淺析如何加強(qiáng)油田企業(yè)預(yù)算執(zhí)行管理工作

李艷峰

摘 要 部分基層單位缺少對預(yù)算編制在單位整體工作中重要性的充分認(rèn)識，不能在預(yù)算編制過程中未緊密結(jié)合本單位實(shí)際情況來測算每一科目經(jīng)費(fèi)開支需求，造成預(yù)算編制不夠合理。但是預(yù)算執(zhí)行管理中仍然存在著一些問題，如何進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞 油田企業(yè) 預(yù)算 執(zhí)行 管理 存在問題 對策

隨著油田企業(yè)預(yù)算改革的不斷深入，預(yù)算制度日趨完善，預(yù)算執(zhí)行管理不斷加強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)使用效益不斷提高。但是預(yù)算執(zhí)行管理中仍然存在著一些問題，如何進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理顯得尤為重要。下面就如何加強(qiáng)油田企業(yè)預(yù)算執(zhí)行管理，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)制度化建設(shè)，談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

1當(dāng)前油田企業(yè)預(yù)算管理中存在的問題

（1）經(jīng)費(fèi)節(jié)約意識不“強(qiáng)”。隨著國家經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的節(jié)約意識日趨淡薄，這種現(xiàn)象也反映在油田企業(yè)里。環(huán)境改善后，一些同志把石油企業(yè)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)拋之腦后，放棄堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則。個(gè)別干部職工隨著經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)，逐漸養(yǎng)成花錢“大手大腳”的惡習(xí)，鋪張浪費(fèi)成風(fēng)。還有個(gè)別同志責(zé)任心下降，在執(zhí)行業(yè)務(wù)時(shí)，抱著事不關(guān)己的態(tài)度，在開支上不注重勤儉節(jié)約，甚至有個(gè)別同志錯(cuò)誤地認(rèn)為建設(shè)節(jié)約型財(cái)務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)的事，自己掌握的經(jīng)費(fèi)有限，無礙大局。

（2）預(yù)算編制意識不“高”。一是部分基層單位缺少對預(yù)算編制在單位整體工作中重要性的充分認(rèn)識，不能在預(yù)算編制過程中未緊密結(jié)合本單位實(shí)際情況來測算每一科目經(jīng)費(fèi)開支需求，造成預(yù)算編制不夠合理。二是“重收輕管無計(jì)劃使用”的現(xiàn)象比較普遍，往往將工作只停留在向上級、向領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)費(fèi)，然而在具體使用過程中，不能嚴(yán)格按照預(yù)期制定內(nèi)容實(shí)施，致使降低了經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（3）預(yù)算論證不夠充分不“細(xì)”。一是預(yù)算項(xiàng)目不夠細(xì)致。部分單位編制預(yù)算過于籠統(tǒng)，未根據(jù)實(shí)際需要細(xì)化到具體開支項(xiàng)目，特別是大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出未按規(guī)定進(jìn)行充分論證，購買物品沒有明確規(guī)格、單價(jià)等信息，任意擴(kuò)大購買數(shù)量。二是預(yù)算內(nèi)容不全面。個(gè)別單位沒有對經(jīng)費(fèi)預(yù)算引起足夠重視，未通盤考慮測算經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中部分經(jīng)費(fèi)超預(yù)算、無預(yù)算開支或預(yù)算執(zhí)行率偏低。

（4）預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不“嚴(yán)”。一是由于基層財(cái)務(wù)工作交織、繁瑣，雖然每個(gè)月在都向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析情況，但是匯報(bào)完就完事，沒有仔細(xì)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行研究，從而有效推進(jìn)下一階段的預(yù)算執(zhí)行情況。二是財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)也往往只是對已經(jīng)發(fā)生的預(yù)算行為做出相應(yīng)的評價(jià)，后續(xù)監(jiān)督整改力度不夠，無法對預(yù)算執(zhí)行形成有效約束和激勵(lì)，同時(shí)基層單位內(nèi)部缺乏對財(cái)務(wù)工作做的獎(jiǎng)勵(lì)措施，也不存在問責(zé)機(jī)制，從而造成了思想上的麻痹和應(yīng)付了事。

