欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市發(fā)展路徑研究

石靜

【摘要】十八大以來，中小城市的發(fā)展成為未來區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的主要陣地，以臨沂市為例，對(duì)政府主導(dǎo)下的中小城市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨的問題進(jìn)行探討，發(fā)現(xiàn)中小城市在新型城鎮(zhèn)化過程中存在區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)集聚能力不足、城市的承載能力不強(qiáng)和相關(guān)制度不健全的問題。為此，有必要提升中小城市城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚的帶動(dòng)能力、基本公共服務(wù)相對(duì)健全的承載保障能力、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力和生態(tài)承載能力。

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達(dá)地區(qū)；中小城市；新型城鎮(zhèn)化；路徑

“十二五”期間，臨沂市新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展令人矚目，截至2017年底，戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到47.6%和57.6%，中心城區(qū)建成區(qū)人口和面積分別發(fā)展到220萬人、231平方公里，臨沂已成為山東省五大中心城市之一，但是在臨沂市整體區(qū)域中，中小城市如郯城、平邑等在發(fā)展中對(duì)自身的發(fā)展方向和在區(qū)域中的發(fā)展定位還不夠明確，尤其在近年來各地方對(duì)發(fā)展的強(qiáng)烈訴求驅(qū)動(dòng)下，臨沂市的中小城市出現(xiàn)發(fā)展路徑不明、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展雷同，區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇等現(xiàn)象。本文從城市區(qū)域的視角，對(duì)中小城市的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行探討，并以山東省臨沂市為例，以期對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市區(qū)域發(fā)展路徑進(jìn)行一系列的探索。

一、中小城市建設(shè)對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

（一）中小城市的發(fā)展是優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市布局的重要方面

欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍出現(xiàn)失衡的狀態(tài)，城市規(guī)模分布兩極分化嚴(yán)重，中心城市和城區(qū)規(guī)?？焖贁U(kuò)張和中小城市相對(duì)萎縮，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回流機(jī)制缺失。因此，優(yōu)化城市規(guī)模分布，引導(dǎo)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠有效促進(jìn)要素在城市之間依照邊際收益均衡化原則進(jìn)行最優(yōu)布局，從而有效地提升要素的空間集聚效率，疏解中心城區(qū)過度擁擠引致的環(huán)境污染、生產(chǎn)生活成本增加、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不高等問題，進(jìn)而暢通城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回流機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）中小城市對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的集聚和提升有著積極作用

中小城市的城鎮(zhèn)化水平的提升能夠有效地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)空間資源配置的效率，改善產(chǎn)業(yè)分工，形成區(qū)域內(nèi)部的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。區(qū)域空間功能分工是按照城市的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)形成的格局，是不同產(chǎn)業(yè)和要素基于收益法則進(jìn)行的空間格局再優(yōu)化調(diào)整的過程，形成大城市主要產(chǎn)業(yè)為“高端服務(wù)業(yè)中心”，而中小城市成為“生產(chǎn)制造中心”的空間功能分工格局，形成區(qū)域內(nèi)部分工深化與市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)展的互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）中小城市的發(fā)展對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有重要促進(jìn)作用

十九大報(bào)告提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策部署，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市而言，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，釋放廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，中小城市為主要的轉(zhuǎn)移方向，這既有利于消除貧困人口，也有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，食物質(zhì)量提高，價(jià)格相對(duì)降低，降低的城市生活成本，促進(jìn)入口的集聚和集中，有利于提高基本公共服務(wù)供給效率和提升城市創(chuàng)新活力。

二、臨沂市中小城市發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）發(fā)展的現(xiàn)狀

1.中小城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快發(fā)展

“十二五”期間，臨沂市現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系加速形成，城市空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。其中，沂水縣、蘭陵縣被省政府批準(zhǔn)為“50萬人口以上的中等城市”試點(diǎn)，蒙陰縣人選為Ⅰ型小城市試點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和產(chǎn)城融合示范區(qū)，蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)、費(fèi)縣探沂鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)人選全國(guó)特色小鎮(zhèn)和省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建培育試點(diǎn)。這些中小城市立足本地發(fā)展實(shí)際，加快探索城鎮(zhèn)化發(fā)展的特色模式和路徑，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量加速提升。其中縣域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沂水縣2016年，常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到53.05%和39.89%，平邑縣2016年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.99%。

