英國(guó)職業(yè)資格框架制度改革的價(jià)值選擇與本質(zhì)回歸

谷曉潔 李延平

職業(yè)資格框架制度是職業(yè)教育制度化發(fā)展的關(guān)鍵所在。20世紀(jì)80年代以來(lái)，英國(guó)政府積極建立并不斷改革與完善國(guó)家職業(yè)資格框架制度，為職業(yè)教育的發(fā)展及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了制度保障，其努力追求和實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育為個(gè)體發(fā)展和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的本質(zhì)意義回歸，對(duì)我國(guó)建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度具有重要參照價(jià)值。

一、彰顯平等：構(gòu)建普職等值的國(guó)家資格框架

為了提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)，保障充分就業(yè)，提高職業(yè)教育在民眾心中的地位，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的等值，英國(guó)政府在20世紀(jì)80年代提出了“國(guó)家教育培訓(xùn)目標(biāo)”，強(qiáng)調(diào)一切個(gè)人都有獲得教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，人人都可以獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。

職業(yè)資格證書(shū)制度是英國(guó)發(fā)展職業(yè)教育、實(shí)現(xiàn)普職融通的重要舉措。1986年10月正式成立的國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)（National Council of Vocational Qualifications，NCVQ），代表政府具體負(fù)責(zé)在全國(guó)范圍內(nèi)推行國(guó)家職業(yè)資格制度（National Vocational Qualification，NVQs）。NVQs堅(jiān)持機(jī)會(huì)均等的原則，職業(yè)資格證書(shū)面向所有人，包括就業(yè)前的年輕人、在職的成年人甚至是需要特殊照顧的殘疾人。NVQs將職業(yè)劃分為11個(gè)領(lǐng)域，涵蓋了農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)，能源、礦業(yè)和建筑業(yè)，工程、制造業(yè)，交通運(yùn)輸，商業(yè)與服務(wù)業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生社會(huì)服務(wù)和治安，銀行、金融與法律，通訊及教育等[1]。每一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)又包括了不同的職業(yè)單元。它不僅提供了橫向的職業(yè)分類圖，還在縱向上對(duì)職業(yè)技能水平進(jìn)行劃分，共有五個(gè)等級(jí)要求，分別對(duì)應(yīng)熟練工人、技術(shù)工人、技術(shù)員、高級(jí)技術(shù)員與專業(yè)人員。國(guó)家職業(yè)資格制度的確立結(jié)束了之前多種證書(shū)并存的混亂局面，確保了每一等級(jí)資格的擁有者都能得到認(rèn)可，逐步提高了職業(yè)教育在社會(huì)中的地位。

國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)在實(shí)施過(guò)程中，積極推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，但由于其針對(duì)的是具體職業(yè)，注重崗位的專業(yè)性，明顯地區(qū)分了職業(yè)教育與普通教育。英國(guó)政府于1992年推出了普通國(guó)家職業(yè)資格（General National Vocational Qualification，GNVQs），它是一種兼顧升學(xué)與就業(yè)的資格制度，針對(duì)的是完成義務(wù)教育階段的16歲的全日制職業(yè)教育與普通教育的學(xué)生。普通國(guó)家職業(yè)資格是英國(guó)進(jìn)行職業(yè)教育改革的又一次嘗試，它將職業(yè)資格的概念擴(kuò)大化，不再僅限于專門(mén)的崗位教育與特定的培訓(xùn)領(lǐng)域，而是給予每一個(gè)青年人接受職業(yè)基礎(chǔ)教育與更高水平職業(yè)資格的機(jī)會(huì)。GNVQs除了要求學(xué)生必須掌握職業(yè)技能以外，還要求學(xué)生修習(xí)若干必修單元（Mandatory Units）、選修單元（Optional Units）以及核心技能單元（Core Skills Units）。其中，核心技能單元是GNVQs的鮮明特色，包括交際能力、數(shù)學(xué)應(yīng)用能力、信息處理及自我管理與人合作等。普通國(guó)家職業(yè)資格共分為三個(gè)等級(jí)，即基礎(chǔ)級(jí)（Foundation）、中級(jí)（Intermediate）和高級(jí)（Advanced），基礎(chǔ)級(jí)與中級(jí)的修業(yè)年限是一年，高級(jí)的修業(yè)年限是兩年。每一個(gè)普通國(guó)家職業(yè)資格都由若干固定的學(xué)習(xí)單元組成，涵蓋了具體職業(yè)所需的基本原理、知識(shí)與技能。

