國內(nèi)外農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀研究

陳熙

摘 要：農(nóng)村垃圾治理是建設(shè)美麗中國的題中之義。也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然面對(duì)的事情。筆者梳理了有關(guān)研究旨在更好的了解相關(guān)研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 垃圾治理 模式

（一）我國農(nóng)村地區(qū)包括垃圾處理在內(nèi)的公共服務(wù)，采取的是分級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的垃圾處理工作；村委會(huì)負(fù)責(zé)本村的垃圾處理工作。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村將垃圾收集后，運(yùn)送到現(xiàn)代化的衛(wèi)生填埋場(chǎng)或焚燒爐中進(jìn)行最終處理；在經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要么沒有能力提供垃圾處理的服務(wù)、要么將垃圾收集后露天堆置。

從資金來源上看，農(nóng)村地區(qū)垃圾處理的經(jīng)費(fèi)主要有兩個(gè)方面的來源：一是本級(jí)財(cái)政和上級(jí)財(cái)政提供的補(bǔ)貼，這是最主要的資金來源；另一個(gè)是向居民收取垃圾費(fèi)。因此，從資金上看能否提供垃圾處理服務(wù)，取決于政府的財(cái)政能力和居民的支付意愿和支付能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般是由環(huán)衛(wèi)隊(duì)、城管隊(duì)這樣的機(jī)構(gòu)來從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)垃圾處理工作。環(huán)衛(wèi)隊(duì)、城管隊(duì)屬于事業(yè)單位，一般由鄉(xiāng)財(cái)政提供資金，但是也有完全屬于自收自支性質(zhì)的單位。村內(nèi)的保潔員，一般是由本村的村民來擔(dān)任。村保潔員的工資由村委會(huì)支付，或者部分乃至全部由向村民收取垃圾費(fèi)來支付。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的財(cái)政無力提供垃圾處理所需資金。而農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，很多農(nóng)業(yè)區(qū)的地方政府更加難以提供垃圾處理的資金。對(duì)于廣大農(nóng)民來說，一方面由于農(nóng)民對(duì)垃圾的危害認(rèn)識(shí)不足，另外由于收入水平較低，所以垃圾費(fèi)的支付意愿較低。

（二）發(fā)達(dá)國家政府在近幾十年來，也非常重視農(nóng)村地區(qū)垃圾處理工作的重要性。

在20世紀(jì)70年代，美國聯(lián)邦政府就制定了專門的《固體垃圾處理法案》，在法律上對(duì)垃圾處理提出要求。美國各州政府也紛紛根據(jù)各自的情況，制定了相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理進(jìn)行規(guī)范。在美國，縣和鎮(zhèn)政府承擔(dān)起提供固體廢物處理服務(wù)的職能；而許多非常小的地方社區(qū)提供不了自己的垃圾處理服務(wù)，這些小社區(qū)經(jīng)常與附近其他社區(qū)分享這些服務(wù)，或與州或縣政府訂立合同以獲得上述服務(wù)。對(duì)于垃圾處理服務(wù)供給中的關(guān)鍵問題———經(jīng)費(fèi)問題，國外通行的做法：設(shè)立專門的理事會(huì)或基金會(huì)，管理環(huán)保資金。資金包括兩大塊，一是政府投入，二是居民付出的垃圾費(fèi)。對(duì)于垃圾處理廠的運(yùn)營，實(shí)行“公共投資、私人經(jīng)營”，即有關(guān)部門在建好垃圾處置廠后，先核算處理每噸垃圾的最低費(fèi)用，然后將處置廠的運(yùn)營權(quán)向社會(huì)公開招標(biāo)，在達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下，出價(jià)最合理的公司即獲得運(yùn)營權(quán)可持續(xù)發(fā)展理論提倡的是一種不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，或者在不占用后代人資源的前提下，能夠滿足現(xiàn)代人的各種需求的發(fā)展模式，也就是說，在這種模式下，能夠達(dá)到人與自然的一種“雙贏”狀態(tài)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾不斷堆積，污染農(nóng)村環(huán)境，威脅到了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾處理迫在眉睫。 李政等（2013）基于可持續(xù)發(fā)展的視角提出，建立起與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村垃圾生態(tài)循環(huán)型處理體系是有效處理農(nóng)村生活垃圾的方式。這種方式的核心是通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到從源頭上使垃圾減量化的目的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是目前國際上公認(rèn)的從垃圾源頭徹底減少垃圾污染，促進(jìn)垃圾廢棄物向資源化發(fā)展的最有效的方法。與此同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有降低農(nóng)村生活垃圾處理成本、緩解資源枯竭危機(jī)、增加農(nóng)民收入等優(yōu)勢(shì)。

