PPP模式參與濟(jì)南增減掛鉤項(xiàng)目的引入研究

馮冠軍

摘要：隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷深入，以及國(guó)家對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的政策推行，需要地方政府采用合適的方法來(lái)進(jìn)行城建工作。為此，政府需要本著提高土地使用效率的原則，采取合適的項(xiàng)目合作機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的土地規(guī)劃建設(shè)，國(guó)土資源部門應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的核心進(jìn)行整體性籌劃。與此同時(shí)，政府可以在相應(yīng)項(xiàng)目中引入公私合營(yíng)模式（PPP模式），進(jìn)而確保城市的城鄉(xiāng)建設(shè)用地政策落到實(shí)處，政企雙方資金實(shí)際效益最大化。

關(guān)鍵詞：PPP模式；增減掛鉤；項(xiàng)目研究

對(duì)于濟(jì)南國(guó)土資源部門來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)引入民間資本的力量，從而能夠有效提升公共財(cái)政使用效率。結(jié)合當(dāng)前濟(jì)南的城市建設(shè)狀況，需要政企雙方能夠本著資金使用效率最大化的原則，切實(shí)保障相關(guān)工程項(xiàng)目的質(zhì)量，有效可提升公共建設(shè)服務(wù)效率。最后，需要政府和企業(yè)能夠相互結(jié)合，對(duì)于實(shí)際項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”的原則，切實(shí)保證政府和企業(yè)雙方的效益最大化。

一、引入民間資本，提高公共財(cái)政使用效率

從城市土地建設(shè)和規(guī)劃的角度進(jìn)行分析，開展公私合營(yíng)模式的PPP項(xiàng)目需要引入社會(huì)私人資本，或者由多家私人機(jī)構(gòu)聯(lián)合體共同融資，進(jìn)行相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，從而有效保證為社會(huì)提供公共建設(shè)等服務(wù)。濟(jì)南市作為全國(guó)有名的泉城，在針對(duì)城鄉(xiāng)土地建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中，需要重點(diǎn)關(guān)注居民的實(shí)際土地利益，以及生態(tài)環(huán)境、水土資源等多方面的問(wèn)題。為此，需要政府國(guó)土資源部門以及對(duì)應(yīng)的私人資金注入方能夠緊密地結(jié)合在一起，籌劃最佳的城鄉(xiāng)土地規(guī)劃建設(shè)方案。以此為基礎(chǔ)進(jìn)行專門的資源規(guī)劃，從而有效提升共用財(cái)政投入的實(shí)際作用。政府通過(guò)引入私人資金，有效發(fā)揮了公共財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，使得最終的城鄉(xiāng)土地規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)效益，在時(shí)間、效果和最終影響達(dá)到了最優(yōu)化。

為此，需要濟(jì)南國(guó)土資源局在進(jìn)行相應(yīng)規(guī)劃時(shí)，能夠?qū)γ耖g資本的引入控制做好預(yù)案，從而能夠保證相關(guān)工程規(guī)劃的有效施行。由于政府部門捆綁了相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的權(quán)益，使得民間資本的服務(wù)和產(chǎn)出更加具有效率性，私人資金方對(duì)于資金的實(shí)際使用效率監(jiān)管處理力度達(dá)到最大化。這樣的政策實(shí)行方法可以充分發(fā)揮民間資本的能動(dòng)性，使得整個(gè)項(xiàng)目從規(guī)劃到建設(shè)完畢，始終可以確保有效性和節(jié)約性，對(duì)于相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的控制能夠達(dá)到最低。

二、結(jié)合實(shí)際狀況，切實(shí)優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量

從濟(jì)南政府進(jìn)行城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃建設(shè)的角度來(lái)看，想要切實(shí)提升該項(xiàng)目的公共服務(wù)質(zhì)量，需要從城市的基礎(chǔ)元素出發(fā)進(jìn)行分析。政府需要對(duì)農(nóng)村閑散土地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，全面掌握農(nóng)村閑散土地的類型、布局、面積、用途、權(quán)屬等基本情況，建立健全農(nóng)村閑散土地臺(tái)賬和盤活利用數(shù)據(jù)庫(kù)。與此同時(shí)，因?yàn)槊耖g資本的引入，使得相關(guān)的工作能夠更加深入和迅捷，對(duì)于整個(gè)統(tǒng)計(jì)過(guò)程的嚴(yán)密性和時(shí)效性有一個(gè)最佳的認(rèn)知。通過(guò)對(duì)濟(jì)南城鄉(xiāng)土地的規(guī)劃和考察，使得對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃可以更加科學(xué)。

對(duì)于政府評(píng)審中能夠中標(biāo)的私人資本或資本聯(lián)合體而言，對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目是其獲得相關(guān)資歷和經(jīng)濟(jì)利益的絕佳機(jī)會(huì)。私營(yíng)資本需要通過(guò)和政府部門合作，并針對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行籌劃并提供公共服務(wù)。相較于傳統(tǒng)的項(xiàng)目開發(fā)模式，這種基于建設(shè)方、融資方、運(yùn)營(yíng)方組成的利益共同體，往往會(huì)在前期工作中考察更加仔細(xì)，對(duì)應(yīng)規(guī)劃方案更加細(xì)致縝密，從而使得內(nèi)部協(xié)調(diào)能力達(dá)到最佳。此外，濟(jì)南在進(jìn)行相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)劃時(shí)，對(duì)應(yīng)的PPP項(xiàng)目還會(huì)進(jìn)行綜合性考量，通過(guò)引入國(guó)際知名建設(shè)和管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行綜合性的籌劃和整理，從而有效提升相應(yīng)公共服務(wù)工作的質(zhì)量。結(jié)合當(dāng)前濟(jì)南相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)際要求，需要公私合營(yíng)模式能夠起到助力公共服務(wù)的目的，并根據(jù)濟(jì)南的特點(diǎn)進(jìn)行整體性規(guī)劃，按照宜耕則耕的原則進(jìn)行復(fù)墾，增加有效補(bǔ)充耕地面積，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民的實(shí)際利益和環(huán)境安全。

三、政企雙方互助，實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏

對(duì)于政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)，合理的PPP模式可以有效平衡政企雙方的實(shí)際權(quán)責(zé)和利益。因?yàn)樵陧?xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，需要重點(diǎn)考慮風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并針對(duì)所有項(xiàng)目可能發(fā)生的事項(xiàng)進(jìn)行整理和分析，從現(xiàn)實(shí)可行的角度出發(fā)并給出實(shí)際的處理策略。濟(jì)南在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃的過(guò)程中，需要重點(diǎn)平很政府和企業(yè)之間的合作風(fēng)險(xiǎn)，從而有效提升項(xiàng)目的實(shí)際效益。

綜合當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)分配原則，需要遵循“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的原則。政府前期針對(duì)項(xiàng)目有一個(gè)整體性的預(yù)估，而后針對(duì)項(xiàng)目的具體問(wèn)題展開分析，從而選擇最佳的私人資金和施工資質(zhì)方，進(jìn)而有效提升風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。通過(guò)這樣的方法，政府機(jī)關(guān)可以有效減輕自身的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能最大限度滿足私人資本的訴求。

綜上所述，濟(jì)南城鄉(xiāng)建設(shè)土地規(guī)劃增減掛鉤引入PPP模式的項(xiàng)目，可以提高公共財(cái)政使用效率，優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政企雙方互利共贏。

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