普通國(guó)家職業(yè)資格制度連接了職業(yè)教育與普通教育，在縱向上可以相互轉(zhuǎn)化。學(xué)生獲得某一階段的普通國(guó)家職業(yè)資格可以直接選擇就業(yè)，可以繼續(xù)攻讀更高階段的普通國(guó)家職業(yè)資格，也可以進(jìn)入高一級(jí)別的學(xué)術(shù)教育體系。三軌并行的資格制度打破了學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育間的藩籬，開(kāi)辟了職業(yè)技能學(xué)習(xí)向?qū)W術(shù)學(xué)習(xí)過(guò)渡的路徑，使得職業(yè)資格證書(shū)在進(jìn)入高等教育的道路上具有與學(xué)術(shù)資格證書(shū)同等的地位與作用。至此，一個(gè)由政府統(tǒng)籌、溝通普通教育與職業(yè)教育的國(guó)家資格框架基本建立起來(lái)，見(jiàn)表1。

表1 英國(guó)國(guó)家資格框架[2]（1997年）

在建立起全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格證書(shū)框架體系后，英國(guó)政府繼續(xù)致力于構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育相互認(rèn)證的完整體系，促進(jìn)資格證書(shū)框架體系的普職一體化發(fā)展。1997年，國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)與學(xué)校課程委員會(huì)（School Curriculum and Assessment Authority，SCAA）合并，成立了統(tǒng)一的具有法定權(quán)力的“資格與課程署”（Qualification and Curriculum Authority，QCA），QCA的出現(xiàn)從機(jī)構(gòu)上結(jié)束了普通教育與職業(yè)教育分隔管理的局面，開(kāi)啟了職業(yè)資格證書(shū)與普通教育證書(shū)相互融合發(fā)展的道路。QCA的中心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)英國(guó)職業(yè)資格證書(shū)與教育資格證書(shū)的一體化，其將普通中等教育的各類證書(shū)、職業(yè)教育的各種資格證書(shū)以及高等教育資格證書(shū)全部納入新的國(guó)家資格框架體系（National Qualification Framework，NQF），標(biāo)志著“普職融通”實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的開(kāi)端。按照資格獲得難度不同，NQF將職業(yè)資格分為5個(gè)等級(jí)，并分別與學(xué)歷證書(shū)、普通國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)和國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)相互對(duì)應(yīng)，相同等級(jí)的資格可以自由轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)普職等值與銜接。NQF五級(jí)資格框架在一定程度上緩解了資格混亂、證出多門(mén)的局面，但其未能實(shí)現(xiàn)與高等教育資格框架（Framework for Higher Education Qualifications，F(xiàn)HEQ）的有效對(duì)接。為此，英國(guó)政府于2004年在原有的五級(jí)框架基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整為九級(jí)資格框架，見(jiàn)表2，原來(lái)的第一、二、三級(jí)不變，增加了入門(mén)級(jí)（entry level），原來(lái)的第四級(jí)細(xì)化為如今的第四、五、六級(jí)，分別對(duì)應(yīng)高等教育資格框架中的高等教育證書(shū)（Certificates of Higher Education）、高等國(guó)家文憑（Higher National Diplomas）、學(xué)士學(xué)位（Bachelor’s Degree），原來(lái)的第五級(jí)細(xì)化為如今的第七、八級(jí)，分別對(duì)應(yīng)高等教育資格框架中的碩士學(xué)位（Master’s Degree）與博士學(xué)位（Doctorates），調(diào)整后的NQF基本涵蓋了教育與培訓(xùn)領(lǐng)域內(nèi)的所有資格類型。

表2 國(guó)家資格框架（NQF）與高等教育資格框架（FHEQ）[3]（2004年）

二、強(qiáng)化以人為本：建立基于學(xué)分制的資格框架制度

職業(yè)教育資格框架制度的核心是確保每一位學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)都能夠得到認(rèn)可，同時(shí)，又能為學(xué)習(xí)者帶來(lái)自己所追求的結(jié)果。NQF是以資格為基本要求的框架體系，學(xué)習(xí)者必須完成資格框架內(nèi)的所有項(xiàng)目才能得到認(rèn)證，較長(zhǎng)的學(xué)習(xí)周期嚴(yán)重打擊了學(xué)習(xí)者的積極性，還存在重復(fù)學(xué)習(xí)的可能性。隨著學(xué)習(xí)型時(shí)代的到來(lái)，學(xué)習(xí)者需要更為靈活的學(xué)習(xí)方式與滿足個(gè)性化需求的學(xué)習(xí)方案，英國(guó)社會(huì)呼喚著更加靈活、以人為本的認(rèn)證方式及資格框架的出現(xiàn)。2003年7月，英國(guó)教育和技能部（Department for Education and Skills, DfES）頒布了《技能戰(zhàn)略白皮書(shū)》（Skills Strategy White Paper），承認(rèn)學(xué)習(xí)者過(guò)去獲得的技能，引入學(xué)分框架，學(xué)習(xí)者根據(jù)自己的需要選擇不同的資格單元進(jìn)行學(xué)習(xí)以獲得學(xué)分。經(jīng)過(guò)2006年和2007年兩個(gè)階段的測(cè)試，2008年英國(guó)資格與考試管理辦公室（Office of the Qualifications and Examinations Regulation,Ofqual）正式發(fā)布了《資格與學(xué)分框架的監(jiān)管安排》（Regulatory Arrangements for the Qualification and Credit Framework），確定了資格與學(xué)分框架（the Qualification and Credit Framework，QCF）的具體規(guī)則，成為英國(guó)職業(yè)資格改革的重要組成部分。2011年1月起，QCF完全取代NQF，成為英國(guó)唯一的職業(yè)資格框架。

