新疆阿拉爾市法治宣傳教育實施調(diào)查研究

黃僑 馬召偉

摘要：阿拉爾市法治宣傳教育的推進已成為當(dāng)?shù)匾婪ㄖ谓闹匾e措，不僅利于提高當(dāng)?shù)卣挝幕慕ㄔO(shè)，而且利于促進當(dāng)?shù)厣鐣椭C穩(wěn)定。筆者通過調(diào)研阿拉爾市“五五”普法至“七五”普法的實施情況，從當(dāng)前法治宣傳教育的普法現(xiàn)狀入手，剖析其存在原因，并提出阿拉爾市法治宣傳教育的法律對策，以期為阿拉爾市法治宣傳教育提供參考，實現(xiàn)依法治疆的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：法治；宣傳教育；量化考核

阿拉爾市于2004年正式成立，目前有“五五”普法至“七五”普法，“五五”工作，重心由行政手段向法律手段管理的轉(zhuǎn)變?！傲濉逼辗?，理論與實踐相結(jié)合，采取普治并舉等措施，全面落實“六五”普法規(guī)劃?！捌呶濉逼辗üぷ鱾?cè)重于全民普法、普法責(zé)任制、普法方式創(chuàng)新，將公務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和青少年群體作為普法重點，針對不同的群體開展針對性的普法活動[1]。

1、阿拉爾市法治宣傳教育實施的現(xiàn)狀分析

1.1阿拉爾市“五五”普法至“七五”普法取得的成效

針對調(diào)研的資料和數(shù)據(jù)進行分析，近12年的普法工作，主要取得以下幾點成效：

1.1.1領(lǐng)導(dǎo)重視度逐步提高，法治機構(gòu)基本健全

阿拉爾市的普法經(jīng)費由50萬元增加到280多萬元，經(jīng)費的投入在不斷提高，且到“六五”普法已形成了“普法辦協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同、各級行政組織參與”的工作格局，普法機構(gòu)逐步形成體系化，機構(gòu)基本健全。

1.1.2法治宣傳形式逐步多樣化

從“五五”普法以公務(wù)員、青少年等重點對象學(xué)法用法工作的廣度和深度到“六五”普法通過“稅法宣傳日”等主題活動，全方位多層次加大活動力度，宣傳形式變化多樣。

1.1.3監(jiān)督和檢查機制逐步健全

從“五五”普法健全執(zhí)法辦案責(zé)任制等到“六五”普法進一步健全完善執(zhí)法責(zé)任制等制度，并推行集中窗口一條龍服務(wù)，簡化程序，提高辦事能力，可體現(xiàn)目前的監(jiān)督檢查機制在逐步形成體系化，已逐漸健全。

1.1.4社會秩序更加和諧穩(wěn)定

“五五”沒有發(fā)生一起重特大刑事案件，到“六五”十團榮獲全國“六五”普法中期“先進縣（市、區(qū)）”稱號等，側(cè)面反映了現(xiàn)在的社會秩序越發(fā)穩(wěn)定和諧，法治化進程在逐步推進，法治社會的建設(shè)在逐漸形成。

1.2阿拉爾市法治宣傳教育實施的問卷調(diào)查結(jié)果分析

筆者通過向各團場的普通民眾、街道商鋪、部分農(nóng)民工等人員進行問卷調(diào)查，發(fā)放問卷200份，回收183份，回收率為91.5%，有效問卷180份，有效率90%。

通過數(shù)據(jù)分析，普法宣傳教育活動容易產(chǎn)生兩種極端，一普法工作人員對法律知識了解不充分，不能全面去普及；二民眾對法律較為熟知，普法工作人員已不能滿足群眾的需求，帶來較大的工作壓力。

通過調(diào)研了解到：一方面，阿拉爾市居民對普法工知識的需求是多樣的，內(nèi)容較為豐富；另一方面，各部門應(yīng)多方面的發(fā)展，普法主體要牢記在工作中要時刻把握群眾對法律的需求，普有用的法，普需要的法。

