中德職業(yè)教育合作新階段發(fā)展對策分析

徐堅

【關(guān)鍵詞】中德職業(yè)教育合作；雙元制；現(xiàn)代學(xué)徒制；自主創(chuàng)新

【中圖分類號】G710 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1005-6009（2018）20-0018-04

2015年10月，德國聯(lián)邦教育與研究部推出《中國戰(zhàn)略2015—2020》（以下簡稱《中國戰(zhàn)略》）報告。該報告為德國在科研和教育領(lǐng)域開展對華合作制定的戰(zhàn)略框架?！吨袊鴳?zhàn)略》報告開篇即表示近十幾年來，沒有哪個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力能與中國相比。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國用不到20年的時間超過了德國名義國內(nèi)生產(chǎn)總值。對于德國來說，中國GDP的高速增長不僅僅意味著中國經(jīng)濟(jì)總量的變化，同時引發(fā)了德國對中國關(guān)系的再思考。德國聯(lián)邦教研部部長萬卡在《中國戰(zhàn)略》文件發(fā)布會上表示，科技合作對兩國可持續(xù)合作和伙伴關(guān)系非常重要，中德不僅是合作伙伴關(guān)系，也是競爭伙伴關(guān)系，德國希望與中國加強(qiáng)互信。[1]

一、《中國戰(zhàn)略》文件中的中德職業(yè)教育合作新動向

（一）職業(yè)教育合作中中德關(guān)系的新變化

從1980年至2010年的30年間，中國是德國的主要經(jīng)濟(jì)援助對象國。這期間，中國的職業(yè)教育領(lǐng)域同樣接受了德國政府的大量援助。中德職業(yè)教育合作的層次包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，合作的形式包括職業(yè)教育的師資培訓(xùn)、合作辦學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)和專題研討，合作的廣度和深度都達(dá)到了相當(dāng)程度。[2]特別是由德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所參與設(shè)計及建設(shè)的職業(yè)技術(shù)教育中心研究所、上海職教研究所、遼寧職教研究所，成為中德職業(yè)教育合作的標(biāo)志性成果。[3]2010年之后，德國與中國的關(guān)系由經(jīng)濟(jì)援助為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ζ降鹊膽?zhàn)略合作伙伴式的關(guān)系。這一點在《中國戰(zhàn)略》文件中也得到了體現(xiàn)，在文件的職業(yè)教育模塊中，對合作和伙伴關(guān)系架構(gòu)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。中德職業(yè)教育的未來合作將以平等對話的戰(zhàn)略伙伴式為主旋律，這為中國職業(yè)教育自主創(chuàng)新的實踐和理論研究打開了空間，也對中國職業(yè)教育的實踐者和研究者提出了更高的要求。

（二）中德職業(yè)教育合作層面的新變化

《中國戰(zhàn)略》文件盡管是由德國聯(lián)邦政府出臺，但是在職業(yè)教育部分，“地區(qū)”是關(guān)鍵詞，德國聯(lián)邦州政府擁有較高的自治權(quán)。因此，中德職業(yè)教育合作除了德國聯(lián)邦政府同中國中央政府、教育部等的直接合作，還有各州政府等不同層級的地方政府同中方省級等地方政府進(jìn)行的區(qū)域性合作。在中德職業(yè)教育合作中，德方區(qū)域性合作的典型代表是漢斯·賽德爾基金會（HSS），該基金會在職業(yè)教育領(lǐng)域同中國中央政府、教育部和地方政府進(jìn)行了長期合作。[4]

（三）中德職業(yè)教育合作德方主要合作方的新變化

在中德職業(yè)教育合作的不同階段，德國政府同中國合作的合作方組織也在發(fā)生變化。在對中國發(fā)展援助時期，德國政府主要通過德國技術(shù)合作公司、國際繼續(xù)教育發(fā)展公司等由德國政府管轄的企業(yè)同中國政府和職業(yè)院校進(jìn)行合作。這些企業(yè)內(nèi)部管理采用了現(xiàn)代公司體制，其建立的目標(biāo)是為了高效使用德國政府的發(fā)展援助資金。2011年，德國政府通過改革，將上述管轄企業(yè)統(tǒng)一合并為德國國際合作公司，并由德國國際合作公司作為德國政府的統(tǒng)一代表，管理德國對外的發(fā)展援助資金。

