我國高校貧困生資助體系的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀研究

盧丹

摘? ? 要：從縱向角度梳理了我國高校學生資助體系的發(fā)展，在其基礎(chǔ)上，進行歷史經(jīng)驗的概括和總結(jié)。采用數(shù)據(jù)分析的方法對貧困生系列政策、制度進行分析，為研究適應(yīng)我國國情的高校貧困生資助體系添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：高等教育;貧困生;教育資助;資助體系;教育公平

中圖分類號：G649.2? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-7394（2018）05-0161-04

高等教育的收費制度對于低收入家庭的學生來說，是進入高等學府的絆腳石，為了讓他們能夠順利入學，安心學習，教育資助顯得尤為重要，因此，高等教育資助是促進教育公平和社會公正的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會主義社會的重要舉措。

一、高校貧困生資助體系的歷史發(fā)展

（一）“免學費加人民助學金”政策階段

建國初期，國家重視培養(yǎng)新型知識分子，加快經(jīng)濟建設(shè)，因此，政府部門擴大高等教育規(guī)模，增加大眾接受高等教育機會。由于歷史問題，當時大部分學生都難以承擔高等教育費用，1950年，我國召開“全國第一次高等教育會議”，政務(wù)院和教育部分別頒發(fā)了關(guān)于調(diào)整人民助學金的通知以及關(guān)于調(diào)整人民助學金標準的通知，政府考慮到制度的沿襲等問題，明確規(guī)定廢除學費，全部實行人民助學金，當時，國家?guī)缀醭袚舜髮W生的全部教育費用。[1]我國政府前后用了3年時間才逐步形成了在全國范圍內(nèi)確立了“免學費加人民助學金”政策。

（二）人民助學金和獎學金并存

1983年7月，原國家教委和財政部在原有的基礎(chǔ)上進行了修訂，聯(lián)合發(fā)布了《普通高等學校學生人民助學金暫行辦法》和《普通高校學生人民獎學金試行辦法》，降低了人民助學金比例，提出了增設(shè)人民獎學金。這兩個文件的頒布，從單一的人民助學金制度逐步過渡到人民助學金與人民獎學金并存制度，標志著獎學金時代的到來，最后以獎學金制度為主。自此以后，我國改變了單一的人民助學金，變?yōu)槎嘣鷮W體制?！?】這也非常符合當時的時代背景，激勵了大批品學兼優(yōu)的貧困學生，也與我國培養(yǎng)高層次人才目標相一致。

（三）獎學金與學生貸款逐步取代人民助學金

1987-1994年期間，我國高等教育在招生和收費兩方面進行“雙軌制”改革探索，“免費上大學”的政策逐步被改變。1986年，國家教委試點實行獎學金和學生貸款制度，并取得了顯著效果。1987年7月，國家又對資助政策進行了創(chuàng)新，財政部、教委發(fā)布了關(guān)于助學貸款和獎學金的辦法，在本科普通高等院校全面實行學生貸款制度和獎學金制度。[3]這次改革，“助學”在一定程度上逐步被“獎優(yōu)”所替代。

（四）國家資助體系的初步建成

這一時期，通過收費改革，統(tǒng)一實行收費制度，學生上學的費用必須全部自己承擔。《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，學生上大學開始實行收費改革。高校招生將公費和自費“并軌”，為了保證解決改革面臨的問題，進而取得改革的成功。我國政府采取了一系列幫扶措施：設(shè)立勤工助學崗位;學費減免政策等;1995年開始國家教委所屬高校試行新的學生貸款辦法;提高獎學金標準及增加獎學金種類;建立國家助學貸款新制度。此時，我國初步建立起以“獎、貸、助、補、減”的多元化資助體系。[4]

（五）國家資助體系的完善

近年來，國家高度重視貧困生問題，把實施學生資助作為促進教育公平和社會公正的重要舉措，保障了不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。2007年5月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高等院校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》及其配套辦法，并頒布實施，經(jīng)過多年努力和實踐，我國高校貧困生資助政策已經(jīng)形成了“獎、助、貸、勤、減、免、補”的一個比較系統(tǒng)、完善的多元混合型資助體系，資助范圍不斷擴大，資助力度不斷增強。目前的資助體系實施，有以下七個方面的突破，各項資助內(nèi)容逐步規(guī)范化和制度化，資助工作取得了巨大成效。

