對查辦虧損項目違紀案件的思考

付建萍

中圖分類號：D630.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-01

摘 要 巨額虧損項目可以說是吞噬企業(yè)效益的黑洞，如不及時制止而任其漫延，必將把企業(yè)拖入深淵。堅決查處虧損項目管理人員濫用職權、失職瀆職案件，嚴肅追究管理責任，是企業(yè)領導班子的共識。各級工程項目管理人員已經清醒地認識到：不盡職、不負責的行為終將受到嚴厲查處，這對于營造風清氣正、廉潔高效的環(huán)境有極大促進作用。但是，作為企業(yè)一名紀檢監(jiān)察干部，筆者通過參與對虧損項目案件調查認為，對虧損項目案件查辦目的并不是單純?yōu)檗k案而辦案，而是想通過辦案強化各級領導干部的風險防范意識，引導領導干部規(guī)范履職，依法合規(guī)經營。

關鍵詞 查辦 虧損項目 違紀案件 思考

一、要充分發(fā)揮治本作用

通過查辦虧損項目而處分人并不是企業(yè)的主要目的，而是想通過查虧損而杜絕虧損。所以，查辦中應注意做好三項工作：一是堅持認真執(zhí)行“一案雙報告”制度。工作人員在出具結案“調查報告”的同時，也應提交“發(fā)案原因分析報告”，把向領導提合理化建議作為查辦案件的一項重要工作，針對調查中發(fā)現的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，對導致虧損的根源進行深入剖析，對企業(yè)管理制度、項目運作流程方面存在的漏洞提出整改建議，從源頭上治理。二是做出處理后，要整理警示教育材料進行通報，教育各級管理人員要加以誡勉。三是要結合辦案中發(fā)現的帶有普遍性的問題，及時出臺新規(guī)定，進一步規(guī)范管理行為。如：針對查辦項目虧損案件，建議修訂符合實際的《基層單位（項目）虧損責任追究暫行規(guī)定》，規(guī)定中要詳細界定較大虧損和巨大虧損的區(qū)別，明確各級紀檢監(jiān)察機構對虧損單位（項目）的查辦權限，形成震懾；針對監(jiān)督不到位、管理缺位等問題，建議修訂《黨風廉潔建設責任制實施細則》《加強對基層單位（項目）監(jiān)管工作的暫行規(guī)定》等方面的制度，以促進各級管理人員強化項目管理的責任意識等。

二、要主動收集分析線索

找出項目虧損中的違紀線索是查處虧損項目違紀違規(guī)案件的基礎性工作。要改變單靠信訪舉報獲取線索的傳統(tǒng)做法，做到：一是通過審計找線索。要與審計部門及時溝通，待審計結束后，信息共享，從中分析發(fā)現違紀違規(guī)線索；二是通過效能監(jiān)察理線索。通過效能監(jiān)察，高度關注“六外”業(yè)務等環(huán)節(jié)上的違紀違規(guī)問題，從中發(fā)現違紀違規(guī)線索；三是通過專項檢查挖線索。要通過對虧損單位開展的各類專項檢查深入分析。在查找管理漏洞，督促整改的同時，對違紀人員立案查處；四是通過排查摸線索。定期對所有虧損項目進行全面排查摸底，要求各施工單位需統(tǒng)計分析造冊報紀委。聯合相關管理部門，對虧損數額較大、問題比較突出的單位重點檢查摸排線索。

三、要執(zhí)行“三個區(qū)分開來”

對虧損項目責任人定性，要按照“三個區(qū)分開來”對待。對管理人員工作中出現的錯誤或失誤要看目的、方向，看其行為的出發(fā)點是否為了單位發(fā)展。一是把管理者在經營管理過程中因缺乏經驗出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；二是把上級尚無明確限制的失誤和錯誤行為，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；三是把推動單位發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違法違紀行為區(qū)分開來。此外，還要看失誤和錯誤是不是觸犯了“高壓線”：即道德底線、法律紅線、黨紀高壓線。需從程度上把握和認定失誤和錯誤，如果沒有導致較大的經濟損失和不可挽回的重大影響，且本人思想上已經明確認識到存在問題并積極加以改正，就應當寬容；如果失誤和出錯導致了重大經濟損失、造成了嚴重后果、造成了重大責任事故、在社會上造成了巨大不良影響，就應該從嚴追責。

四、要抽調高素質工作人員

虧損項目案件查辦要在規(guī)定時間內完成大量工作，而且沒有經驗借鑒，時間緊任務重。這就要求抽調的工作人員不僅要有過硬的專業(yè)素質，還要能夠放下情面，堅持原則，有著過硬的政治素質，能夠公平、嚴謹工作，做到切實維護集體和員工的利益，維護紀律的嚴肅性。

五、要善于發(fā)動群眾支持

管理混亂、虧損嚴重是危及到企業(yè)生存發(fā)展的突出問題，這種難堪和被動局面是所有忠于企業(yè)、愛崗敬業(yè)的員工不愿看到的。對于案件查辦組來說，只有發(fā)動群眾支持，才能更快更多的掌握問題線索，提高辦案效率。處分前，還要注意找處理對象談話，曉之以理動之以情，充分理解公司這樣做的目的，主動接受組織的處理決定。有了堅實的群眾基礎，就能形成強大的動力，推動辦案工作的順利進行。

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