建設(shè)工程質(zhì)量管理中政府監(jiān)管問題探究

何允健

摘 要：建設(shè)工程是我國現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)建設(shè)之一，建設(shè)工程規(guī)模的大小與質(zhì)量的好壞與國民經(jīng)濟(jì)和人們的日常生活息息相關(guān)。所以政府對(duì)各類建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管非常重視，目前我國已經(jīng)有一套比較健全的政府監(jiān)管體系在實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量管理。本文從政府監(jiān)管現(xiàn)狀入手，對(duì)完善政府監(jiān)管的問題深入探討，旨在促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量管理中的政府監(jiān)管體系的完善建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量管理；政府監(jiān)管；探究

一直以來，建設(shè)工程的質(zhì)量是政府對(duì)建設(shè)工程方面監(jiān)管的核心任務(wù)。國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與國家對(duì)建設(shè)工程的加大投入，促使工程建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，對(duì)政府對(duì)其質(zhì)量方面的監(jiān)管工作也提出了更高的要求。面對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程的挑戰(zhàn)，政府在建設(shè)工程質(zhì)量方面的監(jiān)管應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，并加強(qiáng)體制創(chuàng)新，才能有效的解決問題，同時(shí)也是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

1 政府在建設(shè)工程質(zhì)量管理中的監(jiān)管職能與方式

1.1 政府監(jiān)管的職能

目前，對(duì)建設(shè)工程主要有兩種質(zhì)量管理方式。一種是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，這種監(jiān)管方式以英國為代表；另一種是以政府為主導(dǎo)，這種監(jiān)管方式以美國為代表。在建設(shè)工程的質(zhì)量管理中，政府使用什么樣的監(jiān)管職能是與國家的發(fā)展歷程有關(guān)。由于我國長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量中的監(jiān)管職能正在逐步弱化，而市場(chǎng)監(jiān)管的力度在逐步加強(qiáng)。但目前我國政府以及市場(chǎng)方面的監(jiān)管都不完善，需要政府與市場(chǎng)密切配合。我國對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管職能主要有法制職能和服務(wù)職能兩種。

1.1.1 法制職能

政府在建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管中，具備強(qiáng)制性的法治監(jiān)管職能。在目前建設(shè)市場(chǎng)不完善、信用體系不健全的現(xiàn)狀下，政府的法制監(jiān)管職能決定著建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管，也是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)。建設(shè)工程的建設(shè)過程中，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響非常大。所以，政府只有將法制職能充分發(fā)揮出來，保障建設(shè)工程的有序進(jìn)行及工程質(zhì)量，才能有利于社會(huì)的穩(wěn)定和維持建設(shè)市場(chǎng)的秩序。政府主要的法制職能是可以通過法律體系的建立健全，制定出相應(yīng)的法律法規(guī)，并嚴(yán)格監(jiān)督法律法規(guī)的有序進(jìn)行，而且要全面監(jiān)督建設(shè)工程的開展，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

1.1.2 服務(wù)職能

政府作為建設(shè)工程的第三方，其在建設(shè)工程開展的過程中并不直接參與工程建設(shè)，也不承擔(dān)建設(shè)的責(zé)任。其主要作用在于對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)管工作，以及為建設(shè)工程提供相應(yīng)的行政服務(wù)。建設(shè)工程在開展的前期，首先要進(jìn)行工程的招標(biāo)，招標(biāo)完成后，到相關(guān)政府部門進(jìn)行審批，指引建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，確保建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。在建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展中，政府要發(fā)揮其引導(dǎo)作用，建立健全多方制約的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，為建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展提供完善的行政服務(wù)。

1.2 政府監(jiān)管的方式

有關(guān)建設(shè)工程的法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管應(yīng)由建設(shè)行政部門執(zhí)行。與此同時(shí)，政府還頒布了有關(guān)建立建設(shè)工程質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)，而且頒布了建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)主體資格審定等具體的規(guī)定，有力的實(shí)現(xiàn)了建設(shè)行為與建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范化。政府應(yīng)在各省市自治區(qū)建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其直接權(quán)力直接由上層委托，其不受到地方的干擾。且，監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接對(duì)建設(shè)工程行使監(jiān)督權(quán)力，并通過政府部門核定建設(shè)工程的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑主體與建筑實(shí)體的有效監(jiān)督。

2 建設(shè)工程質(zhì)量管理中政府監(jiān)管的現(xiàn)狀

2.1 監(jiān)督主體地位與執(zhí)法手段界定不清晰

質(zhì)量監(jiān)管中，政府的地位與執(zhí)法手段，很難在實(shí)際的工作中準(zhǔn)確把握。監(jiān)督工作也偶爾會(huì)與各單位的質(zhì)量責(zé)任產(chǎn)生混淆。《工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)責(zé)》的第103條明確規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)屬于委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并不具備相關(guān)的執(zhí)法地位與資格。既，政府委托了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也委托了監(jiān)督管理的權(quán)力，使政府的監(jiān)管行為得到延伸。監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法地位，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門也不是行政機(jī)關(guān)，質(zhì)量監(jiān)管人員在執(zhí)法時(shí)沒有執(zhí)法身份和地位，執(zhí)法的效力得不到保障，這就使監(jiān)督部門很難起到良好的監(jiān)督作用。以致于影響了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的形象以及建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的公正性及權(quán)威性。

