輸配電價改革背景下電網(wǎng)企業(yè)成本管理初探

唐虎

摘要：本文結(jié)合輸配電價改革對電網(wǎng)企業(yè)提出的一系列成本監(jiān)管要求，全面分析電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)行成本核算模式和管理現(xiàn)狀，分析與定價辦法、監(jiān)管要求的銜接情況，提出未來電網(wǎng)企業(yè)規(guī)范成本核算、加強(qiáng)成本管理的策略和建議。

關(guān)鍵詞：輸配電價改革；準(zhǔn)許成本；成本核算；成本管理

2015年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）文件印發(fā)實(shí)施，新一輪電力體制改革拉開了序幕，明確了“管住中間 放開兩頭”的體制架構(gòu)和改革方向。在國家相關(guān)部委的部署和推動下，截至2017年底全國省級電網(wǎng)企業(yè)已全部按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”核定了獨(dú)立的輸配電價，從而改變了電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，從“購銷價差”過渡到收取“過網(wǎng)費(fèi)”?？梢哉f，輸配電價改革是本輪電力體制改革的“先手棋”和“突破口”，是對電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營模式乃至行業(yè)生態(tài)的重大變革。

新的輸配電價機(jī)制下，輸配電成本不僅是影響企業(yè)利潤目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容，也是核定輸配電價的關(guān)鍵要素，對電網(wǎng)企業(yè)未來盈利能力至關(guān)重要。因此，主動適應(yīng)新的改革形勢，及時變革成本核算方法和管理模式，使止既遵循企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、滿足企業(yè)經(jīng)營，又符合外部監(jiān)管要求，同時還能為未來定價提供支撐，就顯得尤為重要。

一、輸配電價改革對電網(wǎng)企業(yè)成本管理提出新的要求

電網(wǎng)企業(yè)作為聯(lián)接電源和電力用戶的中間環(huán)節(jié)，其管制業(yè)務(wù)是輸配電業(yè)務(wù)，只有與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的成本、費(fèi)用才能納入定價準(zhǔn)許成本。本輪改革中，輸配電價按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”辦法核定，這是一種基于回報(bào)率的價格管制方式，即管制者依據(jù)管制業(yè)務(wù)的成本再加上合理的利潤來決定價格。按照我國對電網(wǎng)等自然壟斷企業(yè)服務(wù)型、公益性定位，其管制業(yè)務(wù)收益率水平受到嚴(yán)格管控；因此在核定的輸配電價構(gòu)成中，成本補(bǔ)償則占據(jù)了絕大部分比例。

隨著《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》、《省級電網(wǎng)企業(yè)輸配電價定價辦法（試行）》、《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度——電網(wǎng)經(jīng)營行業(yè)》等辦法的頒布實(shí)施，政府部門對電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本提出了一系列新的監(jiān)管要求：

（一）必須遵循合法性、相關(guān)性、合理性原則

定價成本監(jiān)審辦法規(guī)定，計(jì)入定價成本的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和會計(jì)制度規(guī)定，應(yīng)當(dāng)與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)，應(yīng)當(dāng)符合輸配電服務(wù)的合理需要。

（二）要求多維度進(jìn)行成本核算和統(tǒng)計(jì)

新的輸配電價體系分電壓等級核定價格水平，要求成本分電壓等級進(jìn)行核算歸集。工業(yè)、商業(yè)、居民農(nóng)業(yè)等不同用戶價格水平差別大，需要成本統(tǒng)計(jì)方式進(jìn)一步完善能夠按用戶群體進(jìn)行分?jǐn)偤蜌w集。

（三）成本水平應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或公允水平

定價成本監(jiān)審辦法和定價辦法中明確，電網(wǎng)相關(guān)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高于行業(yè)平均水平較多的，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)核減；核定未來年度新增的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，要參考同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置一定的上限增長率。