（1）獎學金分國家獎學金和勵志獎學金，針對經(jīng)濟困難學生并且成績優(yōu)秀的學生專門設(shè)立了國家勵志獎學金。

（2）設(shè)立了國家助學金，并且分為三個等級，資助范圍廣，力度大，資助比例達20%。

（3）開放并落實國家助學貸款以及“綠色通道”，大力推廣生源地貸款。

（4）所屬教育部師范大學實行免費教育試點。

（5）鼓勵社會捐助。

（6）更加明確勤工助學崗位設(shè)置、管理等。

（7）鼓勵大學生深入基層、投身國防，實施學費補償?shù)日摺?/p>

二、我國高校目前貧困生資助狀況

（一）政府制定政策提供有效保障

黨和政府自新中國成立以來，高度重視高等教育資助體系的每一步發(fā)展和完善，制度籌謀規(guī)劃和政策有序推進，密切關(guān)聯(lián)。在如今社會制度和市場經(jīng)濟體制下，高等教育體制改革對大學生資助工作提出了新的要求和希望，同時，也面臨了新問題，帶來了新的挑戰(zhàn)。在構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐中，我們應(yīng)使公平正義處處體現(xiàn)在人們的各項活動中，因此，完善國家資助制度，建立健全貧困生資助體系，是保障教育公平、社會公正的重要抓手。黨的“十六大”以后，在實踐“三個代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會和落實科學發(fā)展觀過程中，貧困生就學問題得到了國家高度重視。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要：“努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”。[5]黨的十八大、十九大報告強調(diào)：我們必須優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和資源配置，逐步完善學生資助制度和體系，維護教育公平和社會公正，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助工作水平，推進高等教育資助事業(yè)的快速發(fā)展。黨和政府的制度政策是推動高等教育公平和社會公正的最大力量。隨著社會發(fā)展，政府職能部門的頂層設(shè)計是資助工作的前提保障。

在黨和國家關(guān)心指導下，各地方政府以及部委根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異和貧困學生受資助需求，出臺了了許多行之有效的政策和制度，不斷完善普通高等教育學生資助政策體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，新中國建立以來，國家有計劃、有重點的統(tǒng)籌安排，全面推進高等教育過程中學生的資助事業(yè)。改革開放以來，中央有關(guān)部門前后多次發(fā)布資助政策文件：綜合類資助發(fā)文共12項，獎學金發(fā)文7項，助學金發(fā)文8項，助學貸款發(fā)文22項，勤工助學發(fā)文4項，學費減免發(fā)文6項。其中，包含省部級以上發(fā)文多項，如1985年，中共中央頒發(fā)《關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出：要改革人民助學金制度，對學習成績優(yōu)異的學生實行獎學金制度，對一些畢業(yè)后的工作環(huán)境特別艱苦的專業(yè)學生在膳宿和學雜費上給以一定的補助。此文件的發(fā)布，標志著高校獎學金的開始。經(jīng)國務(wù)院發(fā)布或批轉(zhuǎn)的有：1986年《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等院校人民助學金制度的報告》、1999年6月《關(guān)于國家助學貸款的暫行規(guī)定》、2000年8月《關(guān)于學生助學貸款管理規(guī)定》和2004年6月《關(guān)于完善國家助學貸款工作若干意見的通知》，以及2007年5月《關(guān)于建立健全高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的相關(guān)意見》。這些資助政策的頒布對我國資助制度的建設(shè)具有指導性意義，對資助體系的完善具有開創(chuàng)性意義。經(jīng)過不同時期的探索和發(fā)展，我國已建立起一套適合中國特定國情的高等教育資助體系。有效的保障和推進，使得學生資助工作逐漸融入國家的經(jīng)濟發(fā)展和高等教育改革中去，經(jīng)過不斷的摸索和實踐，構(gòu)建了適應(yīng)我國國情的多元化資助體系。

（二）我國資助體系的現(xiàn)狀

獎學金主要用于獎勵學習成績優(yōu)異的學生，主要包含國家獎學金和國家勵志獎學金。國家獎學金旨在獎勵品學兼優(yōu)的學生，每年資助約5萬名，約占在校生總數(shù)的0.3%，資助標準為8 000元/人。國家勵志獎學金明確獎勵高校成績優(yōu)異的貧困學生，資助面約占全國高校在校生人數(shù)的3%，資助標準為5 000元/人。

