發(fā)展路徑，對支付環(huán)節(jié)及竣工決算環(huán)節(jié)進行重點關注，盡可能減少工程支付款糾紛或發(fā)生竣工決算的編制延期現(xiàn)象；二是水利工程建設單位要與項目工程主管單位、社會第三方機構等組成審核監(jiān)督委員會，對該建設單位的竣工決算情況進行多元評價，并盡可能優(yōu)化審核的程序和方法，做到監(jiān)審環(huán)節(jié)的高效化；三是水利工程建設單位發(fā)生建造服務的外包行為時，要與建筑承包方就完工資料的報送要求及期限等進行有效規(guī)定，這樣可以使水利工程建設單位在進行竣工決算報告的編制過程中獲得可靠數(shù)據(jù)資料，提高竣工決算的效率。

參考文獻：

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（作者單位：伊犁哈薩克自治州特克斯河流域管理處）