“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃”實施效果的評估分析

袁子淇

【摘要】“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃”舉世矚目，在全國產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)。其本質(zhì)上是武漢為改革傳統(tǒng)人才管理機制，建立與完善市場經(jīng)濟體制相匹配的新人才制度而進行的改革大膽探索。“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃”實施效果要持續(xù)發(fā)力，必須實行實施理念、重點和切入點轉(zhuǎn)換。

【關(guān)鍵詞】百萬大學(xué)生留漢；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；實施效果

2017年1月武漢市第十三次黨代會發(fā)出“鼓勵吸引更多的大學(xué)生在漢創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的號召，2月《政府工作報告》明確提出“五年吸引100萬大學(xué)生在漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”計劃，人才引進成為一把手工程。隨即成立招才局，相關(guān)市直部門和各區(qū)瞬即制定了實施辦法，對留漢大學(xué)生的落戶、住房、就業(yè)和收入政策進一步細化和落實。“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃”實施扭轉(zhuǎn)了武漢市人口凈流出的態(tài)勢，留漢大學(xué)生2017年達30萬人，是2016年的2倍，2018年可以達到20萬人，兩年就完成近半目標。“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃”舉世矚目，在全國產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)，引發(fā)20多個城市跟進。北上廣等一線城市以“升級版”的人才政策吸引高端人才落戶，成都、西安、南京、杭州等新一線城市用以比武漢更為優(yōu)厚的條件去吸引各類人才，相鄰的鄭州和長沙更是放大招來招攬人才，湖北省內(nèi)的各市州用更好的政策來吸引中低端人才。“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃”實施的友好型的外部環(huán)境不復(fù)存在，如何從國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度和武漢市經(jīng)濟發(fā)展的歷史縱深度審視“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃”，實行政策著力點轉(zhuǎn)換，促使人才引進政策實施效果的持續(xù)發(fā)力，避免陷入?yún)^(qū)域間人才戰(zhàn)惡性競爭陷阱，無疑具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃”從本質(zhì)上是武漢為改革傳統(tǒng)人才管理機制。建立與完善市場經(jīng)濟體制相匹配的新人才制度而進行的改革大膽探索

當前中國正處在城市化進程提速、人口老齡化加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加進三重疊加的偉大歷史進程中，可是大城市普遍采取先有工作，然后再層層審批落戶的政策，導(dǎo)致戶籍城市化嚴重滯后于實際城市化，人力資源與產(chǎn)業(yè)資本空間配置嚴重脫節(jié)，習(xí)近平總書記在十九大報告中審時度勢提出了“加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，放寬落戶條件”、“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”。2016年武漢被納入國家中心城市，一座擁有89所高校、130萬大學(xué)生的大城市畢業(yè)生多數(shù)到外地就業(yè)，“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃”的出臺與其說是領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績，不如說是新領(lǐng)導(dǎo)想干大事，前瞻性捕捉到了十九大新的精神，其他城市緊緊跟進則主要是落實十九大精神，出臺更加優(yōu)惠政策是不想在新一輪發(fā)展落后于武漢。中國區(qū)域間人才競爭態(tài)勢已經(jīng)形成，人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈。應(yīng)該說本輪人才爭奪戰(zhàn)是全國多地為改革傳統(tǒng)人才管理體制，為建立與完善市場經(jīng)濟體制相匹配的新人才制度而進行的大膽探索，極大地甚至完全清除了高素質(zhì)人才流入城市的障礙，都產(chǎn)生了顯著效果。從中我們不難看到，政府吸引人才補貼力度越大的城市，政策效果越顯著。2017年來，成都、長沙和鄭州的戶籍人口新增36萬、27.29萬和15.7萬，超過武漢新增戶籍人口14.78萬，2018年西安人口新政實施一下子就落戶40余萬。毋庸諱言，本輪人才政策的效果都是政府行政手段推動，行政政策只是暫時和輔助性的手段，最終必將讓位于市場對人才的決定性配置作用，財政政策的刺激效果隨時間持續(xù)也會出現(xiàn)邊際效用遞減傾向，武漢政府完成剩下吸引人才的計劃任務(wù)將要支出更多財政補貼，如果進一步加大補貼力度，勢必會引發(fā)新一輪政府政策優(yōu)惠大賽，導(dǎo)致中國當前人才爭奪戰(zhàn)陷入惡性競爭，出現(xiàn)“零和博弈”。

二、營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。促進“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃”實施效果持續(xù)發(fā)力

武漢和成都的吸引人才政策幾乎是同時出臺，其他城市也是迅猛跟進，因而“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃”一開始就誕生在區(qū)域間完全競爭環(huán)境中。2017年武漢新落戶人才中，從學(xué)歷來看，博士、碩士、本科和?？品謩e占1.4%、10.2%、56%、30.8%；從來源來看，省內(nèi)和省外分別占71%和28.1%。從中不難發(fā)現(xiàn)，當初武漢市政府想通過較高物質(zhì)條件吸收高學(xué)歷的人才初始目的只是取得了有限成功，而且這些成功還離不開“百萬校友資智回漢計劃”的幫襯，“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃”今后實施的著力點必須與時俱進，進行轉(zhuǎn)換。

