農(nóng)村土地管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

彭琳

【摘要】我國(guó)農(nóng)村面積廣大，土地問(wèn)題也越來(lái)越受到重視。自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，城市化建設(shè)的腳步正在逐漸加快，我國(guó)政府為了盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)也越來(lái)越重視，再加上相繼出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)村土地的相關(guān)政策法規(guī)，使得農(nóng)村用地已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心，所以，在這中間必然會(huì)出現(xiàn)很多農(nóng)村土地管理方面的問(wèn)題。這些問(wèn)題如果得不到很好的解決，一定會(huì)給我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大地影響。本文就農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題，以及解決這些問(wèn)題的具體措施將進(jìn)行詳細(xì)分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地管理 問(wèn)題 解決對(duì)策

引言

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地是農(nóng)民賴以生存的保障。近年來(lái)，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，存在大量農(nóng)村土地不合理征用的問(wèn)題，農(nóng)村土地管理水平下降，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題。這就需要國(guó)家及相關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)的方案，來(lái)保證我國(guó)農(nóng)村土地的合理利用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題

1.1 一些地區(qū)中的管理認(rèn)識(shí)不足

由于受到地方檢查不深人的影響，使得政府存在著主導(dǎo)違法用地的問(wèn)題。如國(guó)家修路或是城市公共建設(shè)用地面積與農(nóng)村土地面積比例上存在著失衡問(wèn)題。一些土地面積相對(duì)較大的地區(qū)開(kāi)始以建設(shè)新農(nóng)村等理由對(duì)農(nóng)村中的土地耕地進(jìn)行削減。加之一些開(kāi)發(fā)商也開(kāi)始將目光轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村中，并呈現(xiàn)出了逐年增大的趨勢(shì)。

1.2 農(nóng)民耕地矛盾日益突出

農(nóng)村耕地矛盾日益突出，并且主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，農(nóng)村人口多，但是在城市化建設(shè)過(guò)程中農(nóng)村土地逐漸減少。我國(guó)農(nóng)村實(shí)施土地承包制，30年不變，在長(zhǎng)期發(fā)展中家庭人口發(fā)生變化，但是土地耕種面積并未發(fā)生變化，存在明顯的不平均現(xiàn)象。隨著人們觀念的轉(zhuǎn)變，一些農(nóng)民開(kāi)始在土地上種植花卉，甚至存在不合理買賣現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了我國(guó)土地管理政策。另一方面，農(nóng)民開(kāi)始從事農(nóng)業(yè)以外的其他工作，尤其是年輕人，僅依靠種地?zé)o法滿足生活，因此開(kāi)始外出打工，農(nóng)村土地開(kāi)始出現(xiàn)荒蕪現(xiàn)象。國(guó)家扶持政策僅能解決部分問(wèn)題，無(wú)法改變農(nóng)民的觀念。

2 農(nóng)村土地管理對(duì)策

2.1 政府部門(mén)要做好土地流轉(zhuǎn)管理工作中的監(jiān)督工作

對(duì)于農(nóng)村中的土地權(quán)流轉(zhuǎn)工作來(lái)說(shuō)，就要從現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力出發(fā)，及時(shí)做好調(diào)整工作，完善農(nóng)村家庭承包制度。只有真正提高土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的質(zhì)量，才能滿足農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。因此，在實(shí)際工作中相關(guān)的政府部門(mén)就要主動(dòng)將農(nóng)村中的土地流轉(zhuǎn)管理工作納入到管理工作范圍中去，并制定出有效的政策措施，提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理的效果，規(guī)范好相關(guān)的土地管理工作。第一，要結(jié)合實(shí)際情況制定出完善的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍與原則等，明確其形式以及操作程序等，這樣才能更好地對(duì)其進(jìn)行管理。第二，要對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行科學(xué)化管理，并按照我國(guó)現(xiàn)有的政策與法規(guī)等，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)制定出統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，提高土地流轉(zhuǎn)合同上的指導(dǎo)與簽訂工作。第三，要恢復(fù)合同的簽訂與仲裁職能。