QCF旨在滿足新時(shí)代背景下學(xué)習(xí)者的多樣化需求，一方面體現(xiàn)在對(duì)于先前學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證（Accreditation of Prior Learning），無(wú)論學(xué)習(xí)者是以何種方式、在何時(shí)、在何地進(jìn)行的學(xué)習(xí)，只要能夠達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，都可以得到認(rèn)證，轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)分，獲得對(duì)應(yīng)等級(jí)的資格證書(shū)。有效避免了學(xué)習(xí)者的重復(fù)學(xué)習(xí)，打破學(xué)習(xí)在時(shí)間與空間上的限制，激發(fā)學(xué)習(xí)者熱情。另一方面，QCF與先前以資格為基本單位的NQF不同，它以學(xué)習(xí)單元為最小單位，為學(xué)分的獲得提供依據(jù)。學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自身情況與實(shí)際需求，以學(xué)習(xí)單元為單位，選擇學(xué)習(xí)難度、學(xué)習(xí)量與學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃。QCF為學(xué)習(xí)者提供了學(xué)習(xí)成就記錄儀（Personal Learning Record，PLR），隨時(shí)記錄學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成就與獲得的學(xué)分，保證了學(xué)習(xí)結(jié)果的及時(shí)認(rèn)證，提高了學(xué)習(xí)者的積極性。

（一）QCF的構(gòu)成要素

QCF首次將學(xué)分引入資格認(rèn)證系統(tǒng)之中，用以衡量學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成就，旨在為學(xué)習(xí)者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和雇主提供一個(gè)兼具包容性與靈活性的資格框架[4]。該框架的包容性指它能夠識(shí)別所有學(xué)習(xí)者在任何等級(jí)與任何領(lǐng)域的成就，靈活性指它為學(xué)習(xí)者提供滿足個(gè)體發(fā)展需求成長(zhǎng)路徑的同時(shí)允許認(rèn)定組織開(kāi)發(fā)單元（unit）與資格回應(yīng)學(xué)習(xí)需求。QCF標(biāo)準(zhǔn)體系由學(xué)習(xí)量（size）與等級(jí)（level）二維結(jié)構(gòu)組成，見(jiàn)圖1，包含學(xué)分、等級(jí)、學(xué)習(xí)量、單元和資格五個(gè)基本要素。

圖1 資格與學(xué)分框架（QCF）結(jié)構(gòu)[5]

學(xué)分是衡量學(xué)習(xí)量的最小單位，1學(xué)分代表10小時(shí)的國(guó)家學(xué)習(xí)時(shí)間（National Learning Time）。學(xué)分可以在不同的資格體系中進(jìn)行積累與轉(zhuǎn)化，避免了學(xué)習(xí)者的重復(fù)學(xué)習(xí)。

等級(jí)用來(lái)表示不同資格的難易程度，QCF沿用了NQF的九級(jí)制，包括入門(mén)級(jí)與1～8級(jí)，難度逐漸提升，每一等級(jí)都用“總述”“知識(shí)與理解”“應(yīng)用與實(shí)踐”“自主性與責(zé)任感”具體描述學(xué)習(xí)者應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表3。

表3 資格與學(xué)分框架（QCF）6級(jí)水平描述[6]

學(xué)習(xí)量指學(xué)習(xí)者完成一個(gè)或一個(gè)以上單元所積累的學(xué)分總量。

單元是QCF中所有資格的基本構(gòu)成模塊，每個(gè)資格是由若干單元組成的。每一個(gè)單元都必須包括單元名稱、學(xué)習(xí)結(jié)果、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)應(yīng)等級(jí)與對(duì)應(yīng)學(xué)分。單元的學(xué)分是固定不變的，用以衡量學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)結(jié)果。在接受評(píng)估時(shí)，各學(xué)習(xí)單元是相互獨(dú)立且至少與一種資格相關(guān)。學(xué)習(xí)者完成單元的學(xué)習(xí)并且達(dá)到相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，獲得學(xué)分，經(jīng)過(guò)學(xué)分的累積與組合就可以轉(zhuǎn)化成資格。

資格是學(xué)習(xí)者真正的學(xué)習(xí)結(jié)果，代表著學(xué)習(xí)者了解什么、能做什么，每種資格包括資格名稱、組合規(guī)則與評(píng)分細(xì)則。