由圖可知，人民在普法宣傳方面的要求較為多樣，對多媒體的需求較多，這對普法工作人員提出了新的要求，要多與現(xiàn)代方式相結(jié)合，多為人們較為方便和熟知的方式。

1.3阿拉爾市法治宣傳教育實施的訪談結(jié)果分析

為彌補調(diào)查問卷的不足，筆者通過向阿拉爾市司法局法制宣傳科科長、審計局法制科科長、各街道辦宣傳部的負責(zé)人等進行訪談，實地了解阿拉爾市的法治宣傳教育的情況，通過訪談發(fā)現(xiàn)：

各部門對普法工作的考核和評價情況有所不同，部分單位進行系統(tǒng)分析，總結(jié)問題，進行適當(dāng)調(diào)整，有年終總結(jié)；部分單位會簡單總結(jié)，做備案?？芍舷录墰]有統(tǒng)一的制度和規(guī)定，易出現(xiàn)橫向和縱向的分層和差異。

對是否有專項資金給了不同的回答，基層和部門普法單位的專項資金較少，而具體主管普法部門的普法經(jīng)費較為充足，由此可看出，單位對普法經(jīng)費的分配的合理性存在不足，體的落實措施還有待完善。

少數(shù)單位會交叉學(xué)習(xí)，多數(shù)沒有交叉學(xué)習(xí)，知識覆蓋面不廣，知識的傳達易造成失真，降低群眾的積極性。另一方面，部門和單位組織培訓(xùn)和講課，大多是文件精神的傳達，缺乏專業(yè)知識的培訓(xùn)。

2、阿拉爾市法治宣傳教育實施中對其問題的原因分析

針對阿拉爾市存在的問題，結(jié)合當(dāng)前法治工作開展的現(xiàn)狀，對阿拉爾市法治宣傳教育實施情況進行以下幾點分析：

2.1法治隊伍不健全，普法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高

一是普法工作隊伍人員不足，工作量又重，造成工作并不能及時、迅速地完成，同時單位人員編制的不足，容易產(chǎn)生一人多職務(wù)現(xiàn)象，負責(zé)面較廣，完成度不高等問題。二是普法人員思想上厭倦松懈。普法工作已實行多年，但是收效甚微，且當(dāng)前濫用權(quán)力，以權(quán)謀私等現(xiàn)象較為頻繁，認為普法意義不大。三是工作存在形式主義。普法工作是政治文化精神的發(fā)展，與其經(jīng)濟效益并無太多關(guān)系，將資金投入到普法工作上，成效不大。

2.2普法宣傳形式不豐富，內(nèi)容與實際聯(lián)系不夠

第一，普法宣傳的創(chuàng)新方式僅有少數(shù)單位充分利用，宣傳方式還是過于傳統(tǒng)，對現(xiàn)代媒體新技術(shù)利用不足；第二，普法宣傳對象無針對性，并沒有區(qū)分宣傳對象的層次，對哪類群體普什么法，沒有明確的措施，這樣容易降低普法的實效性。

2.3經(jīng)費申請困難，使用不適當(dāng)

第一，雖然普法經(jīng)費已列入專項預(yù)算中，有了基本的保障，但是與目前工作任務(wù)相比，普法經(jīng)費仍顯不足?，F(xiàn)在各單位的經(jīng)費投入不斷加大，但實際到基層單位的經(jīng)費有多少還有待商榷，以及向領(lǐng)導(dǎo)申請普法經(jīng)費，能申請成功的可能性不大。第二，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的影響，普法部門的建立是否完備，是否有專項的普法經(jīng)費等一系列的問題顯得尤為突出。

2.4法治宣傳單位力量過于分散，部門之間合力不足

第一，各單位的法治宣傳部門之間的合作較少，力量過于分散。第二，牽頭單位在實際工作中缺乏主動性，把關(guān)不嚴(yán)，督導(dǎo)不力，既沒有考核標(biāo)準(zhǔn)，也沒有經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)，對工作重視度不高。第三，目前各單位均有普法部門，司法局領(lǐng)導(dǎo)的法制部門過于繁多，任務(wù)下發(fā)較為分散，宣傳的內(nèi)容過于零散，造成部門力量不集中、無體系化、無合力。

