2015—2018年吉國政治局勢變化及未來發(fā)展趨勢探析

徐利紅　馬晨

【摘要】吉爾吉斯斯坦國位于歐亞大陸的中心，屬于年輕的小國，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，但地理位置極為特殊，為兵家必爭之地，某種意義上屬于國際格局中的小而重要的國家。在經(jīng)過動蕩的兩次非正常政權(quán)交替后，國內(nèi)政治局勢漸入正途，2015至2018年間國內(nèi)政局變化總體趨于平穩(wěn)，但脆弱性依舊明顯。2015年議會選舉平穩(wěn)度過，2016年總理選舉、修憲公投一波三折，2017總統(tǒng)選舉平穩(wěn)有序，實現(xiàn)吉獨立26年來的首次政權(quán)和平交接。多黨制在此地歷經(jīng)磨難，總算初見成果，但吉國內(nèi)局勢仍面臨諸多挑戰(zhàn)，政局走向不明。本文從吉國2015-2018年間的政治局勢變化切入，試分析其政局未來發(fā)展趨勢。

【關(guān)鍵詞】吉爾吉斯斯坦；政治局勢；政黨制度

2018年8月，習(xí)近平在出席推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上發(fā)表重要講話時強調(diào)，共建“一帶一路”順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案?！耙粠б宦贰背h帶動周邊國家共同發(fā)展，既是吉國發(fā)展的機(jī)會，也是中國維護(hù)地緣政治安全的需要，關(guān)注吉國政治局勢最新變化，分析其政局未來發(fā)展趨勢以及對中國可能產(chǎn)生的影響，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

吉國從獨立后，受西方所謂“民主”影響極深，實行議會制，相對中亞實行總統(tǒng)制的其他四國，被稱為“民主之錨”。然而因國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治條件不成熟、政治制度不匹配等諸多因素，前兩屆總統(tǒng)選舉都出現(xiàn)了大規(guī)模騷亂事件，政權(quán)兩經(jīng)動蕩，國內(nèi)政治局勢面臨分裂的風(fēng)險。2015年至2018年間，其國內(nèi)形勢總體穩(wěn)定，但仍潛在些不穩(wěn)定因素。

一、2015-2018年吉國政治局勢新變化

2015年正是吉國“郁金香革命”10周年和“二次革命”5周年的敏感時期，又恰逢5年一次的議會換屆選舉，使政局維穩(wěn)面臨考驗。但當(dāng)局采用了一系列措施，平穩(wěn)度過議會選舉，維持了政局的穩(wěn)定。吉國早在2014年就改革人口登記制度，以公民生物特征數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)對公民身份識別。10月的選舉引入了新的選舉技術(shù)，即使用指紋生物識別技術(shù)對選民進(jìn)行登記，并用自動計票系統(tǒng)進(jìn)行票數(shù)統(tǒng)計。另外對選舉管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了完善，要求國家登記注冊管理部門和中央選舉委員會共同管理選民登記、注冊、造冊等工作。

吉國政黨歷來有數(shù)量多，質(zhì)量雜的特點。在地理面積19多萬的土地上，人口估計為613萬。而2015年吉爾吉斯斯坦司法部已有注冊的政黨竟有203個之多。但這次議會選舉中，僅有34個政黨參與議會選舉，最終只有14個政黨參與議會選舉，有6個政黨憑借選票超過7%的機(jī)會進(jìn)入議會。其中，總統(tǒng)阿坦巴耶夫領(lǐng)導(dǎo)的社會民主黨成為議會第一大黨，獲得27.45%的選票。與此同時，吉議會多數(shù)派執(zhí)政聯(lián)盟和反對派政黨分別成立。反對派的實力亦不容小覷，公開鼓勵民眾反對當(dāng)局政策，其表現(xiàn)及政權(quán)訴求方式對現(xiàn)存政權(quán)穩(wěn)定造成一定的威脅。此次議會選舉表現(xiàn)出制度設(shè)計更趨完善、政黨聯(lián)盟性更加明顯、選舉技術(shù)不成熟導(dǎo)致參與選民數(shù)量偏低的特點。而吉國在脆弱政治局面中平衡，最終穩(wěn)住局面，使國家平靜、有序度過政治易動蕩期。這表明，吉國政府對統(tǒng)治權(quán)的掌控能力有不少長進(jìn)。

2016年是吉國獨立的25周年，吉國對高層政治人事進(jìn)行了頻繁的調(diào)整，同時各政治力量圍繞是否“修憲”的問題進(jìn)行了激烈的博弈。吉國自阿坦巴耶夫上臺以來，總理基本上一年一換，2016年4月11日，前總理薩里耶夫因腐敗丑聞宣布辭職，4月13日索隆拜·熱恩別科夫這位阿坦巴耶夫總統(tǒng)的忠實追隨者、總統(tǒng)辦公廳副主任在全體議會中被選出，出任新一屆政府總理。