根據(jù)學(xué)習(xí)量的不同，QCF有三種不同資格：?jiǎn)慰谱C書(shū)（award）、證書(shū)（certificate）、文憑（diploma）。單科證書(shū)指學(xué)習(xí)者具備的工作、學(xué)習(xí)上的優(yōu)點(diǎn)，或通過(guò)正規(guī)或非正規(guī)培訓(xùn)獲得的學(xué)習(xí)證明，需要1～12學(xué)分；證書(shū)指完成某項(xiàng)學(xué)業(yè)任務(wù)獲得的學(xué)業(yè)證明，需要13～36學(xué)分；文憑指教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資格證書(shū)，代表學(xué)習(xí)者已經(jīng)完成某項(xiàng)學(xué)業(yè)，需要37學(xué)分以上。三種資格根據(jù)難度不同，又分別對(duì)應(yīng)9個(gè)等級(jí)，因此，QCF囊括了27種資格規(guī)格，為學(xué)習(xí)者與雇主提供了簡(jiǎn)明易懂的信息。

（二）QCF結(jié)構(gòu)

QCF最突出的特點(diǎn)是全納性，將英國(guó)所有不同類型的資格全部納入到框架中，見(jiàn)圖2，包括普通中等教育證書(shū)（General Certificate of Secondary Education, GCSE）、高級(jí)水平證書(shū)（General Certificate of Education Advanced Level,A-Level）、文憑、學(xué)徒制（Apprenticeship）、高等教育資格框架等，根據(jù)學(xué)習(xí)量與難度將各種資格進(jìn)行分類整合，建立明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育和高等教育間的互換與對(duì)接，促進(jìn)英國(guó)職業(yè)資格的規(guī)范化與可持續(xù)化發(fā)展。

圖2 資格與學(xué)分框架（QCF）結(jié)構(gòu)圖[7]

英國(guó)資格與考試管理辦公室是QCF單元與資格開(kāi)發(fā)的主要部門(mén)，承擔(dān)著制定、審查與維護(hù)資格標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)，根據(jù)學(xué)習(xí)量的不同，QCF分為三個(gè)不同層次的資格，分別為1～12學(xué)分的單科證書(shū)、13～36學(xué)分的證書(shū)與37學(xué)分以上的文憑。根據(jù)難度水平的不同，QCF中有九個(gè)等級(jí)，從入門(mén)級(jí)到與級(jí)。因此，QCF中共有27個(gè)模塊的資格，每種資格都有對(duì)應(yīng)的等級(jí)、學(xué)習(xí)量和資格名稱，如“管理4級(jí)文憑”“法律6級(jí)證書(shū)”“實(shí)用英語(yǔ)入門(mén)級(jí)單科證明”等。學(xué)徒制在QCF等級(jí)中對(duì)應(yīng)著1～4級(jí)，它是一種職業(yè)培訓(xùn)形式，學(xué)習(xí)者既能獲得將來(lái)職業(yè)所需的技能，又能在培訓(xùn)期間獲得報(bào)酬，學(xué)徒跟隨經(jīng)驗(yàn)豐富的師傅提高自身技能水平。學(xué)徒制本身并不是一種資格，但是其涵蓋了單獨(dú)認(rèn)證的資格要素，比如2級(jí)、3級(jí)或關(guān)鍵技能資格證書(shū)，任何想要獲得新技能與資格認(rèn)證的人都可以接受學(xué)徒訓(xùn)練。文憑是面向14～19歲學(xué)習(xí)者的復(fù)合型證書(shū)，對(duì)應(yīng)著QCF中的1～3級(jí)，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，為學(xué)習(xí)者提供了不同類型的學(xué)習(xí)方式，學(xué)習(xí)者可以選擇繼續(xù)教育、高等教育、學(xué)徒培訓(xùn)或技能訓(xùn)練等多種路徑。普通中等教育證書(shū)是英國(guó)學(xué)校畢業(yè)證書(shū)的主要形式，面向15～18歲的校內(nèi)學(xué)生，有多種科目可供學(xué)生自由選擇，考試結(jié)果用A-G級(jí)表示，它的A-C級(jí)對(duì)應(yīng)QCF的2級(jí)，D-G級(jí)對(duì)應(yīng)QCF的1級(jí)。高級(jí)水平證書(shū)（A-Level）對(duì)應(yīng)的QCF3級(jí)是英國(guó)大學(xué)招收新生的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，面向15～18歲的學(xué)習(xí)者、初中畢業(yè)以上的在校中學(xué)生或具有同等學(xué)歷的職高生，是年輕人進(jìn)入大學(xué)的主要途徑。普通中等教育證書(shū)與高級(jí)水平證書(shū)是英國(guó)教育的傳統(tǒng)路線，每年都會(huì)有超過(guò)100萬(wàn)人參與在內(nèi)。高等資格框架由高等教育質(zhì)量保證局（the Quality Assurance Agency for Higher Education，QAA）制定并發(fā)布，代表了高等教育的成就水平，包括高等教育證書(shū)、高等國(guó)家文憑、學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位與博士學(xué)位，分別對(duì)應(yīng)QCF的4級(jí)到8級(jí)資格等級(jí)。

