鐵路工程建設單位對其他費費用控制的分析與建議

宗曄寧

摘 要：鐵路工程建設單位對投資的控制是一項十分重要的工作，針對清概過程中工程建設其他費普遍超出初步設計批復概算的情況，結合國鐵科法[2017]30號、31號文較原鐵建設[2006]113號文的改進，對其他費費用的控制進行分析，并提出建議。

關鍵詞：鐵路工程；建設單位；其他費；建議

中圖分類號：F252 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）08-0125-02

隨著鐵路工程的飛速發(fā)展，我國的鐵路建設程序、規(guī)章制度不斷健全，暴露出的問題也能及時地糾正改進。尤其是為適應近年來市場經(jīng)濟的發(fā)展、大量新科技、技術的應用以及政府相關部門出臺的新政策，制定出了新的概算編制辦法指導性文件，標志著鐵路建設在投資領域又向著合理化方向邁進了一步。其中，其他費順應充分體現(xiàn)市場決定資源配置的有關要求，執(zhí)行“工程實際發(fā)生的費用應按國家有關規(guī)定實行市場調節(jié)價”的規(guī)定，按“放管結合”控制。

1 在113號文基礎上的變化

（1）其他費的界面更加清晰：明確指出不包括政府有關部門對建設項目實施審批、核準或備案管理，委托專業(yè)服務機構等中介提供評估評審等服務所發(fā)生的費用。（2）土地征（租）用及拆遷補償費將費用作了匯總：將臨時用地費、土地預審費、森林植被恢復費、臨時用地復墾方案報告編制費等與土地相關的費用都劃入此費用。（3）“建設單位管理費”：名稱調整為“項目建設管理費”，取消原編制辦法中的建設管理其他費、建設項目管理信息系統(tǒng)購建費、工程質量安全監(jiān)督費、工程定額測定費等費用的計列。（4）“建設項目前期工作費”名稱調整為“建設項目前期費”：較原規(guī)定增加了建設項目選址報告編制費、社會穩(wěn)定風險評估報告編制費、節(jié)能評估報告書編制與評估費、職業(yè)病危害預評價費、通航論證費等。（5）設計費計費方式變化：將計價格[2002]10號文的按實物工作量計費改為按工程概算投資額分檔定額計費，計費基數(shù)為第二至十章費用總額。（6）增加“設計文件審查費”：建設單位組織有關專家或委托有資質的單位，對設計單位提交的建設項目全過程各階段文件進行審查（核）所需要的相關費用。（7）增加“其他咨詢服務費”：這是一類費用的匯總，包括由建設單位委托具有相應資質的單位，在鐵路項目建設過程中，實施咨詢服務的相關費用。（8）增加“安全生產(chǎn)費”：明確安全生產(chǎn)費的使用范圍指保障施工企業(yè)安全生產(chǎn)的支出，保障施工企業(yè)之外的其他安全性支出，需按設計的保障措施另計費用，列入相關正式工程章節(jié)中。

2 其他費常見問題

2.1 項目建設管理費與建設單位印花稅及其他稅費

（1）鐵路建設是一個涉及地域廣、工期長、影響因素多的工程，許多項目由于各種原因造成建設單位不得已的趕工、管理人員增多或是延期，導致建設單位管理費用不足。（2）鐵建設[2007]77號文對建設單位管理費的調整距今已有11年時間，目前來看，費率偏低，且計算基數(shù)包含土地征用及拆遷補償費，近年來土地價格和拆遷價格猛增，但它們與建管費之間并沒有簡單的線形或梯度關系，因此，無論是計算基數(shù)還是費率，此計算方法都已明顯不適用于當前的鐵路建設項目。

例如：某已通車鐵路建設單位管理費及建設管理其他費批復金額共計1467萬元，實際發(fā)生金額為2796萬元，超出90%，這已從側面有力的表明，老方法已不能適應當今的生產(chǎn)力發(fā)展水平。

2.2 勘察設計費

原計價格[2002]10號文設計費計算中，鐵路的線路、電氣化和通信信號工程采取實物工作量定額計費方法計算收費，鐵路的樞紐、特大橋、長隧道工程采取按照投資額百分比計費方法計算收費。隨著高速鐵路的快速發(fā)展，樞紐、特大橋、長隧道所占總投資的比重日益增大，而隨著經(jīng)濟發(fā)展和物價的上漲，這些特殊工程的投資幾乎都要幾十億甚至上百億，如果單純按一個固定的百分比來計算設計費，顯然已經(jīng)不盡合理。