在中德職業(yè)教育合作新階段，德國合作方主要包括公司、基金會、社團(tuán)組織等。在這些德國組織的主導(dǎo)下，中德職業(yè)教育間的合作也由原先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)平等合作的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這為中德之間職業(yè)教育合作的雙向交流、互相學(xué)習(xí)確立了新的起點。

（四）中德職業(yè)教育合作將繼續(xù)推動德國雙元制模式的推廣

在《中國戰(zhàn)略》文件的職業(yè)教育部分，德國政府希望進(jìn)一步在中德職業(yè)教育合作中推廣“雙元制”模式。中德職業(yè)教育合作中，企業(yè)是重要的參與方，盡管德國企業(yè)在中國的工廠及分公司實施雙元制職業(yè)教育模式并不受德國法律的強(qiáng)制要求，但雙元制模式的有效性已經(jīng)在其本土獲得了驗證，因此，海外的德國公司仍然有較大的動力希望自己的本地化員工能夠接受雙元制的職業(yè)教育培養(yǎng)模式。

不僅僅是中德職業(yè)教育合作的主體發(fā)生了變化，中德雙元制職業(yè)教育模式的合作主體也發(fā)生了變化。當(dāng)前中德雙元制職業(yè)教育模式的主要德國合作方已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榈聡ど檀髸约皾h斯·賽德爾基金會。比如，德國工商大會（AHK）當(dāng)前主要的職業(yè)教育雙元制合作項目包括與蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院的合作、與濟(jì)南職業(yè)技術(shù)學(xué)院的合作，漢斯·賽德爾基金會當(dāng)前主要的職業(yè)教育雙元制合作項目包括與南京高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的合作、與上海電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的合作、與山東平度市職業(yè)中專的合作。

（五）中德職業(yè)教育合作中加強(qiáng)職業(yè)教育理論的對話

在《中國戰(zhàn)略》文件職業(yè)教育部分中，除了實踐層面的合作戰(zhàn)略之外，還專門提到希望與中國合作伙伴在職業(yè)教育研究領(lǐng)域進(jìn)行可持續(xù)合作。2017年5月，中德高級別人文交流對話機(jī)制首次會議在北京舉行，在本次會議中專門設(shè)置了“中德職業(yè)教育合作研討會”的環(huán)節(jié)。通過對中德職業(yè)教育合作未來的探討，促進(jìn)雙方職業(yè)教育研究界的對話。除此之外，中國職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)也積極參與中德職業(yè)教育的對話。2016年，同濟(jì)大學(xué)發(fā)起了“中德職業(yè)教育聯(lián)盟”，并召開中德職業(yè)教育年會。2017年，在教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所舉辦的“職業(yè)教育國際研討會”上，中德職業(yè)教育研究者也參與了對話。

二、中德職業(yè)教育合作中的基礎(chǔ)和差異分析

（一）中德職業(yè)教育模式形成基礎(chǔ)不同

盡管德國同美國、英國同屬于資本主義國家，但是與英、美的自由市場經(jīng)濟(jì)模式不同，德國是協(xié)調(diào)性的市場經(jīng)濟(jì)模式。在這一基本的經(jīng)濟(jì)制度之上，德國工商行會及手工業(yè)行會通過長期博弈，在1897年形成了《手工業(yè)保護(hù)法》，賦予德國手工業(yè)協(xié)會技能資格認(rèn)證和監(jiān)管的準(zhǔn)公共權(quán)力。[5]這一方案為德國特殊的職業(yè)教育雙元制模式奠定了基礎(chǔ)。在德國職業(yè)教育雙元制模式發(fā)展過程中，政府（代表大部分民眾利益）、工商業(yè)行會（代表企業(yè)利益）、手工業(yè)行會（代表師傅利益）、工會（代表學(xué)徒工利益）均參與了其中的博弈。[6]

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，技能勞動力市場的供給也從原先的計劃體制中由職業(yè)教育學(xué)校培養(yǎng)與廠內(nèi)師徒制教育共存轉(zhuǎn)為以職業(yè)院校培養(yǎng)為主導(dǎo)的供給方式。[7]這一轉(zhuǎn)變過程以國家的干預(yù)和設(shè)計為主導(dǎo)，國有企業(yè)由于處于政府管理部門的行政體系中，因此缺乏主動參與這一轉(zhuǎn)變過程利益博弈的動力；而民營企業(yè)的利益代表在這一個轉(zhuǎn)變的利益博弈過程中影響力較弱，甚至完全沒有影響力；另外，代表工人利益的工會也較難發(fā)揮自身的影響力。由于無法滿足自身的利益需要，企業(yè)和工人在實際行動上并不支持這樣的職業(yè)教育制度，也缺乏服從這一制度的動機(jī)。另外，由國家投入辦學(xué)的職業(yè)教育模式容易造成教學(xué)過程、教師和課程內(nèi)容脫離企業(yè)和工作場所的實際，這進(jìn)一步導(dǎo)致企業(yè)與職業(yè)院校的校企合作和產(chǎn)教融合缺乏動力。