2.2 完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地管理制度

農(nóng)村土地的管理制度一定要隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷的進(jìn)行完善，政府的相關(guān)人員有責(zé)任和義務(wù)對(duì)農(nóng)村土地管理過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和分析，而且對(duì)于近些年出現(xiàn)的新問(wèn)題也要進(jìn)行及時(shí)的了解和掌握，最后通過(guò)相關(guān)的農(nóng)村土地管理知識(shí)來(lái)對(duì)農(nóng)村土地管理制度進(jìn)行完善和修正，通過(guò)一次次的修正，農(nóng)村土地管理制度最終會(huì)一定會(huì)適用于廣大的農(nóng)民群眾。在農(nóng)村土地管理制度中，要有對(duì)違章建造的房屋更加嚴(yán)格的處理方法，同時(shí)要加入一些確保農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益不受破壞的條款內(nèi)容，這樣才能更好的在農(nóng)民心中樹(shù)立起政府的形象，進(jìn)而可以在執(zhí)行制度的過(guò)程中，使難度降低，有利于我國(guó)農(nóng)村土地管理工作的順利開(kāi)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。所以，一定要的做好農(nóng)村管理制度的完善工作，并通過(guò)農(nóng)村土地管理制度使農(nóng)民可以真正受益。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理

政府部門(mén)要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，保證農(nóng)民土地所有權(quán)的合理性及其使用合理性。在使用過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，時(shí)刻保持耕地完好無(wú)損：嚴(yán)格管理土地置換政策，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地的規(guī)劃管理。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，每戶只能擁有一套住宅，但是目前農(nóng)民對(duì)于這一法律規(guī)定的認(rèn)識(shí)尚淺，甚至不了解，違規(guī)建宅的現(xiàn)象大量存在，甚至將宅院出租和出賣。對(duì)其應(yīng)加強(qiáng)管理，減少一戶多宅現(xiàn)象。政府還應(yīng)進(jìn)行合理的統(tǒng)一規(guī)劃，將農(nóng)民安置于規(guī)劃好的居民點(diǎn)，并且要保證地點(diǎn)的合理性，保證農(nóng)民生活舒適。政府及相關(guān)部門(mén)要鼓勵(lì)農(nóng)民正確應(yīng)用閑置土地，提高農(nóng)村土地利用效率?？傊?，要始終保證農(nóng)村耕地不被破壞，保證農(nóng)民有基本的營(yíng)生手段，并在這一基礎(chǔ)上進(jìn)行更加合理的規(guī)劃。

2.4 做好防治工作，實(shí)現(xiàn)合理開(kāi)發(fā)

第一，要做好防水土流失工作。想要做好防治耕地退化工作，就要解決好防水土流失上的問(wèn)題，堅(jiān)持從因地制宜出發(fā)，采取生物措施以及工程措施相結(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行防治處理。第二，要做好沙漠化的防治工作。對(duì)于這一工作來(lái)說(shuō)，就要在農(nóng)牧交錯(cuò)的過(guò)度地帶中，從林牧的角度出發(fā)，發(fā)展沙化旱作農(nóng)田工作，實(shí)現(xiàn)退耕還林還草的目標(biāo)。對(duì)于一些潛在的沙化耕地來(lái)說(shuō)，也要從預(yù)防的角度上出發(fā)，保護(hù)好當(dāng)?shù)刂脖?，從而改善?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。第三，要做好耕地鹽堿化防治工作。要堅(jiān)持從因地制宜的角度出發(fā)，借助水利措施以及農(nóng)業(yè)生物措施等方法，實(shí)現(xiàn)綜合防治的目標(biāo)。第四，要做好土地污染綜合處理工作。首先，要堅(jiān)持實(shí)行相關(guān)的環(huán)境保護(hù)措施，以此來(lái)解決好污染物的影響問(wèn)題。其次，是要控制與正確使用農(nóng)藥，通過(guò)不斷研制高效、低毒的新農(nóng)藥，或是可以采取生物防治的方法，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)防治的目標(biāo)。最后，要做好化肥農(nóng)藥的使用工作，科學(xué)選擇有機(jī)肥料等。此外，對(duì)于一些污染相對(duì)比較嚴(yán)重的地區(qū)中，就要適當(dāng)增加客土，以此來(lái)提高土地的凈化能力，吸附污染物。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，進(jìn)行農(nóng)村土地管理屬于我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)策之一，同時(shí)也關(guān)系到了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，要做好農(nóng)村土地上的管理工作，同時(shí)還要從政府與相關(guān)部門(mén)的角度上出發(fā)，吸引更多的人參與到管理工作中去，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只有做好各個(gè)環(huán)節(jié)上的完善工作，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。

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