2.5考核缺乏創(chuàng)新性，量化標(biāo)準(zhǔn)不健全

第一，上下級之間的監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)不一致，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加大了部門之間的競爭壓力；第二，法治宣傳的牽頭單位并沒有制定量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，對各個方面的規(guī)定過于籠統(tǒng)。

3、阿拉爾市法治宣傳教育實施的對策

法治宣傳教育是建設(shè)法治國家的必要前提，結(jié)合阿拉爾市現(xiàn)狀，借鑒各家觀點之長處，對阿拉爾市法治教育宣傳實施提出幾點對策：

3.1擴充普法宣傳隊伍，提高普法人員法律素養(yǎng)

3.1.1擴大基層法治隊伍

可在基層公開招募、掛職、內(nèi)部培訓(xùn)等方式，擴大基層法治隊伍。第一，積極動員和組織退休法官、檢察官、律師等參與法律服務(wù)活動，同時適時增加普法講師團到執(zhí)法部門掛職鍛煉的機會，豐富他們的實踐經(jīng)驗。第二，選取一批經(jīng)驗豐富的律師擔(dān)任社區(qū)法律顧問，在基層設(shè)立法律咨詢室，建立“綠色通道”。第三，成立以居民為主的法治隊伍，以社區(qū)為單位，進行法治宣傳并在各單位、部門評選“法律達人”，同時設(shè)立法治文化墻等，廣泛宣傳法律法規(guī)和典型案例[5]。

3.1.2提高普法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)

普法工作具有可持續(xù)性、收效勝微的特點，這要求普法工作人員要樹立“以人民為本”的法治觀念，在法治宣傳教育中，既要堅持普法工作人員的主導(dǎo)作用，保障法治宣傳教育的準(zhǔn)確方位，又要充分發(fā)揮人民群眾參與的活躍性，使人民由被動承受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c者，增強人民群眾在法治宣傳教育的活力與合力。

3.2創(chuàng)新普法宣傳形式，增強普法宣傳實效性

3.2.1創(chuàng)新法治宣傳形式

第一，在人員相對集中的時段，利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行宣傳，同時推送微信、微博專題活動，開展法律專欄節(jié)目，充分發(fā)揮現(xiàn)有的電子資源。第二，讓司法工作人員以案釋法的方式生動形象的進行法治宣傳教育，強化普法宣講團與志愿者隊伍的建設(shè)[6]。同時加強律所、仲裁機構(gòu)等中介作用，通過設(shè)立法律咨詢站、法律進家門等活動，多方位傳播法律知識。第三，基層街道辦在假期舉辦法律課堂模擬情景活動，增強孩子的法律意識，潛移默化的學(xué)習(xí)。

3.2.2完善法治宣傳機制

突出法治宣傳的重點對象，針對青少年則在校園中普及反校園暴力、交友需謹(jǐn)慎等法律知識，針對老年人的普法活動應(yīng)增加子女贍養(yǎng)、就醫(yī)等方面，在針對外來務(wù)工人員的普法中加入公積金繳納、子女就學(xué)等方面，與人民群眾的實際情況相契合，進而開展普法教育工作，豐富法治教育培訓(xùn)內(nèi)容。

3.3增加普法宣傳經(jīng)費投入，增強分配的合理性

3.3.1增強經(jīng)費的物質(zhì)保障

現(xiàn)階段普法經(jīng)費的資金來源主要有直接撥款、財政補貼、單位的自征自收三個方面。就直接撥款而言，明確各單位實施普法的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，列入年度財務(wù)預(yù)算，?？顚Ｓ茫瑸槠涮峁┪镔|(zhì)保障，對較為緊張的地方財政，可加大支持力度。就財政補貼來說，各單位需要改進結(jié)構(gòu)，降低它的供給彈性，明確規(guī)定經(jīng)費使用的范圍，列入財政年度預(yù)算[7]。就單位的自征自收來說，通過單位財政預(yù)算以及通過義務(wù)幫扶、免費宣傳等方式吸引商戶或企業(yè)參加活動，在參與的同時增加經(jīng)費。