二、電網(wǎng)企業(yè)成本管理現(xiàn)狀及存在的問題

成本核算方面，采取完全成本法核算。結(jié)合電力發(fā)、輸、配、售瞬間同時完成、沒有電能存貨的生產(chǎn)技術(shù)特性，電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本采用完全成本法核算，管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用等期間費(fèi)用都統(tǒng)一在生產(chǎn)成本中核算。按照國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)公司現(xiàn)行核算辦法，電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)中發(fā)生的全部成本費(fèi)用（除財(cái)務(wù)費(fèi)），均通過“生產(chǎn)成本—輸配電成本”科目核算，并下設(shè)折舊費(fèi)、職工薪酬、材料費(fèi)、修理費(fèi)、其他費(fèi)用等明細(xì)科目進(jìn)行核算。

成本管理方面，主要采取成本總額管控。按照企業(yè)年度經(jīng)營目標(biāo)和利潤指標(biāo)，對輸配電成本實(shí)施總額控制，并按照成本中心進(jìn)項(xiàng)預(yù)算分解，按時間進(jìn)度（月度或季度）跟蹤管控，年度對成本總體完成情況進(jìn)行評價考核。

結(jié)合輸配電價改革要求，目前電網(wǎng)企業(yè)的成本核算與成本管理主要存在以下方面問題：

（一）不能完全滿足外部監(jiān)管要求

目前，電網(wǎng)企業(yè)成本核算體系采用完全成本法，僅財(cái)務(wù)費(fèi)用單獨(dú)核算，不區(qū)分管理費(fèi)用和銷售費(fèi)用期間費(fèi)用，導(dǎo)致無法直接從輸配電成本中區(qū)分與輸配業(yè)務(wù)直接相關(guān)的成本和與輔助支撐業(yè)務(wù)相關(guān)的其他費(fèi)用，與定價成本監(jiān)審中“相關(guān)性”的要求存在一定的差距。

（二）無法為輸配電價核定提供較好支撐

目前電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本核算，僅按費(fèi)用種類進(jìn)行劃分（如折舊費(fèi)、職工薪酬、材料費(fèi)、修理費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、水電費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等），未將成本費(fèi)用對應(yīng)到成本對象、未分?jǐn)偟接脩纛悇e，也沒有細(xì)化至不同電壓等級，與分電壓等級、分用電類別的輸配電價核定的要求無法有效銜接，更無法為下一步理清不同用電類別之間的交叉補(bǔ)貼提供有效支撐。

（三）成本精益化管理水平有待提升

現(xiàn)行完全成本法的核算模式和總額管控的管理模式，一方面導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)成本信息是“雜鍋菜”，無法提供企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的成本信息，也不能準(zhǔn)確某項(xiàng)或某類資產(chǎn)的成本耗費(fèi)，難以給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策提供支持；另一方面，成本管理相對粗放，在成本的優(yōu)選準(zhǔn)入、標(biāo)桿管理、效益評價等方面有所欠缺，成本精益管理水平有待提升。

三、對電網(wǎng)企業(yè)成本管理的策略及措施的建議

結(jié)合目前成本管理現(xiàn)狀以及輸配電價改革提出的新的規(guī)范和要求，電網(wǎng)企業(yè)要堅(jiān)持以定價準(zhǔn)許成本為邊界，以先進(jìn)標(biāo)桿為目標(biāo)，以合理劃分、準(zhǔn)確歸集、科學(xué)核算為目標(biāo)，積極改進(jìn)成本核算方法，完善成本統(tǒng)計(jì)維度，加強(qiáng)成本項(xiàng)目優(yōu)選及效益評價，全面提高企業(yè)成本管理與政府定價監(jiān)管的契合度，提升成本精益化管理水平。

（一）改進(jìn)成本核算方法

一是對照政府主管部門制定的“準(zhǔn)許成本”范疇，合理劃分輸配電成本和其他業(yè)務(wù)成本，剔除與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的成本，提高會計(jì)成本與定價成本的一致性。二是借鑒制造企業(yè)成本核算方法，區(qū)分直接成本和間接成本進(jìn)行核算，結(jié)合定價要求建立分電壓等級成本核算體系，科學(xué)設(shè)置成本對象和項(xiàng)目，將直接相關(guān)的成本費(fèi)用歸集至相應(yīng)電壓等級和對象，將間接費(fèi)用選擇合理的分?jǐn)偡绞椒峙渲敛煌妷旱燃壓统杀緦ο蟆?/p>

