社會(huì)組織參與社區(qū)治理過程存在的問題探討

王雪晴

摘要：伴隨著社會(huì)治理體制的不斷創(chuàng)新，社會(huì)組織以其獨(dú)特的非營利性、志愿性和服務(wù)性彌補(bǔ)了公共領(lǐng)域的“政府失靈”和“市場失靈”，在社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。但社會(huì)組織參與社區(qū)治理仍不可避免地仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，如何有效提升其治理能力和效果，成為當(dāng)前面臨的重要課題之一。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；社區(qū)治理；問題；建議

1 社會(huì)組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，隨著相關(guān)法律法規(guī)的相繼出臺，社區(qū)治理模式不斷完善，其規(guī)模和數(shù)量在不斷擴(kuò)大，提供服務(wù)的領(lǐng)域也在不斷地拓寬。從民政部網(wǎng)站的相關(guān)統(tǒng)計(jì)來看，截止2016年底，全國合法社會(huì)組織達(dá)70.2萬個(gè)，相比上年增長6.0%，共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施38.6萬個(gè)，社會(huì)組織在保障改善民生、提供公共服務(wù)、反映居民訴求等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。不可否認(rèn)的是，社會(huì)組織參與社區(qū)治理工作還處于試驗(yàn)探索階段，在各個(gè)層面上還面臨很多現(xiàn)實(shí)問題。

1.1相關(guān)法律法規(guī)制度不完善

改革開放以來，我國相繼出臺了一系列的有關(guān)社會(huì)組織登記管理制度方面的法律法規(guī)。但這些法律法規(guī)普遍存在立法層面不高、內(nèi)容不完善、配套性不好和可操作性不強(qiáng)的問題，這些社會(huì)組織合法化地位受到質(zhì)疑，這也使得社會(huì)組織公信力缺失，民眾對其信任度普遍不高?，F(xiàn)有的一些法律法規(guī)對社會(huì)組織普遍存在“嚴(yán)進(jìn)寬管”，特別在社會(huì)組織注冊資金和成員人數(shù)方面，登記條件要求過高，審批程序嚴(yán)格，監(jiān)管卻長期處于一種缺失的狀態(tài)。依法登記是社會(huì)組織參與社區(qū)治理的門檻，而對于我國現(xiàn)有的大多數(shù)基層社會(huì)組織來說，要達(dá)到法律法規(guī)所要求的資格是很難的。

1.2社會(huì)組織自身發(fā)展水平不足

我國社會(huì)組織發(fā)展較西方國家來說，起步較晚，相關(guān)規(guī)章制度不完善，管理制度不夠健全，自我生存與發(fā)展能力薄弱。在資金籌措方面，目前我國社區(qū)社會(huì)組織資金大多來源于會(huì)員費(fèi)以及少量的政府財(cái)政撥款。只有極少數(shù)社會(huì)組織能夠獲得較為穩(wěn)定的政府財(cái)政撥款，對于基層社區(qū)社會(huì)組織來說，其資金更是面臨著嚴(yán)重的缺口。和發(fā)達(dá)國家完善的社會(huì)福利制度以及公益?zhèn)鹘y(tǒng)相比，我國在這些方面的發(fā)展還比較薄弱，社區(qū)社會(huì)組織還沒有真正納入政府福利體系之內(nèi)。在專業(yè)人才方面，隨著近年來地方政府對專業(yè)社區(qū)工作者培育力度的加大，一批高素質(zhì)的專業(yè)人才進(jìn)入了社區(qū)社會(huì)組織中去，在一定程度上提高了人員隊(duì)伍的素質(zhì)。但從總體上來看社區(qū)社會(huì)組織成員以兼職人員為主，他們普遍平均文化水平偏低、專業(yè)性不強(qiáng)，社會(huì)組織人員的素質(zhì)尚未發(fā)生根本性改變。社會(huì)組織自身方面的發(fā)展不足，使得社會(huì)組織的工作難免陷于經(jīng)常性的困境中[1]。

1.3社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性

由于歷史原因，我國社會(huì)組織的“行政化”管理問題突出。一方面，社區(qū)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)大多由政府認(rèn)命或者由政府機(jī)關(guān)中的人員兼任，社區(qū)社會(huì)組織往往被看作是基層政府的延伸及其附屬物，社會(huì)組織自身的管理體制往往成為一種擺設(shè)。另一方面，政府對其登記注冊標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格限制，使得社會(huì)組織獲得法律地位必須要征得政府的同意和認(rèn)可。政府得天獨(dú)厚的壟斷資源地位，使得社會(huì)組織所能掌控的社會(huì)資源十分地有限。社會(huì)組織應(yīng)有的自治性和獨(dú)立性明顯不足，導(dǎo)致其發(fā)展長期處于一種畸形的狀態(tài)，自治能力較為低下。