3.3.2提高經(jīng)費的使用效益

合理的使用經(jīng)費，從另一個角度來說就是加大使用效益[8]。提高其使用效益，主要有三個方面：一是公開透明。建立財政預(yù)算和實施情況透明的制度。發(fā)揮社會的督查作用，通過信息公開，實現(xiàn)權(quán)利在陽光下運行。二是績效評價。實行績效目標(biāo)管理，同時運用新媒體技術(shù)，將績效評價與日常財務(wù)管理相結(jié)合，實行設(shè)立、公布、執(zhí)行到結(jié)果全程跟蹤的模式。三是監(jiān)督制約。充分發(fā)揮各級監(jiān)督作用，嚴(yán)格規(guī)范財政支出，保障資金的正當(dāng)性及合法性，使資金效益最優(yōu)化。

3.4完善考核評價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度

3.4.1建立和完善考核及評價標(biāo)準(zhǔn)

一是要確定考核指標(biāo)的科學(xué)性及合理性，達到量化標(biāo)準(zhǔn)，而考核的對象要全面，覆蓋全社會成員。二是阿拉爾市普法辦應(yīng)當(dāng)建立初期、中期及終期考核，并進行不定期抽查，在年終總結(jié)的時候進行評估。三是確保考核即公平又公正。委托無利害關(guān)系的機關(guān)進行考察，并出具考察匯報，對匯報負責(zé)，匯報則作為衡量政績、個人職務(wù)升遷等的重要依據(jù)，并將考核向全社會公告。

3.4.2嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度

各級負責(zé)人要積極貫徹落實責(zé)任追究，對于工作有懈怠且不能完成目標(biāo)的人員或單位，要及時作出處分，對不作為的機關(guān)負責(zé)人要及時追究責(zé)任。

同時各級監(jiān)督機關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，勇于質(zhì)疑，敢于詢問。

3.4.3完善督查工作

政務(wù)監(jiān)督是法治宣傳教育的最后一道保障。一是建立督察制度。各部門要強化上級對下級、同級之間、部門內(nèi)部之間的監(jiān)督工作和考核力度，進行定期或不定期地督查工作[9]。二是設(shè)立登記備案制度，把督查結(jié)果列入年終總結(jié)。

結(jié)語

法治宣傳教育對依法治疆具有重大意義。普法工作中存在問題需要各方共同努力，法治工作的推進，更需要隊伍的建設(shè)、形式的創(chuàng)新、工作機制的完善。

參考文獻：

[1]劉芳，鮑丙鋒.社會藝術(shù)教學(xué)普及狀況調(diào)查研究——以新疆阿克蘇地區(qū)阿拉爾市青少年校外藝術(shù)教育為例[J].才智，2016，（07）：158+160.

[5]張世超，馬召偉，班學(xué)超，張康.新疆少數(shù)民族地區(qū)普法宣傳的路徑思考[J].法制博覽，2015， （36）：34-35.

[6]蒙曉陽，李華.法學(xué)與新聞學(xué)需加強學(xué)科合作以利于指導(dǎo)交叉領(lǐng)域?qū)嵺`——以普法宣傳和輿論監(jiān)督為例[J].新聞界，2012，（17）：63-66.

[7]劉秀峰.公共文化經(jīng)費保障機制的創(chuàng)新與構(gòu)想——以天津濱海新區(qū)圖書館為例[J].圖書館工作與研究，2015，（9）：66-68.

[8]張曉寧，楊曉江.推進教育現(xiàn)代化進程中的經(jīng)費保障機制研究——以江蘇省為例[J].教育財會研究，2016， 27（2）：3-11，35.

[9]何登輝.國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制實施問題及出路[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2017，（3）：4-8.

作者簡介：

黃僑（1994-），女，新疆哈密人，塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院在讀研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

馬召偉，通訊作者，塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授 地址新疆阿拉爾市塔里木大學(xué)，郵編843300。

本文系國家社會科學(xué)基金“新疆地區(qū)長治久安法律保障機制研究”研究成果，項目編號：14BFX040。