2.產(chǎn)城融合進(jìn)一步發(fā)展，初步形成城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局

臨沂市中小城市在“十二五”期間，依據(jù)本地的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力和后發(fā)力不斷提升，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。此外，以產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展為特色，立足山區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌布局，打造了休閑觀光高效設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)，就近就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，城市人口承載能力有所增強(qiáng)

臨沂市各中小城市在“十二五”時(shí)期，大力提升各地的基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善各地區(qū)的縣域公路和農(nóng)村公路體系，有些有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)縣區(qū)一體化，建成了公共自行車系統(tǒng)，推進(jìn)城中村、城郊村和棚戶區(qū)改造規(guī)劃，同步實(shí)施供水、供氣、供熱、供電、雨水、污水等市政管網(wǎng)工程，切實(shí)提高城市綜合承載能力，有力保障了城區(qū)居民生產(chǎn)生活。同時(shí)深入實(shí)施城市精細(xì)化管理工程，完善城區(qū)停車場(chǎng)，實(shí)施交通路口渠化，極大方便了城區(qū)及周邊居民出行。

4.突出生態(tài)特色，全面提升建設(shè)水平

臨沂市是國(guó)家生態(tài)文明先行區(qū)，近年來，以大氣、水、土壤污染治理為重點(diǎn)，全面實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，創(chuàng)新生態(tài)問文明建設(shè)新機(jī)制，打造生態(tài)安全格局。在一些地區(qū)探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、大氣環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)鼓勵(lì)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展節(jié)地型、節(jié)水型、節(jié)肥型等新技術(shù)，減少農(nóng)藥化肥的使用量；在主要園區(qū)和工業(yè)區(qū)出臺(tái)清潔能源利用配套補(bǔ)貼扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)使用清潔能源，實(shí)現(xiàn)工業(yè)能源消費(fèi)多元化。在城區(qū)提升城區(qū)綠化覆蓋率，提高人均公園綠地面積，使得水質(zhì)綜合合格率達(dá)100%，有力提升了城區(qū)環(huán)境承載能力和整體形象。

5.推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”，堅(jiān)持民生優(yōu)先

“十二五”期間，臨沂市重視民生的改善，2017年各級(jí)財(cái)政用于民生方面支出466.7億元，占當(dāng)年財(cái)政總支出的81.3%，民生發(fā)展指數(shù)位居全國(guó)地級(jí)市第27位。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.7萬人、完成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率較低僅為2.3%，完成29萬人脫貧任務(wù)，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面出臺(tái)先關(guān)政策，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院分別進(jìn)行了不同程度的擴(kuò)建和提升，極大增強(qiáng)了城鄉(xiāng)社會(huì)化養(yǎng)老能力。在有限的財(cái)政收入下，努力消除城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（二）存在的問題

1.臨沂市中小城市城市化率偏低，地區(qū)發(fā)展不平衡

2017年臨沂市城鎮(zhèn)化率56.5%，臨沂市中小城市中除了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高于臨沂市平均水平外，只有臨沐縣與平均水平持平，其他中小城市低于臨沂市平均水平，其中人口最多的蘭陵縣，城鎮(zhèn)化率為55.1%，沂水縣為53.05%，蒙陰為54.2%。其他均低于50%。主要原因在于，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，中小城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力較山東省其他城市較為薄弱，以平邑、沂水兩縣為例，沂水縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)力度大，城市面貌大幅改善，常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53.5%，居臨沂市第3位。平邑縣發(fā)展相對(duì)緩慢，城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平跟沂水相比還有不小差距。