（二）中德職業(yè)教育多元利益相關(guān)者主體的不同

由于德國的基本經(jīng)濟(jì)制度是協(xié)調(diào)性的市場經(jīng)濟(jì)，德國職業(yè)教育的實踐過程中，參與職業(yè)教育的多元利益相關(guān)主體均認(rèn)同：職業(yè)能力不可能在學(xué)校環(huán)境中獲得，而只能在企業(yè)的職業(yè)實踐中獲得。

在對企業(yè)參與職業(yè)技能教育和培訓(xùn)的機(jī)制上，我國實際上參照了盎格魯-撒克遜國家的自由放任式的機(jī)制，即對企業(yè)是否參與職業(yè)技能教育和培訓(xùn)的行為不做強(qiáng)制規(guī)定。然而，這一方式容易造成勞動力市場和技能工人的去技能化的傾向。[8]同時，政府領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)院校作為我國職業(yè)教育主要的利益相關(guān)者，承擔(dān)了職業(yè)技能教育的主要工作，而企業(yè)在職業(yè)技能教育的過程中無法對政府和職業(yè)院校產(chǎn)生足夠的影響力并參與其中的博弈。我國現(xiàn)行職業(yè)技能教育制度是在政府主導(dǎo)下制定的，由于職業(yè)教育其他利益相關(guān)主體未能參與職業(yè)技能教育制度制定過程的博弈，因此容易對現(xiàn)行的職業(yè)技能教育制度產(chǎn)生不認(rèn)同。

（三）中德職業(yè)教育發(fā)展動力不同

盡管德國沒有強(qiáng)制要求德國企業(yè)對職業(yè)技能教育進(jìn)行投入，但是單個企業(yè)主對職業(yè)技能投入一直是德國職業(yè)技能教育投入的主要形式。然而，由于培訓(xùn)費(fèi)用較為昂貴，因此企業(yè)往往會依據(jù)經(jīng)濟(jì)情況以及自身勞動力的實際需求有意識地限制雙元制模式中的學(xué)徒人數(shù)。同時，為了降低企業(yè)投入，德國企業(yè)與職業(yè)學(xué)校進(jìn)行合作時建立了以企業(yè)為主導(dǎo)的合作式職業(yè)教育模式，由企業(yè)和職業(yè)學(xué)校共同投入職業(yè)教育。

我國在企業(yè)參與職業(yè)技能教育和培訓(xùn)的機(jī)制上采用了自由放任的機(jī)制，相應(yīng)地職業(yè)技能教育和培訓(xùn)的投入主要來自省級地方統(tǒng)籌，一小部分來自中央政府教育經(jīng)費(fèi)撥款。[9]因此，勞動者在學(xué)校期間，由國家和勞動者共同承擔(dān)職業(yè)教育成本；在勞動者結(jié)束學(xué)校技能教育后，職業(yè)教育技能培訓(xùn)投入則主要來自勞動者自身。企業(yè)通常不直接投入員工的技能培訓(xùn)，只有在有內(nèi)部特殊技能需求或其存在內(nèi)部勞動市場時，才會考慮對職業(yè)技能教育和培訓(xùn)進(jìn)行投入。[10]

三、中德職業(yè)教育合作新時代的應(yīng)對策略

（一）加強(qiáng)中國職業(yè)教育理論與實踐的自主創(chuàng)新

在中德職業(yè)教育進(jìn)入新的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系階段后，中國職業(yè)教育逐漸走向獨(dú)立探索和實踐的道路。中國職業(yè)教育需要扎根于中國的特殊國情，對德國職業(yè)教育的借鑒必須同我國的職業(yè)教育實際相結(jié)合。

