網(wǎng)約車平臺的法律地位

摘 要 在共享經(jīng)濟(jì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，網(wǎng)約車應(yīng)時而生并快速發(fā)展。它是智能交通新業(yè)態(tài)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”在交通客運領(lǐng)域的具體應(yīng)用，具有運營與非運營界限模糊多元復(fù)雜的法律關(guān)系等特點，其本質(zhì)是互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)。而四方協(xié)議經(jīng)營模式下存在著經(jīng)濟(jì)實質(zhì)和法律形式之間的錯配和網(wǎng)約車平臺法律責(zé)任模糊等問題，因此認(rèn)定網(wǎng)約車平臺與乘客之間成立運輸服務(wù)合同以及平臺承運人法律地位，有利于更好保護(hù)消費者權(quán)益，促進(jìn)新型智能交通業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 “互聯(lián)網(wǎng)+” 網(wǎng)約車 平臺 法律地位

作者簡介：王蘭，北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院本科生。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.024

一、 引言

隨著中國人消費能力的提升和對生活便捷、高效的追求，傳統(tǒng)出租車市場已經(jīng)無法滿足出行乘車的多元化需求。而互聯(lián)網(wǎng)雙邊平臺技術(shù)的成熟化使租車市場迎來“互聯(lián)網(wǎng)+”可行時代，網(wǎng)約車市場應(yīng)運而生并迅速發(fā)展。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)約車供需兩端的在線精確匹配，網(wǎng)約車服務(wù)使得交通服務(wù)提供方、需求方迅速達(dá)成出行服務(wù)交易，優(yōu)化了資源配置，滿足多樣化出行市場需求。其運營不僅體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)的理念，還對于化解“潮汐交通”發(fā)揮了積極作用。對網(wǎng)約車平臺法律地位進(jìn)行分析和定位，有助于解決網(wǎng)約車發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，更好保護(hù)乘客的合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，促進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、 網(wǎng)約車的界定

目前國內(nèi)租車市場主要有三類主體：巡游出租汽車（簡稱出租車）、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車（簡稱網(wǎng)約車）、非法經(jīng)營出租車。根據(jù)交通部《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下稱《暫行辦法》）可知，法律將前兩者定性為合法主體，均屬于出租車序列。而第三類則是俗稱的“黑車”，不受法律保護(hù)。根據(jù)交通部《暫行辦法》可知，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺、整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。①筆者觀點，網(wǎng)約車是基于互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)信息平臺為媒介，網(wǎng)絡(luò)平臺公司向智能手機(jī)客戶端提供約車APP，乘客在線預(yù)約出行需求車輛到達(dá)目的地的新型智能交通運輸服務(wù)方式。國內(nèi)網(wǎng)約車市場中的滴滴、Uber是典型應(yīng)用。

三、網(wǎng)約車特點

與傳統(tǒng)出租車行業(yè)相比，網(wǎng)約車以互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)為其本質(zhì)，具有以下顯著特征：

一是逐漸模糊了傳統(tǒng)上車輛和人的專職與兼職、營運與非營運的界限。在實踐中，平臺為了實現(xiàn)車輛和人員資源的集中利用，讓租車軟件平臺自有車輛、租賃公司車輛、私家車輛都能通過平臺招募或汽車租賃途徑加入平臺，從而迫使政府監(jiān)管部門逐步從運營資質(zhì)管理向運營過程管理轉(zhuǎn)變，企業(yè)也從原來的重資產(chǎn)管理模式向以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的輕資產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)變。

二是利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，網(wǎng)約車服務(wù)不僅能自動將乘客的實時出行需求與附近網(wǎng)約車車輛進(jìn)行匹對，并通過價格杠桿動態(tài)調(diào)節(jié)約車費用。還能通過實時監(jiān)控系統(tǒng)和透明服務(wù)系統(tǒng)讓乘客查看約車后車輛和駕駛員身份等基本信息以及約車行車軌跡、費用明細(xì)。

