導(dǎo)讀：從規(guī)劃源頭提高城市交通安全

一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征是城市人口的增加，人口增加對(duì)城市各方面發(fā)展都帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，很多問(wèn)題會(huì)在短時(shí)間內(nèi)快速涌現(xiàn)甚至惡化。在選擇解決城市問(wèn)題的方法時(shí)，必須考慮方案是否有利于城市的可持續(xù)發(fā)展，否則就會(huì)永遠(yuǎn)處于被動(dòng)處理眼前問(wèn)題的困境上。從交通規(guī)劃入手提高城市交通安全是主動(dòng)減少交通事故、提高安全水平的關(guān)鍵一步，是事半功倍解決安全問(wèn)題的有效做法。提高中國(guó)城市道路交通安全水平必須從交通規(guī)劃做起。

交通規(guī)劃的基本目的是滿足社會(huì)(道路使用者)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求，道路使用者的需求隨時(shí)間而變化。目前學(xué)界和業(yè)界對(duì)滿足交通需求的原則已形成基本共識(shí)：在保護(hù)環(huán)境和提倡社會(huì)公平的前提下發(fā)展高效、安全的交通系統(tǒng)。

將人類生活質(zhì)量放在首位是每個(gè)國(guó)家交通系統(tǒng)的永恒目標(biāo)，道路交通安全直接影響一個(gè)國(guó)家的民計(jì)民生。提升道路交通安全是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的過(guò)程，縱觀世界各國(guó)道路交通安全發(fā)展過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)一些共性，表1從道路使用者、道路基礎(chǔ)建設(shè)、交通安全改善措施以及政府作用四個(gè)主要方面呈現(xiàn)了不同發(fā)展階段道路交通安全特點(diǎn)。提升道路交通安全的重點(diǎn)可能會(huì)隨著時(shí)間而改變，而改變的過(guò)程就是從被動(dòng)到主動(dòng)建立完善的道路交通安全系統(tǒng)的過(guò)程。

提高城市交通安全必須從交通規(guī)劃入手，這樣才能從被動(dòng)安全走向主動(dòng)安全。核心問(wèn)題是必須明確交通系統(tǒng)服務(wù)對(duì)象的安全需求。交通系統(tǒng)服務(wù)對(duì)象不僅包括機(jī)動(dòng)車，而且還包含行人、自行車以及公共交通使用者。在過(guò)去幾十年機(jī)動(dòng)化迅速發(fā)展的過(guò)程中，行人、自行車交通的安全需求在許多城市發(fā)展中并沒(méi)有得到足夠的重視，導(dǎo)致目前眾多城市甚至在人口高密度的地區(qū)，道路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展主要服務(wù)于機(jī)動(dòng)車。例如，近10年規(guī)劃建設(shè)的許多以寬大街道為自豪的社區(qū)，沒(méi)有考慮到行人在穿越像小廣場(chǎng)一樣的交叉口時(shí)的安全問(wèn)題，擠壓行人和自行車的通行空間已成為常態(tài)，以至于非機(jī)動(dòng)交通的需求無(wú)法得到滿足。偏重服務(wù)于機(jī)動(dòng)車基礎(chǔ)設(shè)施而忽視非機(jī)動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)例舉不勝舉。如不從交通系統(tǒng)規(guī)劃源頭考慮所有道路使用者的安全問(wèn)題，城市交通安全形勢(shì)會(huì)隨著城市人口規(guī)模增大而變得更險(xiǎn)惡。

表1 不同發(fā)展階段道路交通安全特點(diǎn)Tab.1 Enhancing Roadway Safety by Transportation Planning

