淺析澳大利亞高職教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及啟示

宋芬 潘建華

【摘 要】為了提高職業(yè)教育的教育質(zhì)量以及在國(guó)際上的影響力，澳大利亞建立起了比較完備的職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)現(xiàn)有的高等職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系存在著大量的不足之處，建議借鑒澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系方面的“三大支柱”，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，不斷完善我國(guó)的高等職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

【關(guān)鍵詞】資格認(rèn)證框架；培訓(xùn)包；質(zhì)量培訓(xùn)框架

【中圖分類(lèi)號(hào)】G72 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2017）04-0092-03

【收稿日期】2016-03-18

【基金項(xiàng)目】2012年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“制度框架下的職業(yè)教育發(fā)展研究”，項(xiàng)目編號(hào)為12YJA880090；2015年江西省學(xué)位與研究生教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“問(wèn)題學(xué)習(xí)理論視域下碩士研究生課程學(xué)習(xí)與科研訓(xùn)練整合研究——以職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)為例”，項(xiàng)目編號(hào)為JXYJG-2015-135；2013年度江西高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“構(gòu)建江西省現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究”，項(xiàng)目編號(hào)為ZDGG06

【作者簡(jiǎn)介】宋芬（1990—），女，湖南常德人，碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育；潘建華（1973—），男，江西撫州人，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。 提高質(zhì)量已成為我國(guó)教育發(fā)展的主題詞，當(dāng)前我國(guó)的職業(yè)教育同樣也面臨提高質(zhì)量的問(wèn)題，如何提高，關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題就是如何建立健全有效的高等職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。高等職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)際上是針對(duì)人才培養(yǎng)而言的，這也是世界上多數(shù)職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍認(rèn)識(shí)。澳大利亞的職業(yè)教育獨(dú)具特色，通過(guò)聯(lián)邦政府和社會(huì)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的相互配合，形成了一個(gè)具有“培訓(xùn)包、資格認(rèn)證框架體系和質(zhì)量培訓(xùn)框架體系”這三大支柱的高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，較好地提高了職業(yè)教育的質(zhì)量以及在國(guó)際上的影響。我國(guó)目前還沒(méi)有比較有效的教育質(zhì)量保障體系，為此，可從澳大利亞職業(yè)教育改革與發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)中提取精華為我所用。

一、澳大利亞高等職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì) 澳大利亞高等職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架體系的內(nèi)容是指“培訓(xùn)包、資格認(rèn)證框架體系和質(zhì)量培訓(xùn)框架體系”這三大支柱。

培訓(xùn)包在澳大利亞國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)制度中具有重要的地位，與其它的制度不同，培訓(xùn)包是由行業(yè)制定的、可以作為在澳大利亞通用的職業(yè)技能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。它架起行業(yè)企業(yè)和職業(yè)教育連接的橋梁，具體闡述了職業(yè)學(xué)習(xí)者職業(yè)崗位基本技能的要求。澳大利亞的資格認(rèn)證框架體系是質(zhì)量培訓(xùn)框架體系的一部分，實(shí)現(xiàn)了不同的教育系統(tǒng)中各學(xué)校的有效互動(dòng)和銜接。澳大利亞的質(zhì)量培訓(xùn)框架體系主要應(yīng)用于不同的教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，它保證了各學(xué)校、各學(xué)科之間的有效互動(dòng)，即學(xué)生可以在有效期內(nèi)在不同的學(xué)校之間轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)。

澳大利亞的這三個(gè)成熟的教育標(biāo)準(zhǔn)體系共同為優(yōu)質(zhì)的教育與培訓(xùn)服務(wù)，支撐著澳大利亞高等職業(yè)教育的良好發(fā)展。

培訓(xùn)包（簡(jiǎn)稱TP），在澳大利亞又稱為整套培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)一攬子計(jì)劃或一攬子培訓(xùn)計(jì)劃，是澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)框架的至關(guān)重要的部分，是指由行業(yè)制定并得到國(guó)家認(rèn)證的一整套培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)包為學(xué)習(xí)者提供了必備的職業(yè)學(xué)習(xí)材料，澳大利亞的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)明文規(guī)定了職業(yè)資格與行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)。由于它是由各行業(yè)通過(guò)國(guó)家行業(yè)技能委員會(huì)或企業(yè)開(kāi)發(fā)的，所以，可以滿足不同的社會(huì)需求，滿足個(gè)人在一個(gè)職業(yè)崗位有效工作所需的知識(shí)和技能，以及個(gè)人在一個(gè)職業(yè)崗位有效工作所需資格的要求。

