經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏

柳菁筠

摘 要：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，必須牢固樹立欠發(fā)達(dá)不能欠環(huán)境，抓環(huán)境就是抓發(fā)展、造優(yōu)勢、惠民生的思想，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級，在科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 生態(tài)環(huán)境 科學(xué)發(fā)展

節(jié)能減排是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，難就難在既要節(jié)、減，又要發(fā)展，還要不斷提高人民生活水平?！皩τ谀蠈m這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，不發(fā)展是死路一條，粗放發(fā)展更加難以為繼，必須牢固樹立欠發(fā)達(dá)不能欠環(huán)境，抓環(huán)境就是抓發(fā)展、造優(yōu)勢、惠民生的思想，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級，在科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位。

用行政的手段淘汰和限制落后產(chǎn)能，加大節(jié)能減排考核問責(zé)力度。該市詳細(xì)制定了“十三五”期間每年的節(jié)能降耗目標(biāo)，并進(jìn)行細(xì)化量化，將任務(wù)按年度分解下達(dá)到具體企業(yè)、具體設(shè)備。一是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入“硬門檻”。堅(jiān)決摒棄“挖到籃子都是菜”的急功近利思想，實(shí)行項(xiàng)目專家評審論證制度，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。今年以來，該市已將高純石英坩堝、氯乙酸、香精香料等8個高污染、高耗能項(xiàng)目拒之門外，總投資額超10億元。二是大力實(shí)施“退市進(jìn)園”工程。制定出臺了《關(guān)于加快市區(qū)工業(yè)企業(yè)退市進(jìn)園工作的實(shí)施意見》，先后引導(dǎo)9家大型企業(yè)、100多家分散企業(yè)和養(yǎng)殖場進(jìn)入園區(qū)和規(guī)?；B(yǎng)殖基地，節(jié)約了大量土地，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和資源循環(huán)利用，減少了污染物排放。同時，對園區(qū)內(nèi)長期圈而不建以及不按協(xié)議建設(shè)的項(xiàng)目，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)行退出機(jī)制。三是健全完善節(jié)能減排考核問責(zé)機(jī)制。把節(jié)能減排納入各單位績效管理考核體系，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，對生態(tài)治理工程、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工程、重點(diǎn)節(jié)能減排工程采取“一月一小節(jié)、一季一通報、半年一考評、年終搞總評”的方式，對完不成節(jié)能減排任務(wù)的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一票否決”，并進(jìn)行戒勉談話、限期整改。

用財政的手段加大生態(tài)建設(shè)投入力度，打造生態(tài)宜居環(huán)境。近年來，南宮歷屆市委、市政府始終把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)作為最大的民生工程和德政工程，以創(chuàng)建省級園林城市和被列為省節(jié)能減排“雙三十”重點(diǎn)縣為契機(jī)，逐年加大財政投入力度，提高生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在去年成功創(chuàng)建省級園林城市的基礎(chǔ)上，今年又啟動了省級衛(wèi)生城市、省級文明城市、國家園林城市的創(chuàng)建工作。圍繞打造“清水繞城、綠樹掩映、景致優(yōu)美、舒心愜意”的城市風(fēng)光，投資1.4億元，建設(shè)了全長18公里的環(huán)城水系內(nèi)環(huán)工程；投資1.3億元，實(shí)施城區(qū)雨污分流工程，徹底解決了城市“內(nèi)澇”困擾，疏通凈化城市“血脈”，使南宮湖“喝臟水”的歷史一去不復(fù)返；投資13億多元，實(shí)施城區(qū)增綠五項(xiàng)重點(diǎn)工程，城區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達(dá)到39%、42%、11.7平方米；投資3500萬元，在高速公路、國省縣干道兩側(cè)分別建設(shè)“綠色交通長廊”總里程212公里，完成造林38620畝。隨著南宮市生態(tài)建設(shè)的投入力度不斷加大，為打造生態(tài)宜居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)南宮起到了巨大的推動作用。

用市場的手段創(chuàng)新投入模式，引入社會資本促進(jìn)節(jié)能減排。南宮市充分利用市場思維和市場機(jī)制，不斷探索節(jié)能減排投入新模式。先后引入社會資本，與邢臺水業(yè)集團(tuán)合作，全面推進(jìn)供水設(shè)施建設(shè)。運(yùn)用BOT、BT等模式先后建成了污水處理廠、垃圾處理場，增添了市政環(huán)衛(wèi)設(shè)備，有效緩解了地方財政的壓力。引進(jìn)北京寰慧綠能科技公司，投資2.8億元實(shí)施城區(qū)集中供熱改造工程。據(jù)測算，該工程竣工后，一個采暖季可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2.44萬噸，削減二氧化碳排放837.8噸、二氧化硫排放122.3噸。在“綠廊工程”建設(shè)中，南宮把政府引導(dǎo)與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，采取“返租倒包”模式，市財政按照租地價格75%的比例，從農(nóng)民手中租回土地，然后承包給造林公司，造林公司負(fù)責(zé)支付剩余租地款、苗木款及林木管護(hù)，并獲得林木收益，實(shí)現(xiàn)了政府得綠、造林公司得利、農(nóng)民得實(shí)惠。相關(guān)做法在邢臺市部分縣市得到推廣。