例如：某鐵路工程，按[2002]10號文為基礎計算設計費為9000萬元，而按[2017]31號文計算結果為5700萬元，前者高出近58%。

2.3 建設單位委托第三方使用的費用

建設項目不可避免的需委托第三方為建設前期和建設階段所涉及到的各領域、各階段提供咨詢服務，產(chǎn)生各種費用。例如勘察監(jiān)理與咨詢服務費、第三方審價費、環(huán)境保護專項監(jiān)理費等。為了維護鐵路建設市場秩序、提高鐵路建設投資效益、保障鐵路建設安全質量，并兼顧設計概預算編制需要，鐵總制定了一系列的辦法來約束和管理這類費用。但由于鐵路地域差異性大，各地要求不一，其他費條目眾多、建設單位管理前松后緊等情況，其他費在很多項目上都不能在設計階段足額考慮，后期還會增加很多投資。

3 政策性調整

針對上述常見問題，新編制辦法均結合鐵路工程現(xiàn)狀進行了調整，從規(guī)范上給予支撐。

3.1 項目建設管理費等建設單位使用的費用

財建[2016]504號文對此項費用的計算作了重新規(guī)定，以某鐵路項目為例，用原辦法計算建設單位管理費、建設管理其他費與建設項目管理信息系統(tǒng)構建費之和為4086萬元，根據(jù)新規(guī)范計算同范圍的費用為6000萬元。增加了47個百分點。這必將有效緩解因經(jīng)濟發(fā)展和工期延長等因素造成的建設單位管理費用不足的問題。

3.2 建設項目前期費

新辦法規(guī)定此項費用按預可行性研究和可行性研究階段的實際發(fā)生額計算。充分貫徹執(zhí)行了讓市場起決定作用的文件精神。

3.3 勘察設計費

對項目的設計費采用以靜態(tài)投資（不含項目建設管理費）、價差預備費和建設期投資貸款利息總額扣除土地征（租）用及拆遷補償費為基數(shù)，用累進法計算。規(guī)范了設計費的計算方法，與鐵路發(fā)展現(xiàn)狀緊密地結合了起來。

3.4 其他咨詢服務費

新辦法規(guī)定此項費用按一到十章費用總額扣除土地征（租）用及拆遷補償費為基數(shù)，與費率0.5%的乘積，納入設計概（預）算。

4 其他建議

4.1 選定性價比高的咨詢單位

鐵路市場實行“放管結合”的管理手段，因此在公開招標或是競爭性談判選定咨詢單位時，可根據(jù)項目情況適度從緊地確定招標控制價等。

4.2 管理制度規(guī)范化

（1）建設單位成立后在最短的時間內制定本單位的工程建設財務管理辦法。包括管理費用的支出與管理，也可以單獨制定管理費用財務管理制度。（2）編制建設單位管理費預算。建設單位應按照工程建設期限、建設規(guī)模、管理費用內容、工程節(jié)點等因素詳細編制管理費用預算，總體框架必須按照概算批復總額控制，留有結余的原則。（3）增強合同意識、加強合同管理、嚴格執(zhí)行標準合同范本。將管理辦法和制度盡量納入合同和管理程序文件，包括考核、獎懲、違約處罰，減少過程中的行政干預，以合同和經(jīng)濟手段作為日常管理的手段。（4）嚴格執(zhí)行驗工計價管理辦法和程序，杜絕超驗或虛驗等現(xiàn)象。

5 結語

其他費的管理是項目管理的重要組成部分，是一項技術性、專業(yè)性、政策性很強的工作，它貫穿于鐵路項目建設的各個階段，是建設單位管理手段、措施是否有效的直接反映。根據(jù)黨中央關于發(fā)揮“市場在資源配置中起決定性作用”的要求，以及國家發(fā)改委發(fā)布的《關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》（發(fā)改價格[2015]299 號）等相關政策精神，建設單位應發(fā)揮自身在市場和建設項目上的積極作用，在咨詢單位的管理和費用支出上嚴格把關、重點環(huán)節(jié)重點控制，切實把鐵路工程其他費控制在設計概算范圍之內，最大限度地提高投資的社會和經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1]鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法[M].中國標準出版社，2006.

[2]鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法[M].中國鐵道出版社，2017.

[3]鐵路基本建設工程設計概（預）算費用定額[M].中國鐵道出版社，2017.

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