2.財(cái)政資金缺乏，導(dǎo)致公共服務(wù)發(fā)展不均衡，影響承載力

新常態(tài)形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)短期內(nèi)難以遏制，各級(jí)財(cái)政增收普遍放緩，加之政府支出的項(xiàng)目類別不斷增多，財(cái)政壓力日益加大。平邑縣反映，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)資金需求量急劇攀升，縣級(jí)融資渠道不夠多，融資平臺(tái)建設(shè)不完善，PPP項(xiàng)目運(yùn)作周期長(zhǎng)手續(xù)多，對(duì)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)產(chǎn)生了一定的影響。

3.市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展不充分，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)聚集能力減弱

欠發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)重要的特征就是沒有建立完善的市場(chǎng)機(jī)制，習(xí)慣于政府的主導(dǎo)，資源配置和資本配置過于依賴政府的直接干預(yù)，無法按市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)本地資源效能，市場(chǎng)體系的支撐力明顯不足，現(xiàn)代化思想觀念相對(duì)滯后，接受新觀念、新技術(shù)能力較差，對(duì)市場(chǎng)信息反映遲鈍，缺乏創(chuàng)新精神等。這就導(dǎo)致了臨沂市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后性，從當(dāng)前臨沂情況看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比60%，高耗能、資源消耗型產(chǎn)業(yè)占比60%，長(zhǎng)期形成的發(fā)展效益不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、要素支撐不足的狀況沒有根本改變，創(chuàng)新能力不足的矛盾凸顯[2]。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)性放緩特征顯露。各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)整體水平偏低。強(qiáng)縣不強(qiáng)，弱縣太弱的局面長(zhǎng)期存在，經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均GDP水平偏低，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。在各縣區(qū)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在雷同，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，對(duì)外貿(mào)易起步晚，導(dǎo)致人口的集聚能力不夠，城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢。

4.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)制度改革滯后

首先，一些地方對(duì)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑有偏差。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和促進(jìn)入的全面發(fā)展。但地方政府對(duì)城鎮(zhèn)化的理解過多側(cè)重于城市建設(shè)和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)，沒有尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，尤其是產(chǎn)業(yè)與城市的發(fā)展，就業(yè)支撐、基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)村“三權(quán)”保護(hù)與流轉(zhuǎn)、市民化身份認(rèn)同等基本需求沒有重視，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。其次是部分政策制度缺乏具體執(zhí)行依據(jù)。針對(duì)農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，缺少具體可操作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)房屋征收拆遷補(bǔ)償，目前省里只有對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的解釋，對(duì)城中村、城邊村等集體土地上的房屋征收和補(bǔ)償辦法沒有統(tǒng)一說明，各地在具體執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)不一。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)渠道不暢通，資產(chǎn)難以變現(xiàn)，農(nóng)民帶資進(jìn)城能力不高。

三、下一步臨沂市中小城市發(fā)展的路徑

（一）根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提升縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)城融合

產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)作支撐，就沒有城市的可持續(xù)發(fā)展與繁榮。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化和城市化整合互進(jìn)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。當(dāng)前臨沂市在處于工業(yè)化中期，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，重工業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，既有重工業(yè)階段發(fā)展不充分，又有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)不快的問題，在“十三五”期間，臨沂市以縣域?yàn)榇淼闹行〕鞘校仨毚罅Πl(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的發(fā)展機(jī)制。首先，臨沂市的中小城市人口密度大，僅靠農(nóng)業(yè)是絕對(duì)發(fā)展不起來的，只有迅速提高工業(yè)化水平，將大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。需要加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的人才培訓(xùn)，為企業(yè)用工提供保障。對(duì)于傳統(tǒng)企業(yè)通過技術(shù)改進(jìn)，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)于新興行業(yè)，重點(diǎn)扶持，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)集群，聚集有限資源，集中發(fā)力、有效突破。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。建設(shè)培育開放、共享、高效的創(chuàng)新平臺(tái)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。與此同時(shí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在市場(chǎng)上順利流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新營(yíng)銷方式，實(shí)行農(nóng)業(yè)品區(qū)域品牌戰(zhàn)略，繼續(xù)打響“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”品牌。

（二）注重完善基本公共服務(wù)