（三）QCF體系運(yùn)行

英國(guó)學(xué)分與資格框架標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)行是在組織管理機(jī)構(gòu)的有效領(lǐng)導(dǎo)下，按照特定流程進(jìn)行資格的認(rèn)定，并有相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)與質(zhì)量保障體系，共同維護(hù)資格框架的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.組織管理機(jī)構(gòu)

英國(guó)資格與考試管理辦公室，是資格與學(xué)分框架統(tǒng)一的規(guī)范管理部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)資格與單元進(jìn)行審查和維護(hù)，評(píng)估國(guó)家課程，管理GCSE與A-level等證書(shū)。資格與課程發(fā)展署（Qualification and Curriculum Development Agency，QCDA）審核QCF的具體操作方法與規(guī)則，并對(duì)其實(shí)施成效進(jìn)行評(píng)估。技能資金署（Skill Funding Agency，SFA）承擔(dān)了學(xué)習(xí)記錄的運(yùn)行與維護(hù)工作。三者之間是平行的合作關(guān)系，共同為QCF的有效運(yùn)行提供前提保障。行業(yè)技能委員會(huì)（Sector Skills Council，SSC）扮演雙重角色，對(duì)上為資格與考試管理辦公室提供咨詢服務(wù)，對(duì)下由認(rèn)證組織進(jìn)行監(jiān)督與管理。由認(rèn)證組織負(fù)責(zé)資格與單元的開(kāi)發(fā)、組合規(guī)則的制定、培訓(xùn)的組織與先前學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定，基于不同職責(zé)細(xì)分為頒證組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與先前學(xué)習(xí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等。頒證組織按照資格與考試管理辦公室的規(guī)定向?qū)W習(xí)者授予學(xué)分與資格，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要具備充足的學(xué)習(xí)資源，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)先前學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，使之納入資格與學(xué)分框架中。

2.運(yùn)行流程

清晰的運(yùn)行路徑是QCF體系順利推行的重要因素，主要包括學(xué)習(xí)者注冊(cè)、學(xué)習(xí)方案制定和資格申請(qǐng)三個(gè)基本環(huán)節(jié)。學(xué)習(xí)者在注冊(cè)服務(wù)中心（Learner Registration Service）完成注冊(cè)，獲得獨(dú)屬自己的學(xué)習(xí)編號(hào)（Unique Learner Number,ULN），英國(guó)資格與考試管理辦公室為每位學(xué)習(xí)者建立了學(xué)習(xí)者成就記錄（Learner Achievement Record,LAR），學(xué)習(xí)者可以登陸賬號(hào)，查看自己的成就記錄，根據(jù)資格與考試管理辦公室提供的各種資格信息，結(jié)合自身實(shí)際，制定出最適合自己的學(xué)習(xí)方案。一旦確定，學(xué)習(xí)者就可以選擇教育機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)，進(jìn)行單元學(xué)習(xí)，每完成一個(gè)單元并考核合格，教育機(jī)構(gòu)將相關(guān)信息記入學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成就記錄中，學(xué)習(xí)者可以隨時(shí)查看自己的成就情況。當(dāng)學(xué)習(xí)單元經(jīng)過(guò)累積達(dá)到資格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，學(xué)習(xí)者就可以向資格與考試管理辦公室提交資格申請(qǐng)。

3.評(píng)價(jià)與質(zhì)量保障體系

英國(guó)資格與學(xué)分框架的有效運(yùn)行離不開(kāi)強(qiáng)有力的評(píng)價(jià)與質(zhì)量保障體系，具體包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、頒證組織與資格監(jiān)管機(jī)構(gòu)（the Qualification Regulators）三級(jí)體系。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)位于體系最底層，保障內(nèi)部培訓(xùn)質(zhì)量，隨時(shí)接受頒證組織的監(jiān)察與審查，其開(kāi)展的學(xué)習(xí)單元與資格要符合頒證組織要求，采取內(nèi)部評(píng)價(jià)的方式，為先前學(xué)習(xí)制定認(rèn)證流程。頒證組織位于體系的中間層，具備完善的組織與管理流程，批準(zhǔn)及監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所提供的學(xué)習(xí)單元與資格，確保評(píng)估以公平、有效且可靠的方式進(jìn)行。資格監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要指資格與考試管理辦公室，位于整個(gè)體系的最高層，確保學(xué)習(xí)及評(píng)估過(guò)程保持良好質(zhì)量，滿足國(guó)家期望。主要負(fù)責(zé)監(jiān)管頒證組織的行為，定期（一般是5年一次）維護(hù)資格標(biāo)準(zhǔn)。