1.4社區(qū)居民參與基礎(chǔ)比較薄弱

社區(qū)居民是社區(qū)社會(huì)組織的真正主人，居民的積極參與會(huì)大大激發(fā)社會(huì)組織的活力。社區(qū)社會(huì)組織忙于處理行政性事務(wù)，導(dǎo)致居民更傾向于認(rèn)為社會(huì)組織是政府機(jī)關(guān)的附屬單位[2]，居民對其缺乏認(rèn)同感，其作用和影響更是沒有被居民充分認(rèn)可，居民參與度普遍不高。同時(shí)參與社區(qū)社會(huì)組織的平臺和相關(guān)程序還不規(guī)范，社區(qū)居民難以參與社區(qū)運(yùn)作的相關(guān)事務(wù)中去。目前雖然大多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織都會(huì)有一定數(shù)量社區(qū)居民志愿者，但相對于它實(shí)際需求來說，目前志愿者的數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這些情況很大程度上制約了社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展及其具體功能的發(fā)揮。

2提升社會(huì)組織社區(qū)治理能力的建議

2.1完善相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)社會(huì)組織合法化

盡快出臺社會(huì)組織基本法，對社會(huì)組織的登記、準(zhǔn)入、監(jiān)管、評估、退出等方面進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，保障社會(huì)組織參與社會(huì)治理的合法地位，使其沿著制度化、規(guī)范化、法制化的軌道發(fā)展。同時(shí)借鑒國外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，制定出符合中國特色的社會(huì)組織法。

2.2加大政府支持力度，完善社會(huì)組織的管理

首先，政府需要進(jìn)一步加大對社會(huì)組織的財(cái)政支持力度，通過政府“購買服務(wù)”的形式為社會(huì)組織的發(fā)展提供資金，同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)家對社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)。其次，政府對社會(huì)組織規(guī)模、人員、場地和資金方面進(jìn)行松綁，降低其準(zhǔn)入“門檻”，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)為其登記后的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。對于那些規(guī)模小的和影響力有限的社會(huì)組織可直接在社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行備案登記。再者，優(yōu)化和改善社區(qū)治理環(huán)境，培育和孵化大量專業(yè)化社會(huì)組織參與到社區(qū)治理中來。

2.3加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高社會(huì)組織自主性

轉(zhuǎn)變政府職能首先就意味著政府不再是一味的社會(huì)資源的壟斷者，更多的是社會(huì)資源的提供者，社會(huì)組織成為參與社區(qū)治理中的獨(dú)立單位。同時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能也意味著政府角色的功能定位將從管理主導(dǎo)型向公共服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)型需要一定的過程，但是對社區(qū)治理的發(fā)展方向來說，無疑是非常有利的。

2.4激發(fā)居民參與意愿，提高社會(huì)組織參與度

建立居民參與社區(qū)社會(huì)組織的長效機(jī)制。首先通過廣泛的社會(huì)宣傳，吸引居民參與到活動(dòng)中來，加深與居民之間的相互了解。其次制定規(guī)范詳細(xì)參與程序，構(gòu)建多方位的居民參與渠道與平臺。再者建立良好的參與激勵(lì)機(jī)制，對參與居民給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，吸引更多的居民加入到志愿者服務(wù)隊(duì)伍中去。

3結(jié)語

我國的“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程正在不斷推進(jìn)，城中村改造項(xiàng)目也在不斷進(jìn)行，這為新型社區(qū)治理的推動(dòng)創(chuàng)造了實(shí)踐的條件。社會(huì)組織參與社區(qū)治理，有著“基層群眾自治”的優(yōu)勢，勢必會(huì)成為未來社區(qū)治理中重要的一環(huán)。當(dāng)今的社區(qū)社會(huì)組織治理制度還不夠明確和完善，還有很多亟待解決的問題。因此，在未來的社區(qū)治理過程中，要發(fā)揮各主體的治理優(yōu)勢，才能很好地實(shí)現(xiàn)整體利益最大化，真正地造福社區(qū)區(qū)民。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘超.我國社會(huì)組織參與社會(huì)管理研究[D].蘇州大學(xué)，2012.