用經(jīng)濟(jì)的手段調(diào)動市場主體積極性，刺激企業(yè)節(jié)能降耗。生態(tài)建設(shè)投入巨大，是南宮現(xiàn)有財力所不能及的。為此，該市探索多種模式加大金融和政策扶持力度，充分調(diào)動市場主體的積極性，刺激企業(yè)主動節(jié)能降耗。一是爭取上級資金扶持。用足用好國家環(huán)境保護(hù)“以獎代補(bǔ)”政策，設(shè)立“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扶持資金，三年共籌集2000多萬元資金，使12家淘汰企業(yè)成功轉(zhuǎn)產(chǎn)、上千名職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，有效發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。二是爭取金融部門支持。市政府積極推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)企業(yè)與金融部門對接，把企業(yè)的節(jié)能環(huán)保信息與金融部門共享，鼓勵銀行開展“綠色信貸服務(wù)”，對節(jié)能減排達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)行貸款優(yōu)先，目前全市已有80多家企業(yè)與銀行建立了良好的信貸關(guān)系。盛華化工公司以排污總量作抵押，獲得了600多萬元銀行貸款，在全省首開以排污權(quán)做貸款抵押物之先河。三是實(shí)行合同能源管理。市政府積極引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為耗能大戶進(jìn)行節(jié)能改造，龍騰煤化工等四家大型企業(yè)運(yùn)用這一方式不出一分錢就完成了節(jié)能技術(shù)改造，共節(jié)標(biāo)煤2萬噸。

用科技的手段提高資源綜合利用效率，大力實(shí)施節(jié)能減排工程。一是開展資源綜合利用。該市與國能集團(tuán)合作建設(shè)秸稈發(fā)電廠，年發(fā)電能力2億千瓦時，可利用棉稈等農(nóng)林廢棄物30萬噸，節(jié)約標(biāo)煤10萬噸，減少溫室氣體排放18萬噸。二是開發(fā)利用節(jié)水治水新技術(shù)。大力實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程，與省內(nèi)科研院所合作，研究開發(fā)科技治藻、生物凈水新技術(shù)，在南宮湖庫區(qū)安裝充氧曝氣機(jī)20臺、生態(tài)基填料基座3000個、生態(tài)基填料12000m?，湖水的COD指標(biāo)由原來的160，降到現(xiàn)在的70，水質(zhì)得到明顯改善。同時，推廣農(nóng)村集中供水、安全飲水工程，被國家發(fā)改委、水利部列為“全國安全飲水示范縣”。目前城市污水集中處理率達(dá)到93%。這些潔凈的再生水一部分補(bǔ)充了南宮湖水源，一部分注入了18公里長的環(huán)城水系，實(shí)現(xiàn)了污水變中水、中水變湖水、湖水變水系的良性循環(huán)。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)源減排工程。先后對11家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場進(jìn)行無害化治理工程，新建億豐養(yǎng)殖有限公司二期沼氣發(fā)電、奧天生態(tài)園沼氣等項(xiàng)目，采用“沼氣池+廢棄物還田利用”模式，全面實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”。四是加強(qiáng)科學(xué)檢測，堵塞排污漏洞。投資110萬元，建設(shè)了空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，對大氣質(zhì)量24小時在線監(jiān)測。對全市20余家涉水企業(yè)進(jìn)行深度治理，安裝了19臺主要污染物自動在線監(jiān)測設(shè)備，并全部與省、市環(huán)保監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了污染排放實(shí)時在線監(jiān)控。

用法制的手段強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，促進(jìn)節(jié)能減排長效化。該市采取上下聯(lián)動、由點(diǎn)到面、明確責(zé)任、層級執(zhí)法的辦法，層層加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度。由紀(jì)檢、發(fā)改、環(huán)保、水務(wù)等部門以及人大代表、政協(xié)委員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，定期和不定期對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)開展明察暗訪。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)保督查小組，對轄區(qū)內(nèi)小皮毛、小化工、小印染企業(yè)以及煤場、砂石料場等經(jīng)營攤點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過推進(jìn)節(jié)能減排，不僅給南宮帶來生態(tài)環(huán)境改善的直觀變化，而且把項(xiàng)目建設(shè)、改善民生、干部隊(duì)伍等方方面面的工作都帶動起來。南宮市持之以恒抓節(jié)能減排工作實(shí)踐也再次證明，沒有哪一項(xiàng)工作像抓環(huán)境建設(shè)這樣深得民心，受到群眾的廣泛贊譽(yù)和擁護(hù)；沒有哪一項(xiàng)工作像抓環(huán)境這樣使干部受到深刻教育和洗禮。在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，南宮市正在依托得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，以干在實(shí)處、走在前列的姿態(tài)，不斷書寫濃墨重彩的綠色篇章。