完整的質(zhì)量保障體系應(yīng)該具備明確且可衡量的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，頒證組織制定目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；充足的資源，政府提供資源給資格與考試管理辦公室，以履行其作為公共機(jī)構(gòu)的職能，頒證組織通過(guò)日常運(yùn)營(yíng)獲得收入與資源。將內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合；反饋機(jī)制與改進(jìn)程序，資格監(jiān)管機(jī)構(gòu)與頒證組織利用正式或非正式的反饋程序來(lái)評(píng)估流程，不斷改進(jìn)，達(dá)到滿意程度為止。

三、追求效力與質(zhì)量：實(shí)現(xiàn)資格框架制度的規(guī)范化

資格框架制度的重要功能在于其確保了勞動(dòng)者的素質(zhì)和質(zhì)量，更有利于社會(huì)的合理分工和勞動(dòng)價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)，而規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是其質(zhì)量保證的關(guān)鍵。QCF全面實(shí)施之后，頒證機(jī)構(gòu)與資格證書(shū)數(shù)量不斷增多。頒證機(jī)構(gòu)數(shù)量一直呈上升狀態(tài)，2011年達(dá)到高峰（180多個(gè)），2012年與2013年頒證機(jī)構(gòu)是167個(gè), 2014年是166個(gè)，2015年是163個(gè)，雖然出現(xiàn)了小幅度的下降，但是2015年的數(shù)量仍然多于2008年剛開(kāi)始推出QCF時(shí)的機(jī)構(gòu)數(shù)目。資格證書(shū)數(shù)量也急劇增加，2013年時(shí)達(dá)到高峰（25000多個(gè)）[8]。與此相反的是證書(shū)質(zhì)量的日益堪憂，類型多樣、種類繁多的資格證書(shū)并沒(méi)有帶來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的大繁榮，無(wú)法保證勞動(dòng)者在市場(chǎng)內(nèi)的有效流動(dòng)。

2014年7月，英國(guó)資格與考試管理辦公室頒布了《撤銷資格與學(xué)分框架監(jiān)管安排的咨詢意見(jiàn)》（A Consultation on Withdrawing the Regulatory Arrangements for the Qualifications and Credit Framework），對(duì)QCF進(jìn)行持續(xù)12周的審議，受訪群體分為三大類：頒發(fā)QCF市場(chǎng)份額最大的組織；所有的頒證組織；所有的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，向各利益相關(guān)者咨詢撤銷QCF規(guī)則和關(guān)閉單元數(shù)據(jù)庫(kù)的提議[9]。以這次咨詢?yōu)榛A(chǔ)，資格與考試管理辦公室決定在2015年9月30日之前完全撤銷QCF規(guī)則，取消單元數(shù)據(jù)庫(kù)，在10月1日正式實(shí)行新的規(guī)范資格框架（Regulated Qualification Framework，RQF）。在新的資格框架體系內(nèi)，英國(guó)政府更加重視上位的管理與調(diào)控，為解決現(xiàn)存資格證書(shū)管理中數(shù)目繁多的考試與頒證機(jī)構(gòu)帶來(lái)的混亂，政府集中授權(quán)給Ofqual，使其全權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)各類資格證書(shū)規(guī)范運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，整合資源提高證書(shū)的質(zhì)量。因此，RQF是在Ofqual的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將多種證書(shū)資格置于同一個(gè)“書(shū)柜”之中，幫助學(xué)習(xí)者選取想要的資格證書(shū)。一方面，Ofqual是監(jiān)督者，嚴(yán)格規(guī)范資格證書(shū)頒發(fā)的流程，包括提交--評(píng)估--反饋--預(yù)先設(shè)計(jì)在內(nèi)，實(shí)時(shí)監(jiān)督證書(shū)頒發(fā)質(zhì)量與效果；另一方面，Ofqual是一個(gè)管理者，不會(huì)具體規(guī)定學(xué)習(xí)者要完成的學(xué)習(xí)內(nèi)容，而會(huì)幫助學(xué)習(xí)者了解不同種類、不同級(jí)別證書(shū)間的相互聯(lián)系與區(qū)別，使其達(dá)到更高水平。因此，RQF是一個(gè)協(xié)助學(xué)習(xí)者了解在Ofqual管理下所有資格證書(shū)的工具，目的在于規(guī)范資格證書(shū)的運(yùn)行。