（二）完善成本歸集維度

在按照電網(wǎng)行業(yè)成本核算制度進(jìn)一步完善成本核算體系的同時，還要結(jié)合外部監(jiān)管、企業(yè)發(fā)展和未來電價改革方向的需要，建立多維度、多口徑的成本歸集方式和統(tǒng)計(jì)方法。主要包括：根據(jù)下一步“輸配分開”的改革方向，將電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)區(qū)分為輸電成本或配電成本；結(jié)合分電壓、分類別定價要求，將成本功能化至資產(chǎn)類別和電壓等級，再合理選擇成本動因細(xì)化至用戶類別；按照提供輸配電服務(wù)對象的不同，將成本分共用網(wǎng)絡(luò)成本和專項(xiàng)服務(wù)成本；銜接兩部制價格模式，統(tǒng)籌考慮售電量、用戶數(shù)、系統(tǒng)容量、用戶需量（峰荷）等因素，合理區(qū)分電網(wǎng)固定成本和邊際成本，為科學(xué)制定電度電價和基本電費(fèi)奠定基礎(chǔ)。

需要說明的是，要正確處理成本核算與成本統(tǒng)計(jì)之間的關(guān)系，核算與統(tǒng)計(jì)應(yīng)既有曲表、又要銜接，互為補(bǔ)充、互相印證。成本核算力求規(guī)范，必須與國家財(cái)稅制度保持高度一致，避免因“貪多求全”而在核算系統(tǒng)中設(shè)立過于復(fù)雜的科目體系，導(dǎo)致成本核算龐雜無序、不規(guī)范。成本統(tǒng)計(jì)要做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、口徑合理，既要與核算數(shù)據(jù)在總量、分類匯總數(shù)上保持一致，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可用，又要統(tǒng)籌考慮監(jiān)管和未來改革要求，建立科學(xué)合理的分?jǐn)偱c歸集方式，細(xì)化統(tǒng)計(jì)顆粒度，完善統(tǒng)計(jì)口徑，提高統(tǒng)計(jì)信息的靈活性和多樣性。

（三）建立成本標(biāo)桿機(jī)制

開展行業(yè)對標(biāo)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)成本體系建設(shè)，依據(jù)不同成本項(xiàng)目的動因，合理確定成本標(biāo)準(zhǔn)和定額，并兼顧地理環(huán)境、設(shè)備狀況、經(jīng)濟(jì)水平設(shè)定修正系數(shù)，確保成本標(biāo)準(zhǔn)合理可用。對照定價辦法中準(zhǔn)許成本的上限比率，實(shí)行成本標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)許成本的聯(lián)動機(jī)制，建立成本標(biāo)準(zhǔn)“上下限”控制模式。強(qiáng)化成本標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用和管控，約束和規(guī)范企業(yè)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的成本活動。

（四）加強(qiáng)成本項(xiàng)目優(yōu)選和評價

結(jié)合輸配電價改革要求，梳理各項(xiàng)成本費(fèi)用業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，完善項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，優(yōu)化項(xiàng)目庫，建立準(zhǔn)入及優(yōu)選模型，按照輕重緩急及監(jiān)管方向安排成本項(xiàng)目，確保成本資源投入滿足電網(wǎng)安全運(yùn)營需要。建立成本效益評價機(jī)制，對照既定目標(biāo)，從優(yōu)質(zhì)服務(wù)、運(yùn)營效率、經(jīng)營業(yè)績、電網(wǎng)安全等維度，對成本資源的投入、產(chǎn)出進(jìn)行分析評價，對低效、無效的成本開支進(jìn)行削減，著重加強(qiáng)增值領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的資源投放。通過加強(qiáng)準(zhǔn)入與評價環(huán)節(jié)管控，強(qiáng)化成本資源投放的“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”，切實(shí)提升成本使用效益。

綜上所述，輸配電價改革對電網(wǎng)企業(yè)成本核算、成本管理提出了新的要求和更高目標(biāo)，電網(wǎng)企業(yè)只有主動適應(yīng)改革，適時改進(jìn)成本核算方法，提升成本管理水平，才能更好滿足外部監(jiān)管需求和自身發(fā)展需要。

（作者單位：云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司）