首先，從路網(wǎng)功能規(guī)劃開(kāi)始，由上而下落實(shí)每條道路設(shè)施服務(wù)對(duì)象的安全保障期望水平。其次，落實(shí)如何達(dá)到安全保障水平的具體道路規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。在交通規(guī)劃中有眾多因素需要考慮，例如造價(jià)、環(huán)境影響、通行效率和安全。平衡多方面因素最有效的方法是在給定的目標(biāo)和有限資源下將所有可量化的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比和優(yōu)化。交通規(guī)劃往往需要平衡社會(huì)各方面的需求，有些需求是相互矛盾的。例如，若僅以安全為唯一目標(biāo)，則必須降低機(jī)動(dòng)車的行駛速度，因?yàn)閺暮?jiǎn)單的物理角度講，低速車輛發(fā)生事故時(shí)釋放能量小，所以危害較小。以全面犧牲效率來(lái)提高安全的做法在中國(guó)現(xiàn)階段是難以被各方接受的；而一味強(qiáng)調(diào)效率、忽視安全(或重視程度不足)的城市交通系統(tǒng)也是典型的不可持續(xù)發(fā)展方式。

在評(píng)價(jià)交通系統(tǒng)運(yùn)行效率時(shí)已有很多公認(rèn)的量化指標(biāo)，例如在宏觀及微觀層面的行駛速度、旅行時(shí)間、延誤水平等，這些指標(biāo)有助于提高交通規(guī)劃的科學(xué)性。從被動(dòng)安全走向主動(dòng)安全就必須在規(guī)劃中引入代表安全水平的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，如年事故發(fā)生期望值、事故類型以及嚴(yán)重程度的分布等。這些表征安全水平的指標(biāo)與道路功能、交通量、設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)、交通控制等因素密切相關(guān)。實(shí)踐證明，單位時(shí)間內(nèi)交通事故的發(fā)生頻率與交通量呈非線性的正相關(guān)關(guān)系，同時(shí)又受到道路設(shè)計(jì)及交通控制的影響。在大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)融合的基礎(chǔ)上建立量化的道路交通安全模型可為在交通規(guī)劃中考慮道路安全提供科學(xué)依據(jù)。例如在城市高密度人口活動(dòng)地區(qū)設(shè)計(jì)什么樣的交叉口能提高安全水平(將行人事故的傷亡率降低或?yàn)?)、高機(jī)動(dòng)化功能的城市環(huán)形快速路最安全設(shè)計(jì)方案選擇、服務(wù)于混合交通的道路橫斷面最佳安全布局等。由于組成城市路網(wǎng)的各類道路功能不同，其交通事故的特征類型各異，這樣會(huì)導(dǎo)致安全水平與影響變量之間的關(guān)系不同，需要建立有針對(duì)性的道路交通安全模型以滿足所有使用者的安全需求。基于量化指標(biāo)可以將安全因素與其他設(shè)計(jì)變量進(jìn)行對(duì)比平衡，為城市道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。以量化指標(biāo)顯示何種道路設(shè)計(jì)可提高安全水平并明確能提高多少，在規(guī)劃方案評(píng)價(jià)決策中可起到重大作用。

近半個(gè)世紀(jì)，國(guó)際上道路交通安全模型的研究已取得重大突破。被稱為“交通安全研究之父”的Z.Huaer博士在這方面發(fā)表了許多具有代表性的著作和文章。美國(guó)國(guó)家公路與運(yùn)輸協(xié)會(huì)(The American Association of State Highway Transportation Officials,AASHTO)第一版《道路安全手冊(cè)》(Highway Safety Manual,HSM)中第三卷對(duì)此有詳細(xì)介紹。HSM的第二版將進(jìn)一步引入更多道路交通安全模型。近15年，中國(guó)交通安全研究進(jìn)步巨大，出現(xiàn)了許多可以采用的研究成果，將這些成果用科學(xué)的方法綜合整理用于交通規(guī)劃，會(huì)對(duì)未來(lái)城市交通安全水平起到很大的促進(jìn)作用。

未來(lái)全面實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛汽車后，駕駛?cè)藢⒉辉偈墙煌ㄏ到y(tǒng)中的組成元素，道路交通安全會(huì)有根本性改善。但在其漫長(zhǎng)的逐步實(shí)現(xiàn)過(guò)程中還會(huì)有新的交通安全問(wèn)題出現(xiàn)。在交通規(guī)劃中考慮交通安全、減少事故發(fā)生次數(shù)以及減輕事故發(fā)生嚴(yán)重性是全面、主動(dòng)提高交通系統(tǒng)安全性的關(guān)鍵一環(huán)。