三是具有多元復(fù)雜的民事法律關(guān)系主體結(jié)構(gòu)。網(wǎng)約車運營過程中涉及的民事法律關(guān)系主體有軟件平臺、汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司、駕駛員和消費者。而常規(guī)出租車僅包括消費者和出租司機(jī)這兩種民事法律關(guān)系主體。多樣的法律主體必然導(dǎo)致了法律關(guān)系的多樣化和復(fù)雜化，主要包含網(wǎng)約車軟件平臺與其它四者之間的法律關(guān)系；駕駛員與汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司、消費者之間的關(guān)系。

四、網(wǎng)約車經(jīng)營模式

（一）四方協(xié)議模式②

網(wǎng)約車服務(wù)運營過程中，其經(jīng)營模式的法律依據(jù)是軟件平臺、汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司、駕駛員“簽訂”的四方協(xié)議。即乘客通過客戶端注冊進(jìn)入軟件平臺在線根據(jù)實時需求發(fā)起用車訂單，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，平臺再將訂單信息發(fā)給汽車租賃公司和勞務(wù)派遣公司，然后由他們根據(jù)訂單需求調(diào)配車輛和駕駛員為乘客服務(wù)。網(wǎng)約車區(qū)別于傳統(tǒng)的客運運營服務(wù)在于，它實施實質(zhì)上“人車合一”而形式上“人車分離”的經(jīng)營模式，而這種經(jīng)營模式是通過車輛和駕駛勞務(wù)分離?！叭塑嚭弦弧敝竿ㄟ^在網(wǎng)約車平臺注冊私家車車主和車輛進(jìn)入平臺?！叭塑嚪蛛x”指軟件平臺利用汽車租賃公司將注冊的私家車輛掛靠在其名下，同時使車主成為與平臺合作的勞務(wù)派遣公司的簽約司機(jī)?，F(xiàn)實中，絕大多數(shù)網(wǎng)約車平臺均采用私家車+私家車主這種主導(dǎo)模式，即私家車掛靠在汽車租賃公司名下，車主通過平臺合作的勞務(wù)派遣公司派遣作為駕駛員。

（二）新政下的新型經(jīng)營模式

根據(jù)《暫行辦法》可知，網(wǎng)約車經(jīng)營者、車輛和網(wǎng)約車司機(jī)不僅要符合相關(guān)許可制度，還要符合交通部授權(quán)各地方管理部門根據(jù)各地實際情況制定網(wǎng)約車車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營運條件。③只要車輛符合暫行辦法規(guī)定的條件和各地管理部門設(shè)定的條件，經(jīng)主管部門審核并登記后，該車輛就可取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》，獲得運營資格。私家車不必像原來那樣需要通過復(fù)雜的民事法律關(guān)系進(jìn)入運營，原有四方協(xié)議經(jīng)營模式將被簡化和重新構(gòu)建。

五、網(wǎng)約車平臺法律地位的確認(rèn)

（一）重要意義

在四方協(xié)議運營模式下，網(wǎng)約車平臺通過相關(guān)使用或服務(wù)條款單方面與用戶約定，平臺是促成供需雙方達(dá)成交易的居間中介人，即平臺與乘客之間成立居間服務(wù)合同關(guān)系。滴滴在其專車使用條款中說明“滴滴出行平臺提供的不是出租、租車及或駕駛服務(wù)，我們提供的僅是租賃車輛及駕駛?cè)藛T的相關(guān)信息。我們是您和供應(yīng)商之間的平臺。因此，租車服務(wù)受到您與租車服務(wù)供應(yīng)商之間協(xié)議條款的約束；駕駛服務(wù)受到您與駕駛服務(wù)供應(yīng)商之間的協(xié)議條款的約束?！雹軗?jù)此，用戶不僅是乘客，還是車輛的實際承租人和駕駛員勞務(wù)的雇傭者。披著“彩色糖衣”的四方協(xié)議不合理不公平的加重乘客承擔(dān)的法律責(zé)任，造成網(wǎng)約車在經(jīng)濟(jì)實質(zhì)和法律責(zé)任之間的不平衡，成為網(wǎng)約車平臺規(guī)避法律責(zé)任的通道。所以，對網(wǎng)約車平臺的法律地位予以法律確認(rèn)，防止其推卸相應(yīng)法律責(zé)任是十分迫切的。