2強(qiáng)化油田企業(yè)預(yù)算管理的對策

（1）提高干部職工的節(jié)約意識，全方位構(gòu)建節(jié)約型財(cái)務(wù)。第一，提高具有審批權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的理財(cái)業(yè)務(wù)水平，明確各類支出的管理審批權(quán)限，建立支出審批責(zé)任追究制度。定期向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)本單位財(cái)務(wù)狀況，常在領(lǐng)導(dǎo)耳邊“吹風(fēng)”。同時(shí)建議創(chuàng)造主官領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)平臺，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)管理與職權(quán)運(yùn)用能力。第二，對干部職工進(jìn)行艱苦奮斗的宣傳教育，提高干部職工節(jié)約意識。充分將“節(jié)約”教育納入油田企業(yè)經(jīng)常性教育范圍之中，同時(shí)貼合黨的十九大會(huì)議精神，加強(qiáng)思想教育，培養(yǎng)意識形態(tài)，促成行為作風(fēng)，切實(shí)從油田企業(yè)內(nèi)部自覺形成節(jié)約新風(fēng)尚。

（2）合理編制預(yù)算，提高經(jīng)費(fèi)效益。一是年初要在預(yù)算編制前做好分析研究及宣傳工作，首先要摸清單位經(jīng)營狀況，領(lǐng)導(dǎo)的意圖，同時(shí)要優(yōu)化經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃。同時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確地向上級財(cái)務(wù)部門編報(bào)預(yù)算，科學(xué)論證每一項(xiàng)開支，支出項(xiàng)目要詳細(xì)清楚，要有名稱、數(shù)量、單價(jià)、金額等要素。二是要根據(jù)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況，認(rèn)真測算出本年度單位家底經(jīng)費(fèi)，再對各部門開支計(jì)劃進(jìn)行審核，看預(yù)算支出是否符合有關(guān)規(guī)定，看計(jì)劃安排的重大項(xiàng)目是否經(jīng)過充分論證，尤其要對各種獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)習(xí)交流、會(huì)議及行政消耗性開支進(jìn)行適當(dāng)壓縮，根據(jù)單位財(cái)力，按照輕重緩急，把握“量入為出、精打細(xì)算，統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)”的原則，合理安排項(xiàng)目支出，堅(jiān)持有多少錢辦多少事，不能搞赤字預(yù)算，為圓滿完成油氣生產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營等各項(xiàng)中心任務(wù)提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。

（3）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。一是基層單位要嚴(yán)格執(zhí)行上級批復(fù)的預(yù)算方案，不得隨意調(diào)整預(yù)算，財(cái)務(wù)人員在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中要嚴(yán)把審核關(guān)，認(rèn)真審查每筆經(jīng)費(fèi)開支的合理性和合法性，嚴(yán)格按照預(yù)算支出明細(xì)進(jìn)行報(bào)銷結(jié)算，確保預(yù)算執(zhí)行率。二是要發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，上級審計(jì)部門每年要對各基層單位進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，審查預(yù)算收入和支出的真實(shí)性、合理性，預(yù)算調(diào)整是否符合規(guī)定程序和經(jīng)費(fèi)管理要求，以及預(yù)算執(zhí)行和生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)完成情況，重點(diǎn)審查經(jīng)費(fèi)的投向投量是否體現(xiàn)了保障重點(diǎn)單位、重點(diǎn)建設(shè)以及重點(diǎn)項(xiàng)目的要求，行政消耗性開支安排是否適當(dāng)。

（4）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低與預(yù)算管理水平的高低密切相關(guān)，雖然油田企業(yè)財(cái)務(wù)工作相較地方財(cái)務(wù)工作而言有一定差別，在注重內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時(shí)，可以采取選派財(cái)務(wù)人員到地方企事業(yè)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，或者采取集中培訓(xùn)、統(tǒng)一授課等方式，不斷改善財(cái)務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)理財(cái)能力，使財(cái)務(wù)人員做到會(huì)理財(cái)、理好財(cái)。

油田企業(yè)財(cái)務(wù)管理是行政管理的重中之重，是連接油田企業(yè)各項(xiàng)建設(shè)的紐帶，財(cái)務(wù)管理的好壞將直接影響到油田企業(yè)的各方面建設(shè)。上文筆者結(jié)合油田企業(yè)實(shí)際，論述了預(yù)算支出管理中存在的問題并提出具體的措施，希望對油田企業(yè)財(cái)務(wù)制度化建設(shè)，起到拋磚引玉的作用。

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