首先，“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃”實施的理念要從吸引人才來增加產(chǎn)業(yè)投資轉(zhuǎn)變?yōu)槲a(chǎn)業(yè)投資來增加人才。

人才在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越重要，各地人才爭奪戰(zhàn)的初衷是通過吸引人才來引進產(chǎn)業(yè)投資，更快地促進經(jīng)濟發(fā)展。這種觀點從理論上講無疑是正確的?？墒牵F(xiàn)實中人才并不是同質(zhì)的，不同類型人才對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用肯定是不同的，即使是高層次人才，也只是一種潛在生產(chǎn)力，只有和產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合才能變成現(xiàn)實生產(chǎn)力；政府仍然套用現(xiàn)行教育體制的人才標準，普遍將學(xué)歷和年齡作為人才衡量的重要指標，年輕的高學(xué)歷者是各地人才爭奪的重中之重，這種人才觀往往與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才漸行漸遠，在當下國家去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本的國內(nèi)宏觀經(jīng)濟態(tài)勢和中美貿(mào)易戰(zhàn)的惡劣國外經(jīng)濟環(huán)境下，采用吸引人才來引進產(chǎn)業(yè)投資的效果不彰，引進來的人才如果沒有產(chǎn)業(yè)作為支撐遲早留不住。通過產(chǎn)業(yè)投資來引進人才是市場經(jīng)濟發(fā)達體制通行的人才方略。即使在新加坡、中國香港這些面積狹小、對移民條件要求苛刻的地區(qū)，只要有穩(wěn)定工作且達到一定年限，就可辦理永久性居住證。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，同樣財政支出用于產(chǎn)業(yè)補貼比用于人才補貼，可以更直接地刺激經(jīng)濟發(fā)展，引進更多人才。武漢市人才政策實施理念的轉(zhuǎn)變直接帶來的是要求擴大“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃”的實施范圍，未來兩年不僅要按現(xiàn)政策繼續(xù)大力吸引大學(xué)生，增加增量人才；而且還要將這一政策惠及農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，解決其市民化問題，盤活城市存量人才。

其次，“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃”實施的重點要從“引進人才”環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到“留住人才”環(huán)節(jié)。

雖然“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃”的引進人才現(xiàn)已完成過半任務(wù)，可是武漢人才政策實施中出現(xiàn)的“人才悖論”現(xiàn)象不可忽視，一方面是政府花大力吸引人才落戶，另一方面武漢白領(lǐng)就業(yè)信心指數(shù)低于其他新一線城市，據(jù)最近發(fā)布的《2018年武漢白領(lǐng)秋季跳槽及職業(yè)發(fā)展調(diào)研報告》，近六成受訪者有跳槽行動，七成白領(lǐng)因薪酬水平跳槽，半數(shù)因企業(yè)發(fā)展前景跳槽?！傲糇∪瞬拧北取耙M人才”顯得更為重要和迫切，關(guān)系到“引進人才”已完成工作可否持續(xù)和剩下任務(wù)能否按期完成。在市場經(jīng)濟中，人才流入或流出都是經(jīng)濟人基于成本收益自主決策的結(jié)果。政府吸引人才的各種補貼只是降低了人才流入的成本，人才是否真正能引進并留下來主要還得靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而完善的市場經(jīng)濟體制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的決定因素。80后和90年后的年輕人大多數(shù)不再是為了在城市維持生存，更看重未來的發(fā)展成長空間。武漢市政府要以改革永遠在路上的創(chuàng)新精神，從“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃”出發(fā)，在新一線城市中率先建立更為完善的市場經(jīng)濟體制，營造留住人才更好的制度環(huán)境。

再次，“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃”實施要以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合為切入點，促進人才與產(chǎn)業(yè)資本深度融合發(fā)展。

中央早在20世紀90年代初就發(fā)出了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的號召，20多年來，至今仍然沒有克服教育人才體制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互脫節(jié)的現(xiàn)象。武漢市要以“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃”實施為契機，全面深化改革，創(chuàng)新一套產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制機制。為此，對于武漢市的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，要徹底打破傳統(tǒng)人才體制壁壘，讓企業(yè)能在全國乃至全球自主引進人才，政府為這些高端人才創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，促使武漢高端產(chǎn)業(yè)通過主動與高端人才融合，進一步做大做強，從而能引進更多人才；對于在全國有影響的武漢高校的一流學(xué)科和一流專業(yè)，要徹底打破傳統(tǒng)投融資體制壁壘，讓高端人才能在全國乃至全球自主引進風(fēng)投資本，政府為這些國內(nèi)外剩余資本創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，促使武漢高端人才通過主動與產(chǎn)業(yè)資本融合，培育出新興產(chǎn)業(yè)，進而可以留住更多人才；對于其他廣大高校畢業(yè)生，政府通過營造比以前更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促使其通過主動與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進而實現(xiàn)中低端人才吸引得進，也留得住。