引導(dǎo)社會力量提供公共文化服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐研究

錢峰

摘 要：目前，如何引導(dǎo)社會力量為群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)，已成為各級文化部門重點(diǎn)探討的議題之一。而從實(shí)踐來看，很多做法都只是淺嘗輒止，沒有形成完善的機(jī)制和可持續(xù)的良性模式。本文以常州市武進(jìn)區(qū)文化館推出的公益性培訓(xùn)聯(lián)盟為例，全面分析研究了這一創(chuàng)新實(shí)踐的成效與存在問題，并提出了切實(shí)可行的對策及發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：引導(dǎo) 社會力量 公共文化服務(wù)

中共十七屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。《決定》提出“要完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系”，吹響了全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)斗號角。經(jīng)過多年來的努力，各地公共文化服務(wù)能力均得到有效提升，但大部分地區(qū)還停留在政府提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品這種供給主體較為單一的公共文化服務(wù)提供模式。本文以常州市武進(jìn)區(qū)文化館推出的公益性培訓(xùn)聯(lián)盟這一創(chuàng)新實(shí)踐模式為例，對如何引導(dǎo)社會力量提供公共文化服務(wù)進(jìn)行了一番深入的研究。

一、典型案例

2017年，武進(jìn)區(qū)文化館積極創(chuàng)新，聯(lián)合區(qū)內(nèi)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和部分中小學(xué)校，組建成立“武進(jìn)區(qū)文化館公益性培訓(xùn)聯(lián)盟”，形成以武進(jìn)區(qū)文化館為核心，各加盟培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校為重要支點(diǎn)的新型公共文化服務(wù)平臺。通過引導(dǎo)社會力量參與，來進(jìn)一步擴(kuò)大公益性培訓(xùn)的覆蓋面和受眾，為廣大市民提供高品質(zhì)的公益性培訓(xùn)服務(wù)。聯(lián)盟成員單位均面向社會進(jìn)行招募，主要為社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校。其中，區(qū)文化館主要負(fù)責(zé)在自身原有陣地培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，面向社會開設(shè)具有一定層次的品牌培訓(xùn)、講座活動；各成員單位主要負(fù)責(zé)面向青少年和中青年人群，開設(shè)各類基礎(chǔ)性的免費(fèi)培訓(xùn)活動（10課時左右），若學(xué)員需參加進(jìn)階培訓(xùn)，各成員單位可適當(dāng)收取相應(yīng)授課費(fèi)用。

聯(lián)盟成立構(gòu)想公布之后，得到了積極的響應(yīng)，首批就有21個成員單位加入，首期春季班一共開設(shè)了70個專業(yè)，招收學(xué)員1000多名，按照一季10課時來計算，整個春季班受益群眾就超過了1萬人次，社會效益成倍增長。

二、模式成效

這種引導(dǎo)社會力量向社會大眾提供免費(fèi)公共文化服務(wù)的做法，一舉打破了原有由政府部門單獨(dú)提供文化產(chǎn)品的傳統(tǒng)模式，其主要成效有：

1、減輕了政府壓力。一方面，目前文化部門的職能正發(fā)生悄然轉(zhuǎn)變，文化工作者已逐漸從公共文化產(chǎn)品的輸出方和提供者轉(zhuǎn)換為公共文化服務(wù)的組織者和管理者角色。社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擁有雄厚的藝術(shù)師資力量，讓他們參與到公共文化服務(wù)供給中來，可以大大減輕文化工作者的工作壓力，使其能將更多的精力投入到公共文化服務(wù)體系的機(jī)制完善、公共文化產(chǎn)品的優(yōu)化提升等頂層設(shè)計類的工作中去。另一方面，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均擁有一定面積的活動場地，機(jī)構(gòu)內(nèi)的藝術(shù)教師工資待遇也均由其承擔(dān)，讓這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)敞開大門，為群眾提供公益性培訓(xùn)服務(wù)，將在很大程度上減輕財政壓力，不必再去重復(fù)建設(shè)一些供群眾進(jìn)行文化活動的場館，也不必再去引進(jìn)一批基礎(chǔ)性的文化人才。

2、擴(kuò)大了受益范圍。目前，武進(jìn)區(qū)將市民藝術(shù)節(jié)、錫劇節(jié)和讀書月這三大主題文化節(jié)慶活動作為全區(qū)群眾文化活動的龍頭，城區(qū)有連續(xù)舉辦9年的水上舞臺周末文藝匯演，基層有每年送戲送綜藝共400場下鄉(xiāng)、100次流動圖書服務(wù)等覆蓋全區(qū)的免費(fèi)文化大餐，政府購買公共文化服務(wù)產(chǎn)品的特色體系已初步形成。然而，由于武進(jìn)地域廣闊，全區(qū)有近300個行政村（社區(qū)），盡管區(qū)文化部門各創(chuàng)編演出單位已超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，但基層群眾每年最多也只能看到1-2場文藝演出，而公益性藝術(shù)培訓(xùn)在基層的普及度更是幾乎為零。而公益性培訓(xùn)聯(lián)盟模式一旦推廣到鎮(zhèn)（街道）一級，基層群眾就可以就近享受到高質(zhì)量的藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，產(chǎn)生沙漠變綠洲的質(zhì)變效應(yīng)。