培訓(xùn)包不描述個(gè)人應(yīng)如何培訓(xùn)，而是教師和培訓(xùn)者根據(jù)個(gè)人需求、能力和環(huán)境來(lái)開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)策略和培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)包包括實(shí)力準(zhǔn)則、國(guó)家資歷和評(píng)價(jià)導(dǎo)讀部分。由于它是由政府主導(dǎo)，各行業(yè)共同參與，各方認(rèn)同的全國(guó)職業(yè)教育資格框架體系，所以它在澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架體系中占據(jù)了中心地位。

澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)包制度的一個(gè)最大特點(diǎn)就是以職業(yè)學(xué)習(xí)者的能力作為開(kāi)發(fā)著眼點(diǎn)，并且是由相關(guān)教育專家和有關(guān)行業(yè)來(lái)制定的技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)，并確定頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，澳大利亞的培訓(xùn)包是經(jīng)過(guò)全國(guó)認(rèn)可的質(zhì)量體系，在該培訓(xùn)包體系中，職業(yè)學(xué)生獲得的所有學(xué)歷證書(shū)都是可以在全國(guó)范圍內(nèi)使用的，這樣既可以滿足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，又可以滿足一些工作崗位對(duì)技能人才的需求。上述做法非常有利于打破了傳統(tǒng)的學(xué)科專業(yè)知識(shí)體系，構(gòu)建以能力培養(yǎng)為核心的十個(gè)層次遞進(jìn)與交叉的AQF標(biāo)準(zhǔn)，還可不斷優(yōu)化職業(yè)教育實(shí)施培訓(xùn)的設(shè)備、教師的教學(xué)過(guò)程以及對(duì)學(xué)生的考核方式等，較好地體現(xiàn)了職業(yè)教育的學(xué)制、學(xué)習(xí)對(duì)象、課程設(shè)置等的靈活性和職業(yè)教育與高等教育的有效銜接模式。

澳大利亞資格認(rèn)證框架（簡(jiǎn)稱AQF），是由澳洲政府制定的全國(guó)性的學(xué)歷資格評(píng)定框架。它規(guī)定了各教育系統(tǒng)和其頒發(fā)的資格證書(shū)之間的關(guān)系， 即規(guī)定了初等教育、職業(yè)教育與高等教育的分立和貫通， 是其教育質(zhì)量保障體系的基石。澳大利亞資格認(rèn)證框架是澳大利亞高中學(xué)校教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)和高等教育所認(rèn)定的國(guó)家資格的質(zhì)量保證，它憑借著其獨(dú)有的魅力感染著世界。澳大利亞的資格框架將所有資格類(lèi)型的教育系統(tǒng)交互在一起，形成了一個(gè)有利于促進(jìn)職業(yè)教育學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的教育認(rèn)證系統(tǒng)，也有利于教育與培訓(xùn)之間的有效連接和教育與培訓(xùn)體系的多元化發(fā)展。澳大利亞的資歷認(rèn)證框架表現(xiàn)出全面性，它對(duì)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)與普通教育的實(shí)施方法和教育過(guò)程進(jìn)行全面的規(guī)劃和整體的指導(dǎo)，從而制定出各個(gè)層級(jí)分明但又相互銜接得當(dāng)?shù)木哂邪藗€(gè)能級(jí)帶的資格認(rèn)證體系。該框架的另一個(gè)表現(xiàn)特點(diǎn)就是其對(duì)行業(yè)的針對(duì)性很強(qiáng)，以行業(yè)的需求為基礎(chǔ)和導(dǎo)向，整合每個(gè)不同行業(yè)的不同層級(jí)內(nèi)容，并且要求每個(gè)層級(jí)內(nèi)容都要與每個(gè)層級(jí)的不同崗位相適應(yīng)。此外，澳大利亞的資格認(rèn)證框架還具有極強(qiáng)的靈活性，能夠使學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)來(lái)自于不同的教育和培訓(xùn)部門(mén)的內(nèi)容，使學(xué)習(xí)者具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和多種學(xué)習(xí)經(jīng)歷，以達(dá)到能夠在人才市場(chǎng)和教育機(jī)構(gòu)之間的自由轉(zhuǎn)換。澳大利亞的資格認(rèn)證體系以現(xiàn)代的、靈活的資格框架為本，使它與培訓(xùn)包和質(zhì)量培訓(xùn)框架有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，“三大支柱”聯(lián)合發(fā)揮作用促進(jìn)了澳大利亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

澳大利亞的高等職業(yè)教育質(zhì)量培訓(xùn)框架體系（簡(jiǎn)稱AQTF）主要有三套不同的質(zhì)量準(zhǔn)則：一是無(wú)最低限制的RTO準(zhǔn)則。就是指不管是公立的還是私立的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一旦符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)條件，就可以進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)和對(duì)從事技能工作者頒發(fā)資格證書(shū)；二是R/CAB準(zhǔn)則，這主要是針對(duì)各領(lǐng)地的教育行政職能部門(mén)提出的具體要求；三是注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)，它促使職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)不斷提升自身在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的影響力。