當(dāng)年8月，吉國社會民主黨及其反對派共和國一故鄉(xiāng)黨聯(lián)合提出修憲公投。修憲內(nèi)容主要涉及三方面，一是人權(quán)問題，由以前的遵守國際法裁定人權(quán)問題改為可不遵守國際法進(jìn)行裁定，以反擊2015年美國給吉國反對派人士頒獎事件。二是剝奪參與恐怖活動的本國公民國籍。三是提高總理的地位，限制總統(tǒng)權(quán)力，加強對司法部門的監(jiān)督。此項公投提議引起吉國政界激烈討論，支持者以阿坦巴耶夫及其所在的社會民主黨為主，強調(diào)吉國政府的民主化之路中，這是不可避免的一個環(huán)節(jié)。反對者以前總統(tǒng)奧通巴耶夫為代表，認(rèn)為現(xiàn)行憲法規(guī)定2020年以后才能修改憲法，此次公投不符合現(xiàn)行憲法規(guī)定。各方的利益訴求無法耦合，最終社會民主黨退出議會執(zhí)政聯(lián)盟，同時聯(lián)盟解體。

同年11月，吉國社會民主黨與共同黨，吉爾吉斯斯坦黨聯(lián)合重組新一屆執(zhí)政聯(lián)盟，總理仍由熱恩別科夫擔(dān)任。12月進(jìn)行修憲公投，公投結(jié)果表明，民眾同意修憲者達(dá)到79%，修憲決定毫無懸念的通過。據(jù)吉國官方透露，公投期間曾出現(xiàn)一些破壞秩序和賄選的信號，但無論如何公投已平穩(wěn)結(jié)束，這令吉國政府及民眾暫緩擔(dān)憂出現(xiàn)街頭暴動之心。修憲公投最終順利落下帷幕。

2017年是吉國總統(tǒng)大選之年，據(jù)吉中央選委會傳達(dá)，本次選舉最后有11名候選人參與。全國設(shè)有2375個投票站，有來自58個國家和46個國際組織的約800名觀察員監(jiān)督選舉，全國選民登記總數(shù)為3025768人。在吉國內(nèi)，最熱門總統(tǒng)人選有兩位。除現(xiàn)總統(tǒng)阿坦巴耶夫所在的社會民主黨候選人的熱恩別科夫，還有吉國大富豪巴巴諾夫，他在哈薩克斯坦的資產(chǎn)甚為矚目。熱恩別科夫是阿坦巴耶夫的忠實擁護(hù)者，也是出身自社會民主黨的候選人，大選過程中，他得到了阿坦巴耶夫的鼎力支持，公開場合中多次夸獎他是個誠實的人，是“吉爾吉斯斯坦非常理想的選擇”。另外，熱恩別科夫的家族在吉國南部也有著巨大的影響力。

另一位候選人巴巴諾夫曾在2011年9月至次年12月間擔(dān)任總理，他是來自最大反對黨共和國一祖國黨的候選人，其家族涉及金融、商業(yè)、地產(chǎn)開發(fā)等，他的妻子是哈國政府高官的女兒，他與納扎爾巴耶夫身邊的親信交往甚密，在哈薩克斯坦投資巨大，具有雄厚財力，為其參選提供了堅實保障。他宣布參與選舉后，最初的民意調(diào)查中他比不善言辭、政績平平的熱恩別科夫更站優(yōu)勢。但9月，他被指控與納扎爾巴耶夫秘密會見，隨后又被爆出“買兇殺人”等黑料。巴巴諾夫的支持率直轉(zhuǎn)而下。熱恩別科夫開始趕超。10月15日，吉爾吉斯斯坦舉行總統(tǒng)大選，熱恩別科夫在第一輪獲得超過50%的選票，最終贏得選舉。選舉過程雖有波折，但結(jié)果順應(yīng)民意，吉國自獨立來第一次實現(xiàn)了和平換屆。盡管吉國內(nèi)潛在危機(jī)并未完全解決，但形勢總體穩(wěn)定。

二、政局未來發(fā)展趨勢探析

根據(jù)近些年的政治局勢變化來看，吉國政治局勢已趨于穩(wěn)定，政黨制度的日益完善，更利于整體局勢的穩(wěn)定，但制約吉國政局穩(wěn)定的深層因素依然存在，只要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會矛盾、制度內(nèi)核空虛、國際博弈沒有根本性的改變，吉國的政局穩(wěn)定就不排除仍是一場鏡花水月。