規(guī)范資格框架提供了一個(gè)簡(jiǎn)單的系統(tǒng)將所有資格進(jìn)行編碼，就像圖書(shū)館的書(shū)柜一樣，見(jiàn)圖3，把資格標(biāo)記為“等級(jí)”與“大小”，涵蓋了入門(mén)級(jí)到8級(jí)，人們可以了解到現(xiàn)有等級(jí)的條件以及各等級(jí)間的相互關(guān)系，每個(gè)資格證書(shū)都具有區(qū)別于其他證書(shū)的橫縱坐標(biāo)，橫坐標(biāo)由大小即學(xué)習(xí)量決定，縱坐標(biāo)由等級(jí)決定，每一種資格都由大小與等級(jí)來(lái)確定完成認(rèn)證所要達(dá)到的條件。新框架包括以下四點(diǎn)：資格的目標(biāo)；獲得資格的先決條件，即知識(shí)、技能與理解；用于評(píng)估學(xué)習(xí)者知識(shí)、技能與能力的方法；衡量的標(biāo)準(zhǔn)[11]。

圖3 規(guī)范資格框架（RQF）[10]

（一）RQF資格等級(jí)

為了保持資格體系的穩(wěn)定性與一致性，在RQF中仍然采取了QCF的1+8等級(jí)模式，雖然沒(méi)有重新設(shè)定等級(jí)數(shù)目，但在RQF中提出了包括知識(shí)理解與技能在內(nèi)的新的等級(jí)描述。等級(jí)描述即證書(shū)等級(jí)的特征描述，它以中立客觀的立場(chǎng)標(biāo)明了某個(gè)等級(jí)的資格持有者應(yīng)該知道什么與能夠做到什么，解釋了不同等級(jí)間的差異。等級(jí)描述規(guī)定了普通教育以及職業(yè)教育在內(nèi)的所有資格，如表4，未提及具體的學(xué)習(xí)過(guò)程與評(píng)價(jià)方法，而是基于結(jié)果導(dǎo)向，列出了該等級(jí)的典型資格持有者具備的知識(shí)與技能。

表4 規(guī)范資格框架（RQF）6級(jí)資格描述[12]

（二）RQF資格大小

在RQF中，利用資格總時(shí)間（Total Qualification Time，TQT）描述資格大小，資格總時(shí)間是名義上的時(shí)間，表明學(xué)習(xí)者達(dá)到并獲得資格所需要付出的預(yù)計(jì)時(shí)間。資格總時(shí)間由指導(dǎo)學(xué)習(xí)（Guided Learning）、定向?qū)W習(xí)（Directed Learning）與監(jiān)督評(píng)估（Invigilated Assessment）時(shí)間組成，它可以全面了解學(xué)習(xí)者完成資格認(rèn)證所需的時(shí)間。頒證組織在授予資格時(shí)，必須遵循TQT標(biāo)準(zhǔn)，獲得學(xué)習(xí)者的相關(guān)信息，收集證據(jù)，完成對(duì)TQT要素的預(yù)估，記錄指導(dǎo)學(xué)習(xí)、定向?qū)W習(xí)與監(jiān)督評(píng)估的時(shí)間，保留有關(guān)TQT計(jì)算的數(shù)據(jù)，選擇資格認(rèn)證所需的最短路線。資格總時(shí)間同樣與學(xué)分相關(guān)聯(lián)，學(xué)分值等于資格總時(shí)間除以10所得的整數(shù)。

（三）RQF運(yùn)行流程

RQF既不是規(guī)則，也不是過(guò)程，是幫助人們了解所有資格證書(shū)的工具。RQF功能的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)高效的運(yùn)行機(jī)制，其運(yùn)行一方面受資格與考試管理辦公室的監(jiān)督，另一方面依賴于資格與考試管理辦公室。資格與考試管理辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)管RQF的證書(shū)質(zhì)量，對(duì)其整個(gè)生命周期進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，包括咨詢、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、交付、評(píng)估、審查與申訴在內(nèi)的完整流程，確保資格證書(shū)的高質(zhì)量與嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其有效性。RQF的運(yùn)行依靠資格與考試管理辦公室推出的規(guī)范資格登記簿（register of regulated qualifications）。登記簿是一個(gè)在線資格證書(shū)的分類目錄表，通過(guò)該系統(tǒng)，學(xué)習(xí)者可以隨時(shí)找到各類資格證書(shū)涉及的詳細(xì)信息，如資格名稱、主考單位、所屬類別、專業(yè)、所處級(jí)別、學(xué)習(xí)目標(biāo)、總學(xué)時(shí)數(shù)、指導(dǎo)學(xué)習(xí)時(shí)間以及評(píng)價(jià)方法等。

四、終極目標(biāo)：追求本體價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的本質(zhì)回歸