（二）既有觀點

1.網(wǎng)約車平臺的法律地位僅僅是交通信息的提供者，即平臺與乘客之間成立的是信息服務(wù)合同

此觀點為，網(wǎng)約車運營過程中乘客和網(wǎng)約車軟件平臺之間形成信息服務(wù)合同關(guān)系，與汽車租賃公司之間形成汽車租賃合同關(guān)系，和駕駛員之間形成駕駛勞務(wù)合同關(guān)系。大多數(shù)網(wǎng)約車平臺持這種觀點，如上文所述滴滴。

2.網(wǎng)約車平臺是促成乘客與網(wǎng)約車輛、司機(jī)達(dá)成交易的居間人，即平臺與乘客之間成立居間服務(wù)合同

根據(jù)我國《合同法》第424條，居間合同是居間人向委托人報告訂立合同的機(jī)會或者提供訂立合同的媒介服務(wù)，委托人支付報酬的合同。實踐中，網(wǎng)約車平臺將通過手機(jī)打車軟件客戶端收集到的信息，如乘客的實時乘車需求、網(wǎng)約車的位置和數(shù)量、駕駛員基本信息，發(fā)送給乘客、汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司，達(dá)到促成乘客與網(wǎng)約車之間成立事實上的運輸服務(wù)合同。平臺制定的根據(jù)市場需求結(jié)合價格機(jī)制確定的計費規(guī)則更有利于促成乘客與網(wǎng)約車合意的達(dá)成，上述均屬居間行為。如首汽約車在“用戶條款”中規(guī)定，“首汽約車平臺致力于將您的出行需求與出租汽車、汽車租賃、駕駛員勞務(wù)派遣等第三方企業(yè)的服務(wù)進(jìn)行匹配，并撮合交易。鑒于此，為您提供服務(wù)的出租汽車企業(yè)將按照您的要約、地方法律法規(guī)承擔(dān)承運人責(zé)任；為您提供服務(wù)的汽車租賃企業(yè)和駕駛員勞務(wù)派遣企業(yè)，將分別履行《租車服務(wù)協(xié)議》和《駕駛服務(wù)協(xié)議》”。

3.網(wǎng)約車平臺是運輸服務(wù)合同的提供者、承運人，即平臺與乘客之間成立事實上的運輸服務(wù)合同

本文認(rèn)同該觀點，理由如下：

（1）網(wǎng)約車基本屬性仍是客運合同，即使它屬于新型智能交通運輸服務(wù)方式。由《合同法》可知，⑤客運合同是承運人與旅客關(guān)于承運人將旅客及其行李安全運送到目的地，旅客為此支付運費的合同。網(wǎng)約車運營過程中乘客通過手機(jī)打車軟件實時發(fā)出預(yù)約車輛的要約，平臺在約定時間內(nèi)通過汽車租賃公司和勞務(wù)派遣公司為用戶安排運輸服務(wù)并在服務(wù)結(jié)束后根據(jù)平臺事先制定并公布的計費規(guī)則收取乘客運輸服務(wù)費用。整個運營過程中，乘客對車輛沒有控制權(quán)，也沒有四方協(xié)議模式下租賃車輛行為，只是接受客運服務(wù)。對于乘客而言，發(fā)出出行需求訂單要約，接受車輛按時到達(dá)提供運輸服務(wù)的承諾，不存在車輛與司機(jī)分離、需要分別要約的實際行為，即使網(wǎng)約車平臺實施實質(zhì)“人車合一”形式“人車分離”的經(jīng)營模式。

（2）居間人，指居間合同中為委托人提供訂約機(jī)會或充當(dāng)訂約媒介的當(dāng)事人，起介紹、協(xié)助之作用。⑥實踐中，網(wǎng)絡(luò)平臺在網(wǎng)約車運營過程中起到的功能遠(yuǎn)超出其服務(wù)協(xié)定中聲明的信息提供中介功能和撮合功能，其本質(zhì)是一種運輸組織與調(diào)度功能。將乘客實時約車需求信息發(fā)送給汽車租賃公司和勞務(wù)派遣公司并直接指派具體車輛提供運輸服務(wù)。這時平臺成為實質(zhì)的運輸服務(wù)提供者、實施者。另一方面平臺是合同內(nèi)容、規(guī)則的制定者，在供需雙方都沒有參與制定和協(xié)商的情況下，單方提供并決定網(wǎng)約車的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量、計費規(guī)則、雙方信息和責(zé)任承擔(dān)等，并且平臺全程參與了服務(wù)履行過程中支持GPS定位導(dǎo)航以及合同的后續(xù)發(fā)展，如聯(lián)合支付平臺收取價款、以平臺名義開具發(fā)票、履行結(jié)束后的留言評價等。