澳大利亞的質(zhì)量培訓(xùn)框架體系的特色在于各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只要具備質(zhì)量培訓(xùn)框架規(guī)定的辦學(xué)條件、符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)均可以注冊(cè)舉辦職業(yè)教育與培訓(xùn)。澳大利亞的質(zhì)量培訓(xùn)框架體系嚴(yán)格控制辦學(xué)資質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所以在這一體制下，無(wú)論學(xué)生是在哪里的注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得職業(yè)資格都是可以在全國(guó)范圍內(nèi)使用。在澳大利亞，因?yàn)橛辛俗?cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，所以人們就可以免去在異地重新注冊(cè)的繁瑣，可以跨領(lǐng)地接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，同時(shí)，對(duì)學(xué)生現(xiàn)有能力的認(rèn)證（簡(jiǎn)稱APL機(jī)制）提出了明確的要求，也得到了所有的注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。APL機(jī)制使學(xué)生可以不重復(fù)學(xué)習(xí)先前已經(jīng)掌握的知識(shí)，一定程度上節(jié)約了相應(yīng)的成本。此外，AQTF為想要進(jìn)一步深造的職業(yè)教育學(xué)生在不同的RTO職業(yè)教育、普通教育與高等教育之間轉(zhuǎn)換資格證書(shū)、教育系統(tǒng)學(xué)歷提供了平臺(tái)，進(jìn)而為學(xué)生提供了極其靈活的可持續(xù)發(fā)展空間。澳大利亞對(duì)各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的合法的職業(yè)教育資格培訓(xùn)提出了12條標(biāo)準(zhǔn)，即注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這12條標(biāo)準(zhǔn)都嚴(yán)格遵守政府的職業(yè)教育法律和規(guī)范。AQTF堅(jiān)持要求所有注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都必須讓他們的教職員工和教育專業(yè)學(xué)生掌握職業(yè)教育教學(xué)的理論知識(shí)和實(shí)際技能。合格的教師人員和教學(xué)管理人員都必須具備相應(yīng)的資格證書(shū)，同時(shí)，合理地開(kāi)展教育培訓(xùn)和相應(yīng)技能鑒定的服務(wù)宣傳活動(dòng)，都是AQTF對(duì)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)的要求。各領(lǐng)地的R/CAB標(biāo)準(zhǔn)被要求要嚴(yán)格控制教育課程認(rèn)證的質(zhì)量和數(shù)量，要求對(duì)有關(guān)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)風(fēng)格以及機(jī)密性的運(yùn)作方式都要嚴(yán)格保密，要求R/CAB遵循RTO關(guān)于辦學(xué)質(zhì)量的一些客戶投訴意見(jiàn)的正確處理方式。在澳大利亞的質(zhì)量培訓(xùn)框架下，各領(lǐng)地的職業(yè)教育和培訓(xùn)要相互協(xié)作與配合，落實(shí)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和R/CAB的辦學(xué)質(zhì)量要求及相關(guān)政策。

二、澳大利亞高等職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示 澳大利亞的高等職業(yè)教育資格認(rèn)證框架體系由國(guó)家統(tǒng)一參與和國(guó)家政策的全面干預(yù)，就我國(guó)而言，雖然已經(jīng)建立了國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格制度，但無(wú)論在教育機(jī)構(gòu)的管理還是在資格制度建設(shè)方面上，都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和澳大利亞已經(jīng)完善了的制度化和整體化的模式相比。所以，我國(guó)現(xiàn)在急切需要學(xué)習(xí)澳大利亞高等職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)學(xué)生的職業(yè)特點(diǎn)、職業(yè)教育功能屬性、社會(huì)部門(mén)的實(shí)際需要來(lái)制定技能標(biāo)準(zhǔn)，建立以國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的，既能達(dá)到規(guī)定的職業(yè)目標(biāo)又具有靈活性的職業(yè)能力資格體系。

澳大利亞的職業(yè)資格培訓(xùn)主要是由TAFE學(xué)院實(shí)施，在澳大利亞已經(jīng)形成了一個(gè)具有全方位、多層次的開(kāi)放性職業(yè)教育培訓(xùn)模式。TAFE學(xué)院既可以招收職業(yè)院校的學(xué)生，又可以招收普通本科、碩士以及一些社會(huì)人員。而我國(guó)的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是以職業(yè)院校的學(xué)生為主，具有一定的局限性。因此，我國(guó)應(yīng)該像澳大利亞一樣采取靈活的教育教學(xué)方式，政府積極鼓勵(lì)職業(yè)院校向社會(huì)招生和開(kāi)放職業(yè)教育培訓(xùn)課程，既服務(wù)于社會(huì)又使職業(yè)院校的學(xué)生能夠從不同的學(xué)習(xí)渠道獲得相應(yīng)的資格證書(shū)。