中德職業(yè)教育合作過程中，中國職業(yè)教育的研究者和實踐者逐步發(fā)現(xiàn)德國雙元制職業(yè)教育模式并不是唯一的職業(yè)教育模式，也逐步發(fā)現(xiàn)德國雙元制在中國實踐中的各種問題。在國家實施“一帶一路”倡議以及中國企業(yè)走出去的時代背景下，中國職業(yè)教育亟須建設(shè)符合自身歷史、文化和社會特點的職業(yè)教育理論體系以及職業(yè)教育實踐模式。

（二）中德職業(yè)教育的合作層面應(yīng)當(dāng)逐步由政府轉(zhuǎn)向企業(yè)

隨著中德職業(yè)教育合作過程中中德關(guān)系的轉(zhuǎn)變，德方的合作機(jī)構(gòu)從代表德國聯(lián)邦政府利益的德國國際合作公司（GIZ）及其相關(guān)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榇淼聡髽I(yè)利益的德國工商大會及代表地區(qū)利益的漢斯·賽德爾基金會。我國與德方的主要合作方也應(yīng)當(dāng)從原先的政府主導(dǎo)逐步開放至職業(yè)院校、國有及民營企業(yè)，并逐步賦予職業(yè)院校、國有及民營企業(yè)更多的合作自主權(quán)。

除此之外，還需要明確中德職業(yè)教育合作已經(jīng)處于平等對話的戰(zhàn)略合作伙伴階段。德國聯(lián)邦教育與研究部在同中國的合作中將代表德國企業(yè)的利益，并期望中德都能夠在合作中獲益。德方認(rèn)為，只有雙方通過合作能夠獲得顯著的共贏時，雙方才能夠成功合作。因此，若希望中德的職業(yè)教育合作能夠持續(xù)性開展，也需要中國合作方（包括中國政府、職業(yè)院校、國有企業(yè)與私營企業(yè)）與德國合作方共同尋找雙方共贏的合作領(lǐng)域。

（三）中德職業(yè)教育合作中現(xiàn)代學(xué)徒制與雙元制的對話

德國的職業(yè)教育中最為推崇的是雙元制的技能培養(yǎng)模式。在職業(yè)教育雙元制模式建設(shè)過程中，多元利益相關(guān)方，包括政府、工商業(yè)行會、手工業(yè)行會、工會均參與其中的博弈，最終協(xié)商達(dá)成的方案能夠最大限度地滿足多個利益相關(guān)方的訴求，并通過立法將協(xié)商方案提升為國家制度，增加執(zhí)行中的強(qiáng)制性力度。有學(xué)者將這一模式稱為內(nèi)生式的形成模式。[11]

而由于歷史原因，我國的職業(yè)教育制度多是一種設(shè)計出來的職業(yè)教育制度。[12]在職業(yè)教育制度形成過程中，缺少一種多元利益相關(guān)方參與的協(xié)商機(jī)制。由政府相關(guān)部門頂層設(shè)計的職業(yè)教育模式，通常依靠行政力量推動實施。因此也只能在本部門的行政管轄范圍內(nèi)產(chǎn)生一定的強(qiáng)制力，對于部門行政管轄范圍之外的利益主體則較難產(chǎn)生約束力。而職業(yè)教育的相關(guān)利益主體跨越多個領(lǐng)域，包括教育領(lǐng)域、勞動領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。因此，當(dāng)前推廣的現(xiàn)代學(xué)徒制首先需要擴(kuò)大與多個利益相關(guān)方的對話，包括與德國相關(guān)合作方。其次，需要建立一個類似德國工商大會的組織，使其能夠起到主導(dǎo)作用，并能夠?qū)Ω鲄⑴c方（特別是企業(yè)）產(chǎn)生約束力。作為現(xiàn)代學(xué)徒制的試點單位，南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立的“昆山學(xué)院”是政府、學(xué)校、企業(yè)的協(xié)商平臺，昆山市開發(fā)區(qū)人社局通過行政力量，保障了政府、企業(yè)、學(xué)校三方協(xié)商達(dá)成的聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議對其行政轄區(qū)內(nèi)多家企業(yè)的強(qiáng)制性與約束力。[13]

盡管現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的高技能人才是我國制造業(yè)升級換代的關(guān)鍵支撐之一，但是在中國當(dāng)前社會、文化、政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，若希望大規(guī)模推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，不能僅僅在形式上（比如多元教學(xué)場所、行動導(dǎo)向教學(xué)方法等）學(xué)習(xí)德國雙元制，還需要在多元利益相關(guān)者的協(xié)商機(jī)制和相關(guān)制度建設(shè)上不斷努力。

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（作者單位：南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）