首先是經(jīng)濟(jì)能力有限，社會矛盾仍需警惕。吉國是典型的內(nèi)陸山地國家，國土大多為山地，交通不便，自然資源開發(fā)較差，境內(nèi)雖有豐富水資源，卻無成熟的發(fā)電系統(tǒng)，工業(yè)發(fā)展緩慢。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)：南部地勢平緩，主要以農(nóng)業(yè)為主，北部的地形和氣候?qū)е滦竽翗I(yè)作為主要經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，貧富差距大，經(jīng)濟(jì)差別導(dǎo)致南北爭斗從未停止。近幾年吉國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r表明，地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然疲弱、產(chǎn)出缺口為負(fù)、消費低迷以及投資水平較低等問題限制了吉爾吉斯斯坦的內(nèi)需和外需，從而抑制了其增長前景。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，持續(xù)處于脆弱的經(jīng)濟(jì)狀況將不利于吉國政治局勢的穩(wěn)定，也將會刺激社會矛盾擴(kuò)大化，這些都要求吉國進(jìn)行政策調(diào)整。另外南北部族矛盾問題依舊威脅著吉國脆弱的政治平衡局面。

其次，吉國動蕩危機(jī)潛伏，政黨體制空間完善度還很大。就近幾年吉國政治局勢發(fā)展來看，議會選舉和總統(tǒng)選舉雖都平穩(wěn)度過，但也不能忽視其中的波折，此次議會選舉和總統(tǒng)選舉暴露出吉國國內(nèi)政黨眾多，但質(zhì)量低、聯(lián)盟松散的短板。2015年議會選舉中，雖然進(jìn)入議會的6個政黨幾乎全是親俄政黨，但他們對待議會制政體的態(tài)度完全不同。諸多分歧的存在使新的執(zhí)政聯(lián)盟面臨著解體、重組的政治風(fēng)險。由此可見政黨政治充滿不確定性仍是吉國需要重視的制度設(shè)計問題。另外，由于吉國政黨內(nèi)部結(jié)構(gòu)上多為水平的松散結(jié)構(gòu)。大多數(shù)政黨缺乏組織性、社會性、正當(dāng)性和穩(wěn)定性，政黨的制度化程度低。結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)水平化的政黨缺乏組織性、穩(wěn)定性，政黨容易出現(xiàn)內(nèi)部分裂。這也是吉國未來急需解決的潛在危機(jī)之一。

最后，國際博弈持續(xù)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。根據(jù)吉國的實際國情，大國影響是吉國內(nèi)政外交不可忽視的重要力量，獨立后，吉爾吉斯斯坦奉行大國平衡、全方位務(wù)實的對外政策，試圖與大國周旋間取得最大的利益，這也為大國插手吉國內(nèi)政提供客觀條件。俄羅斯與美國在中亞的博弈自中亞五國獨立后就從未停歇，中國作為吉國的重要鄰國，一直與吉國保持友好的合作關(guān)系。從吉國外交政策來看，俄羅斯是其重點關(guān)注國家，俄對吉影響舉足輕重。一是政治和軍事合作密，俄在吉有四個軍事基地，兩國同屬集安組織成員。二是吉俄經(jīng)濟(jì)依存度高。吉在俄的務(wù)工人數(shù)逐年增多，由2016年的55.5萬增加到2017年的62.2萬人。美國對吉國的影響主要體現(xiàn)在推行民主制度、控制世界能源市場，在戰(zhàn)略位置上圍堵俄羅斯等方面。盡管自2009年4月，吉國終止了與美國租借馬納斯空軍基地的協(xié)議，但美國對吉國的控制目標(biāo)并未改變。2017年，美國向吉非政府組織和媒體撥款5180萬美元用于反政府和反俄宣傳。2018年，美國向吉撥款2000萬美元支持“拯救兒童”國際組織的中學(xué)生午餐項目。由此看未來，在這片土地上，國際博弈仍會持續(xù)，吉國的大國平衡外交隨著近年來美國逆全球化舉動迎來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

三、結(jié)論

根據(jù)前文分析，本文認(rèn)為：吉國在經(jīng)過動蕩的兩次非正常政權(quán)交替后，國內(nèi)政治局勢漸入正途，2015至2018年間國內(nèi)政局變化總體趨于平穩(wěn)，但脆弱性依舊明顯，潛在危機(jī)并未消除，政局不穩(wěn)定的基本條件仍然存在。具體來說：（1）政黨制度不夠成熟，可能導(dǎo)致政黨政治無序化危機(jī)。民眾參與選舉的欲望不高，各方根據(jù)利益參與政治，從根本上決定著政黨聯(lián)盟脆弱性無法解決；（2）阿坦巴耶夫執(zhí)政以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治方面有所好轉(zhuǎn)，但根本問題并未徹底解決，目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍面臨外債負(fù)荷過重，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲軟的現(xiàn)實。另外社會民族矛盾依舊威脅著吉國脆弱的政治平衡局面。（3）美俄通過對吉國施加控制以達(dá)到彼此間戰(zhàn)略平衡的目的并不會因吉國暫時的社會穩(wěn)定而改變，這將是吉國發(fā)展的機(jī)遇，也會對其政治局勢的穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。