在澳大利亞，學(xué)生所獲得的職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)是具有相同的社會(huì)地位的，這在于澳大利亞有著完善而嚴(yán)格的質(zhì)量保障體系，從制定、管理到實(shí)施都有著嚴(yán)密的程序，這種辦法確保了澳大利亞職業(yè)資格的真實(shí)性。因此，我國(guó)在建設(shè)完備的職業(yè)資格體系這一過(guò)程中，必須保證職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)密性和科學(xué)性，把握職業(yè)崗位對(duì)職業(yè)應(yīng)用型人才的需求，逐步建立完善的高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。

澳大利亞的職業(yè)教育一直走在世界的前沿，是教育改革的排頭兵。培訓(xùn)包制度更是在教育改革中閃耀著燦爛的星光。培訓(xùn)包是澳大利亞經(jīng)過(guò)十幾年的教育改革探索逐步建立的完善的、可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育培訓(xùn)制度一個(gè)重要組成部分，它處于整個(gè)培訓(xùn)體系的核心。澳大利亞的培訓(xùn)包有很多地方值得我國(guó)借鑒、學(xué)習(xí)，但在教育、改革進(jìn)程中也會(huì)發(fā)現(xiàn)一些不足的地方，我國(guó)應(yīng)該吸取澳大利亞培訓(xùn)包制度中的精華和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)教育改革的實(shí)際情況對(duì)高等職業(yè)教育進(jìn)行改革。

我國(guó)的高等職業(yè)教育改革應(yīng)該學(xué)習(xí)澳大利亞政府的積極參與，充分發(fā)揮政府職能，使行業(yè)企業(yè)充分參與高等職業(yè)教育的發(fā)展，可參考澳大利亞政府采取措施激發(fā)行業(yè)、企業(yè)積極參與職業(yè)教育發(fā)展的先進(jìn)做法。釋放政府職能，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的作用，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，這是我國(guó)高等職業(yè)教育改革要堅(jiān)持的一個(gè)方向。澳大利亞的培訓(xùn)包制度中關(guān)于學(xué)習(xí)者的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)為各國(guó)所熟悉，而我國(guó)盡管也在逐步地完善職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)制度，但是在構(gòu)建職業(yè)教育資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系和能力標(biāo)準(zhǔn)體系過(guò)程中依然還存在較大差異，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及澳大利亞的培訓(xùn)包制度優(yōu)越。為了使我國(guó)高等職業(yè)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，我國(guó)應(yīng)該像澳大利亞一樣實(shí)行注重能力的評(píng)估方式，注重在課堂上講授關(guān)于工作能力的教學(xué)內(nèi)容，以提高學(xué)生的應(yīng)用素質(zhì)和能力為目的開(kāi)展教學(xué)。

三、結(jié)束語(yǔ)

在發(fā)展職業(yè)教育改革實(shí)踐過(guò)程中，澳大利亞一直都走在其他國(guó)家的前面，其所實(shí)施的“三大支柱”中的培訓(xùn)包制度在澳大利亞高等職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展過(guò)程中起到了關(guān)鍵作用；澳大利亞的TAFE學(xué)院的開(kāi)辦，使得澳大利亞高等職業(yè)教育的改革和發(fā)展不斷創(chuàng)新。澳大利亞發(fā)展職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)正處在創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期的我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展具有極強(qiáng)的借鑒意義。然而，每個(gè)國(guó)家都有自己的實(shí)際情況，因此，在借鑒和學(xué)習(xí)澳大利亞發(fā)展職業(yè)教育成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)我國(guó)高職教育改革發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)逐漸引導(dǎo)我國(guó)高職教育質(zhì)量保障體系向健全高效的方向發(fā)展。

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Analysis on the Quality Standard System of Higher Vocational

Education in Australia and Its Enlightenment

SONG Fen， PAN Jian-hua

（School of Education， Jiangxi Science & Technology Normal University， Nanchang 330013， China）

【Abstract】In order to improve the education quality of vocational education and its international influence， Australia has established a relatively perfect vocational education quality standard system. Chinas existing higher vocational education quality standard system has many deficiencies. As a result， we should constantly to improve our countrys higher vocational education quality standard system by taking the Australian “three pillars” experiences and combining with China's current situation.

【Key words】qualification certification framework； training package； quality training framework