2017年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡。臨沂市中小城市的基本公共服務(wù)普遍存在經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療資源分布不均衡，相關(guān)人員技術(shù)力量薄弱，精細(xì)化管理程度有待加強(qiáng)。

“十三五”期間，臨沂市應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)區(qū)域均等化為導(dǎo)向，加大對(duì)中小城市的公共投資力度，爭(zhēng)取資金提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，從而增加中小城市的財(cái)政收入水平，提高城市基本公共服務(wù)的供給能力，吸引入口、資金等資源集聚，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，推動(dòng)縣區(qū)之間建立基本公共服務(wù)的協(xié)同合作，提逐步建立起區(qū)域規(guī)?；幕竟卜?wù)體系。創(chuàng)新金融機(jī)制來吸引民間資本，投入加速和提升公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，健全城鄉(xiāng)公共交通體系建設(shè)，按照現(xiàn)代化城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃水、電、氣、暖等基本市政公用設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)方案，提高建設(shè)和用能的效率，保證城市的正常運(yùn)作。

（三）注重政府體制機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

我們要實(shí)現(xiàn)的新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市中來解決人的基本需求問題。首先，大力推廣居住證制度，從身份上完成農(nóng)民市民的角色轉(zhuǎn)換，其次，促進(jìn)和完善社會(huì)保障制度，這是城鄉(xiāng)差異最重要的方面。制定規(guī)劃，近五年內(nèi)徹底消除戶籍制度下的分享社會(huì)福利的差異和個(gè)人的支配特殊的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口與原市民在諸多社會(huì)福利及社會(huì)保障方面的利益和權(quán)利實(shí)現(xiàn)平等。優(yōu)化當(dāng)前政策環(huán)境，歡迎外地人員到臨沂市投資居住，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻、放開準(zhǔn)入領(lǐng)域，支持各類創(chuàng)業(yè)主體自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分釋放各類市場(chǎng)主體活力，加快中小企業(yè)成長(zhǎng)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。要進(jìn)一步強(qiáng)化“小政府，大服務(wù)”的思想，為移居者提供透明、高效、快捷的服務(wù)環(huán)境。

（四）創(chuàng)新中心城區(qū)與中小城市產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制加快推動(dòng)臨沂城市圈的形成，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)周邊中小城市如費(fèi)縣、沂南、莒南、臨沐、蘭陵同城發(fā)展，承接中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移，培育各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)；加大對(duì)郯城、蒙陰、平邑、沂水等縣支持力度，建立縣區(qū)之間新的合作機(jī)制，努力打造為縣域中心城市產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移的重要承接區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。推動(dòng)形成重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展、中心鎮(zhèn)鼓勵(lì)發(fā)展、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展的格局。

（五）注重生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)城市的優(yōu)勢(shì)

2014年臨沂市人圍國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，根據(jù)《山東省主體功能區(qū)劃》，臨沂市的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)面積占到市域的45.2%（山東省為16.6%），主要是沂水縣，平邑縣，費(fèi)縣，沂南縣和蒙陰縣。這些中小城市下一步要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，把生態(tài)保護(hù)放在第一位，明確在城市中人與自然、人與人以及各個(gè)子系統(tǒng)之間建立一種互相平等、和諧共生的關(guān)系。在下一步城市建設(shè)中嚴(yán)守生態(tài)紅線，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。對(duì)當(dāng)前的污染，爭(zhēng)取資金，積極治理。對(duì)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)或改建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)當(dāng)前已有的工業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化交通、用能結(jié)構(gòu)，工業(yè)園區(qū)集聚帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合城市生態(tài)環(huán)境，提升休閑旅游業(yè)，開展美麗鄉(xiāng)村連片整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)游提升。平邑、蒙陰等縣域可以考慮把大健康產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，打造康養(yǎng)旅游目的地，擴(kuò)大老區(qū)紅色品牌影響，同時(shí)，充分做活“康養(yǎng)+文化”“康養(yǎng)+醫(yī)療”“康養(yǎng)+體育”等文章。

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