2.2 建設(shè)市場(chǎng)信譽(yù)缺失

在目前的建設(shè)市場(chǎng)中，還沒有成熟的信用機(jī)制。存在惡性價(jià)格競(jìng)爭、違法干預(yù)政府行政等不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著建設(shè)市場(chǎng)的口碑，同時(shí)也制約著建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展。在全國范圍的建設(shè)領(lǐng)域來卡，其工程質(zhì)量的整體水平是穩(wěn)中有升的，但也不乏一些民用建設(shè)工程特別是住宅工程，仍然存在工程質(zhì)量差、工程垮塌、結(jié)構(gòu)隱患等事故，給人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全造成了極大的損失。人的行為直接決定著建設(shè)工程的質(zhì)量，而建設(shè)工程質(zhì)量的控制與管理都由人完成，不僅涉及到政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的管理機(jī)制，也涉及了工程的建設(shè)單位、勘察單位、施工單位及監(jiān)理單位等多個(gè)方面的責(zé)任主體。若是建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)制不能將建設(shè)市場(chǎng)信用缺失的問題有效解決，那么，質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)將會(huì)承受極大的壓力。

2.3 監(jiān)督管理不規(guī)范

建設(shè)工程的體制有政企不分現(xiàn)象的存在，許多工程的業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工等都來自同一個(gè)系統(tǒng)，出現(xiàn)了內(nèi)部的監(jiān)督體系，很難使監(jiān)督工作做到嚴(yán)格、公正，而且其監(jiān)督模式過于單一性。

2.4 監(jiān)督人才結(jié)構(gòu)存在缺陷

質(zhì)量監(jiān)管工作政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)，因受編制與管理方式的影響，整個(gè)工程質(zhì)量監(jiān)管部門中的高水平技術(shù)人員非常匱乏，監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和理論知識(shí)的掌握度也參差不齊，會(huì)給監(jiān)督執(zhí)法過程帶來隱患。也有一些人員對(duì)現(xiàn)代化的檢查設(shè)備操作性不高，嚴(yán)重制約著工程質(zhì)量的監(jiān)督力度與深度，使其很難適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)工程的發(fā)展需要。

3 健全建設(shè)工程質(zhì)量管理中政府監(jiān)管的措施

3.1 完善法律法規(guī)

雖然我國已經(jīng)出臺(tái)了許多有關(guān)建設(shè)工程的法律法規(guī)文件，但還沒有形成一套完整的監(jiān)管法律法規(guī)體系。有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律法規(guī)基本都分布在各個(gè)法律的文件中，并沒有一部完整系統(tǒng)的建設(shè)工程法律文件。而其他國家，像美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家基本都制定了專門的建設(shè)工程法律體系。所以，我國也應(yīng)盡快建立出臺(tái)關(guān)于建設(shè)工程的系統(tǒng)性的法律體系，法律體系要設(shè)計(jì)建設(shè)工程的質(zhì)量審批、監(jiān)管、驗(yàn)收等方面內(nèi)容，從而為建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管工作提供完善的法律保障。

3.2 建立監(jiān)管制度體系

3.2.1 準(zhǔn)入制度的建設(shè).準(zhǔn)入制度的建立，主要是提高建設(shè)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格市場(chǎng)的準(zhǔn)入審批和資質(zhì)鑒定，然后對(duì)準(zhǔn)入主體進(jìn)行每年的資質(zhì)審核，同時(shí)，不定期的進(jìn)行準(zhǔn)入主體資質(zhì)的審核。

3.2.2 建立嚴(yán)格的主體質(zhì)量監(jiān)管.其政府部門可以建立企業(yè)的誠信檔案，記錄企業(yè)的建設(shè)行為，而且要公示違規(guī)企業(yè)的違規(guī)行為。與此同時(shí)，對(duì)企業(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，對(duì)嚴(yán)重干擾建設(shè)市場(chǎng)秩序的企業(yè)，要視情況采取嚴(yán)厲的措施，甚至可以將其違規(guī)企業(yè)逐出市場(chǎng)。

3.2.3 完善退出機(jī)制.要嚴(yán)格限制建設(shè)主體的短暫經(jīng)營行為，對(duì)企業(yè)退出市場(chǎng)的資金要求與工作年限做出相應(yīng)限制，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)投機(jī)行為。

3.3 監(jiān)管人員及信息化建設(shè)

監(jiān)管工作的順利實(shí)現(xiàn)離不開監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)的影響。一方面要加強(qiáng)監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，使他們熟知法律法規(guī)，提升專業(yè)水平及監(jiān)管能力。另一方面要對(duì)監(jiān)管人員加強(qiáng)考核力度，完善獎(jiǎng)懲制度，從而確保工程質(zhì)量監(jiān)管工作的效率。政府在行使監(jiān)管職能時(shí)，要不斷引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量監(jiān)管方法，并加快信息管理建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)在網(wǎng)上開展投訴及備案等監(jiān)管服務(wù)，總體提升政府的監(jiān)管效率。

4 結(jié)語

在結(jié)合國內(nèi)外建設(shè)工程發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立更全面、更專業(yè)的質(zhì)量管理模式，是當(dāng)前政府逐漸加大監(jiān)管力度的必經(jīng)之路。政府作為監(jiān)管工作的主體，要不斷將其職能充分發(fā)揮出來，不斷加強(qiáng)法律法規(guī)及監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。為最終保證建設(shè)工程質(zhì)量、提高服務(wù)水平既推動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供支持。

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