（3） 現(xiàn)實中，當(dāng)網(wǎng)約車運營中發(fā)生法律糾紛或者侵權(quán)行為時，網(wǎng)約車平臺常以四方協(xié)議經(jīng)營模式下不受租車服務(wù)協(xié)議、駕駛服務(wù)協(xié)議約束為由規(guī)避法律責(zé)任。實際上，在以私家車+私家車主為主導(dǎo)的運營模式下，由于網(wǎng)約車品牌性較強(qiáng)和對四方協(xié)議下多方民事主體之間的復(fù)雜法律關(guān)系不了解，乘客普遍認(rèn)為平臺就是該網(wǎng)約車的管理者。

（4） 承運人是指專門經(jīng)營海上、鐵路、公路、航空等旅客或貨物運輸服務(wù)業(yè)務(wù)并以此取得報酬的企業(yè)或個人。明確網(wǎng)約車平臺承運人法律地位，不僅符合我國法律法規(guī)制定演進(jìn)趨向，更與承運人實際承擔(dān)的法律責(zé)任相符。2016年7月27日交通部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車平臺承擔(dān)承運人責(zé)任。2016年7月28日《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，網(wǎng)約車平臺是運輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任?！断M者權(quán)益保護(hù)法實施條例》規(guī)定⑦，網(wǎng)約車服務(wù)平臺的提供者應(yīng)承擔(dān)承運人責(zé)任。

（5） 從網(wǎng)約車市場秩序角度看，平臺作為經(jīng)濟(jì)法中的第三主體和營利性私主體，應(yīng)當(dāng)避免既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員。從監(jiān)督管理角度看，認(rèn)定平臺承運人角色，才能對其實施有效監(jiān)管。實踐中認(rèn)定網(wǎng)約車平臺的承運人地位符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的交易慣例。我國目前主要有滴滴、Uber、神州、易到等網(wǎng)約車平臺。這些平臺品牌性較強(qiáng)，乘客預(yù)約網(wǎng)約車時潛在的消費觀念認(rèn)為是在與平臺進(jìn)行交易，從品牌上確定了交易的對象。

綜上，將網(wǎng)約車平臺歸入運輸合同法律關(guān)系之中，明確其承運人角色，使其經(jīng)濟(jì)實質(zhì)與法律責(zé)任平衡，是合理有效之舉。

六、結(jié)語

針對目前我國網(wǎng)約車運營過程中存在網(wǎng)絡(luò)平臺法律地位模糊問題，我們可以借鑒美國相關(guān)法律法規(guī)。美國法律不僅規(guī)定交通網(wǎng)絡(luò)平臺承運人性質(zhì)，使之成為監(jiān)管重點，還規(guī)定相關(guān)監(jiān)督管理措施由政府和平臺聯(lián)合實施。確定網(wǎng)約車平臺承運人法律角色，一方面有助于理清網(wǎng)約車運營中涉及的各方主體之間的法律關(guān)系和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，使國家主管部門對網(wǎng)約車運營實施有效的監(jiān)督管理，解決網(wǎng)約車運營過程中的問題，實現(xiàn)新型智能交通方式的健康發(fā)展；另一方面有助于創(chuàng)新智能交通監(jiān)管模式，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的法治政府新樣態(tài)，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

注釋：

①《暫行辦法》第二條第二款.

②美國稱“營利性合乘”.

③交通部《暫行辦法》第三章.

④滴滴《專車使用條款》第1條“我們的服務(wù)”.

⑤中華人民共和國合同法》第十七章第二節(jié)規(guī)定.

⑥不參與交易雙方之間具體事項的約定及合同成立后的過程，保持第三方中立。

⑦《消費者權(quán)益保護(hù)法實施條例》（送審稿）第26條.

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