三、存在問題

武進(jìn)區(qū)文化館公益性培訓(xùn)聯(lián)盟自2017年首期春季班開班以來，雖然社會反響良好，但經(jīng)過與各成員單位的交流與探討，在聯(lián)盟運(yùn)作中的一些問題及不足也逐漸浮出水面。

1、群眾反響度冷熱不均。公益性培訓(xùn)聯(lián)盟開設(shè)的專業(yè)涉及聲樂、器樂、書法、美術(shù)、舞蹈、武術(shù)、地方非遺等多個門類，招收學(xué)員的年齡限制在5-70歲之間。從招生情況來看，偏科情況普遍存在，西洋樂器、書法、舞蹈、太極拳、聲樂表演等項目都出現(xiàn)了供不應(yīng)求的熱潮，而琵琶、竹笛、街舞等項目卻門口羅雀。

2、學(xué)員到課率參差不齊。培訓(xùn)聯(lián)盟首期春季班開班之后，除部分熱門課程外，很多課程出現(xiàn)了學(xué)員到課率逐漸下降的問題。雖然各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與聯(lián)盟的主要目的是為了擴(kuò)大潛在生源，以提高自身經(jīng)濟(jì)效益，但既然他們面向社會公開承諾提供公益性培訓(xùn)課程，那么就應(yīng)該將其納入公共文化資源的范疇。部分學(xué)員隨意缺課的這一行為，也無疑造成了公共資源的極大浪費(fèi)，值得社會大眾反思。

3、機(jī)構(gòu)積極性高低不一。大部分機(jī)構(gòu)對待學(xué)員態(tài)度熱情，配備了較好的場地和經(jīng)驗(yàn)豐富的授課老師，提供了較為優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)，得到了群眾的高度評價。但還有少數(shù)機(jī)構(gòu)對前來上課的群眾態(tài)度不冷不熱，與付費(fèi)學(xué)習(xí)的學(xué)員區(qū)別對待，教室擁擠，環(huán)境較差，老師水平不高，甚至在上課期間經(jīng)常性的誘導(dǎo)學(xué)員盡快參與付費(fèi)課程。

四、對策思路

目前，武進(jìn)區(qū)文化館公益性培訓(xùn)聯(lián)盟這一創(chuàng)新實(shí)踐雖然還存在著一些問題和不足，但是只要持之以恒的不斷加以改進(jìn)與完善，其發(fā)展前景不容小覷。

1、著力擴(kuò)大聯(lián)盟影響。一方面，加強(qiáng)宣傳力度，持續(xù)利用各類媒體對公益性培訓(xùn)聯(lián)盟進(jìn)行全方位的宣傳。如開設(shè)專欄對各個成員單位進(jìn)行連續(xù)的深入報導(dǎo)，吸引群眾前去報名體驗(yàn)。也可印制聯(lián)盟宣傳資料，在舉辦各類活動期間發(fā)放給群眾，提高公眾知曉度。另一方面，突破體制限制，嘗試讓成員單位參與文化館總分館制建設(shè)，由成員單位提供專業(yè)藝術(shù)教師至基層文化站，為群眾提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)，從而有效改善基層普遍缺少專業(yè)文化人員的困境，讓文化館總分館制能夠真正高效的運(yùn)作起來，達(dá)到全民受益的最終目標(biāo)。

2、探索建立誠信體系。目前，數(shù)字文化館建設(shè)方興未艾，如江蘇省文化館正在建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)字文化館平臺，建成后，省內(nèi)各文化館開設(shè)公益性培訓(xùn)課程前，當(dāng)?shù)厝罕娊钥赏ㄟ^這一平臺進(jìn)行網(wǎng)上報名。若將這一功能進(jìn)行進(jìn)一步拓展，探索建立學(xué)員誠信記錄系統(tǒng)（學(xué)員通過網(wǎng)上報名參加聯(lián)盟的課程，建立學(xué)員到課率動態(tài)監(jiān)督機(jī)制，若達(dá)不到一定的到課率，則其在今后一定時間段內(nèi)將不能參與該地所有的公益性培訓(xùn)）則可對廣大學(xué)員起到良好的約束作用，從而有效避免公共培訓(xùn)資源的閑置與浪費(fèi)。

3、不斷優(yōu)化運(yùn)作機(jī)制。成立專門的聯(lián)盟運(yùn)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，一方面制定聯(lián)盟準(zhǔn)入機(jī)制，對場地環(huán)境、師資力量等條件進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，并按照準(zhǔn)入條件對今后有意愿加入的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格審核。另一方面，出臺聯(lián)盟考核細(xì)則，通過實(shí)地走訪、群眾反饋等多種形式，對各成員單位的授課質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格打分，每年度根據(jù)得分結(jié)果評定星級，并給予相應(yīng)的獎勵，以提高成員單位的辦學(xué)積極性。同時，引入退出機(jī)制，對群眾反響不佳或長期存在問題而不及時改進(jìn)的成員單位，實(shí)行堅決清退，以維持整個聯(lián)盟的良性發(fā)展。

可以預(yù)見，公益性培訓(xùn)聯(lián)盟若能持續(xù)發(fā)展壯大下去，則這種由社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為群眾提供公益性培訓(xùn)服務(wù)的模式必將在整個社會培訓(xùn)行業(yè)得到全面推廣，從而達(dá)成行業(yè)共識，并形成新的行業(yè)規(guī)則，屆時公共文化服務(wù)“區(qū)域全覆蓋、全民共分享”的遠(yuǎn)大目標(biāo)也將得以全面實(shí)現(xiàn)。