可持續(xù)發(fā)展理論提倡的是一種不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，或者在不占用后代人資源的前提下，能夠滿足現(xiàn)代人的各種需求的發(fā)展模式，也就是說，在這種模式下，能夠達(dá)到人與自然的一種“雙贏”狀態(tài)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾不斷堆積，污染農(nóng)村環(huán)境，威脅到了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾處理迫在眉睫。 李政等（2013）基于可持續(xù)發(fā)展的視角提出，建立起與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村垃圾生態(tài)循環(huán)型處理體系是有效處理農(nóng)村生活垃圾的方式。這種方式的核心是通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到從源頭上使垃圾減量化的目的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是目前國際上公認(rèn)的從垃圾源頭徹底減少垃圾污染，促進(jìn)垃圾廢棄物向資源化發(fā)展的最有效的方法。與此同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有降低農(nóng)村生活垃圾處理成本、緩解資源枯竭危機(jī)、增加農(nóng)民收入等優(yōu)勢(shì)。

（三）集體行動(dòng)理論認(rèn)為，即使在“理性人”假設(shè)下，在一個(gè)集體中也會(huì)存在這樣一些人，他們清楚的知道自己是集體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的獲益者，但是他們并不會(huì)采取行動(dòng)幫助實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)。這意味著集體行動(dòng)面臨這樣的困境：有些集體成員從一開始就抱有“投機(jī)”或者是“搭便車”的想法，只愿享受集體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來的效益，而不愿為此付出代價(jià)，這最終會(huì)導(dǎo)致集體行動(dòng)的失敗。在農(nóng)村生活垃圾集中處理過程中，也同樣存在“集體行動(dòng)的困境”，具體來說就是：有些農(nóng)戶不愿為獲得農(nóng)村生活垃圾處理帶來的環(huán)境收益付費(fèi)，這很可能導(dǎo)致原本為生活垃圾處理付費(fèi)的農(nóng)戶不再繳納費(fèi)用，最終農(nóng)村生活垃圾處理以資金短缺終止。 許增巍、姚順波（2016）通過研究河南滎陽農(nóng)村生活垃圾集中處理農(nóng)戶合作參與行為，并考察了社會(huì)轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村公共空間與農(nóng)戶集體行動(dòng)之間的邏輯關(guān)系，得出結(jié)論：鄉(xiāng)村公共空間的多維度性有利于集體行動(dòng)的生成，而在這一過程中，社會(huì)資本起到中介作用，鄉(xiāng)村公共空間通過作用于社會(huì)資本最終影響農(nóng)戶的生活垃圾集中處理參與行為。

（四）農(nóng)戶行為理論認(rèn)為，農(nóng)戶行為是在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，在利益最大化的驅(qū)使下，農(nóng)戶對(duì)外部信息做出的判斷和采取的實(shí)際行動(dòng)。農(nóng)村生活垃圾處理是一種公共產(chǎn)品，理論上一般認(rèn)為公共產(chǎn)品的供給是政府的責(zé)任，但是在現(xiàn)實(shí)中，政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給并不理想，甚至陷入了各種困境。隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)民參與公共產(chǎn)品的供給能力和實(shí)力也在逐步增強(qiáng)。加之農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的日益增加，農(nóng)戶作為主體合作參與公共產(chǎn)品的供給已經(jīng)是大勢(shì)所趨。但是，農(nóng)戶作為農(nóng)村生活垃圾處理的主體還面臨著諸多障礙因素， 許增?。?016）認(rèn)為制約農(nóng)戶參與生活垃圾集中處理的因素主要有宏觀因素和微觀因素兩類。宏觀因素包括：政府行為和決策、公共產(chǎn)品供給制度不健全、垃圾處理技術(shù)水平；微觀因素包括：農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)、村落居住環(huán)境、農(nóng)戶收入水平。

參考文獻(xiàn)：

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