最具有代表性的是國家助學金制度，其資助范圍廣，資助力度強，并且明確定位為高校貧困生，資助人數(shù)約占高校在校生人數(shù)的20%。從2010年開始，國家助學金資助標準從2 000元/人提高到3 000元/人，貧困生資助工作取得了巨大成效。根據(jù)《中國學生資助發(fā)展報告（2007-2017年）》統(tǒng)計，2007-2017年，全國累計共資助普通高校學生70 683.85萬人次，資助金額多達10 147.8億元。資助學生人次增長平均為10%左右;資助金額增長平均為11%左右。2007-2017年在資助普通高校學生金額中，財政投入累計4 338.81億元，平均占普通高校資助資金總額的54.72%左右。[6]

勤工助學是指學生通過自己的勞動獲得一定的報酬，用于改善自己的學習和生活條件，是無償資助向有償資助的轉(zhuǎn)變。按財政部、教育部規(guī)定，從每年學費收入中提取4%的資金用于發(fā)放勤工助學報酬，并且時間安排原則上每周不得超過8小時，保證學生不能因工作而耽誤學習。

國家助學貸款是我國教育救助的重要組成部分，制度不斷完善并且取得了顯著成效。它是由政府主導、財政貼息，銀行、教育行政部門與高校共同推動的一種專門幫助高校貧困家庭學生的信用貸款。為推進高等教育收費制度改革，1999年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國家助學貸款管理規(guī)定（試行）》，并且在八個城市中央部委所屬高校進行試點，對家庭經(jīng)濟困難學生發(fā)放助學貸款，2000年，逐步推廣到全國各地，目前，已經(jīng)發(fā)展為中國資助的主體項目。2004年6月，政府相關(guān)部門又出臺了《關(guān)于進一步完善國家助學貸款工作的若干意見》，從實施機制、補償機制、風險防范等方面進行了重大調(diào)整和完善，是助學貸款政策的新突破。

2007年開始，國家積極推動了生源地貸款。到目前，生源地貸款已經(jīng)成為國家助學貸款的重要組成部分。2017年度，國家助學貸款人數(shù)和金額分別達到409.16萬人和284.20億元，占高校資助資金總額的27.05%。

國家對部分家庭經(jīng)濟條件特別貧困的學生實行學費減免政策，特別需要注意的是孤殘學生、少數(shù)民族學生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等。與此同時，各高校制定符合本校實際的實施辦法，結(jié)合學生本人在校表現(xiàn)，認真調(diào)查，逐一審核，并可根據(jù)實際情況及時進行調(diào)整。

每年中央和地方各級政府， 都會給予高校經(jīng)濟困難學生一定的補助，專款專用。學校也會根據(jù)上級規(guī)定，通過各種方式對困難學生進行資助。[7]

三、結(jié)論

總之，我國高校資助體系逐步完善并趨于成熟，資助形式也更加多樣化，國家主導的主要有獎學金（國家獎學金、國家勵志獎學金）、國家助學金、助學貸款、勤工助學、退役士兵教育資助、赴基層就業(yè)資助、免費師范生制度、入伍服兵役資助、學費減免、綠色通道，等等。另外，國家積極鼓勵引導高校廣泛引用社會資源，設(shè)立社會獎助學金等，共同幫助經(jīng)濟困難大學生順利完成學業(yè)，走向社會，為國家選拔高層次優(yōu)秀人才。

參考文獻：

[1] 劉和忠，趙貴臣.我國大學生資助政策的歷史演變[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2010（5）：183-187.

[2] 張建奇.1983年以來我國大學生資助的演變[J].現(xiàn)代大學教育，2003（1）：69-72.

[3] 張懿.中國大學生資助政策的發(fā)展分析與行動建議[J].中國青年研究，2006（6）：37-40.

[4] 高麗芝，董燦明，段連麗.中國高校貧困生資助體系的歷史與現(xiàn)狀研究[J].思想戰(zhàn)線，2015（41）：62-65.

[5] 范先佐.我國學生資助制度的回顧與反思[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2010，49（6）：123-132.

[6] 韓麗麗，李廷州.改革開放40年我國高等教育資助體系的回顧與展望[J].中國高教研究，2018（6）：30-35.

[7] 田偉紅.我國高校資助政策現(xiàn)狀及對策[J].山西財經(jīng)大學學報，2010，32（2）：345-346.