英國(guó)自上世紀(jì)80年代起就開(kāi)始了對(duì)職業(yè)資格框架體系的探索，每一次的價(jià)值選擇都決定了其資格框架制度改革的方向，數(shù)次改革雖各有側(cè)重，但都無(wú)一例外地朝著推進(jìn)普職融通，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育本體價(jià)值與社會(huì)價(jià)值統(tǒng)一，構(gòu)建終身教育體系的終極目標(biāo)前進(jìn)。英國(guó)職業(yè)資格框架制度的完善不僅是英國(guó)職業(yè)教育改革的重要成果，也為世界各國(guó)資格框架體系的建構(gòu)提供了有益借鑒。

（一）強(qiáng)化產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)普職融通

英國(guó)職業(yè)資格框架體系追求的普職融通，其核心就是實(shí)現(xiàn)普職資格證書(shū)的等值互換，普通教育與職業(yè)教育間的自由切換。受精英主義的影響，職業(yè)教育在英國(guó)社會(huì)地位并不高，為了跟上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的步伐，英國(guó)政府首先要做的就是大力發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)資格證書(shū)在民眾心中的地位。

職業(yè)資格框架的確立需要法律法規(guī)的支撐，英國(guó)政府出臺(tái)一系列政策與白皮書(shū)，指明了改革的方向，如2003年《技能戰(zhàn)略白皮書(shū)》、2008年《資格與學(xué)分框架的監(jiān)管安排》、2014年《撤銷資格與學(xué)分框架監(jiān)管安排的咨詢意見(jiàn)》，這些政府頒布的法律文件確保了英國(guó)職業(yè)資格框架的合法性。同時(shí)，為了解決資格框架的混亂局面，政府于1986年成立了國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)，承擔(dān)起開(kāi)發(fā)全國(guó)范圍內(nèi)職業(yè)資格的責(zé)任。1995年，英國(guó)教育部和就業(yè)部合并為教育與就業(yè)部（Department for Education and Employment，DFEE），統(tǒng)一管理全國(guó)的職業(yè)資格證書(shū)。1997年，成立資格與課程委員會(huì)，統(tǒng)一管理教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，審查評(píng)估資格課程。2009年，資格與考試管理辦公室代替資格與課程委員會(huì)，獨(dú)立于政府，負(fù)責(zé)制定、審查與維護(hù)資格標(biāo)準(zhǔn)與單元標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資格框架進(jìn)行總體規(guī)劃，審核框架規(guī)則與操作方法。行業(yè)技能委員會(huì)負(fù)責(zé)提供咨詢服務(wù)。職責(zé)分明的組織機(jī)構(gòu)保證了資格框架的高效、有序與公正運(yùn)行。同時(shí)，政府引領(lǐng)并非代表著在資格框架中排除雇主的作用，雇主主導(dǎo)是英國(guó)資格框架的鮮明特色。雇主通過(guò)資格與考試管理辦公室、行業(yè)技能委員會(huì)、資格與課程發(fā)展署能夠直接參與國(guó)家資格框架的制定、標(biāo)準(zhǔn)的確立與結(jié)果的評(píng)估，在資格證書(shū)體系的運(yùn)行中發(fā)揮著核心作用。雇主作為勞動(dòng)力的需求方與購(gòu)買者，參與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定，確保學(xué)習(xí)者的資格等級(jí)與大小符合市場(chǎng)需求。同時(shí)，英國(guó)職業(yè)資格的評(píng)價(jià)途徑摒棄了傳統(tǒng)的書(shū)面考試，堅(jiān)持能力本位，采取現(xiàn)場(chǎng)考核的方式?？荚嚲驮谄髽I(yè)內(nèi)部進(jìn)行，在真正的工作場(chǎng)所中觀察學(xué)習(xí)者的實(shí)際表現(xiàn)，對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行能力測(cè)試、技能測(cè)試、熟練度測(cè)試。考評(píng)涉及到的能力要素都是由相應(yīng)行業(yè)的雇主提出的，既保證學(xué)習(xí)者具備適應(yīng)某一職位的工作能力，又具有靈活性與遷移性，促進(jìn)了培訓(xùn)過(guò)程的市場(chǎng)化。

普職融通的目的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)于學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育的同等水平認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)教育公平。英國(guó)政府不斷改革國(guó)家職業(yè)資格框架制度，從上世紀(jì)80年代最先建立起NVQs，到21世紀(jì)的NQF以及2011年全面推廣的QCF到如今的RQF，歷屆政府都在堅(jiān)持不懈地推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)與普通教育資格證書(shū)的融合，根據(jù)學(xué)習(xí)量的多少與難度的大小，將普通中等教育證書(shū)、高級(jí)水平證書(shū)、文憑、學(xué)徒制、高等教育資格框架等多種證書(shū)容納在同一個(gè)資格體系中，無(wú)論是職業(yè)教育資格證書(shū)還是普通教育資格證書(shū)，只要其對(duì)于學(xué)分的要求是一樣的，其價(jià)值就可以對(duì)等，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與普通教育間的互通與融合。資格框架允許學(xué)習(xí)者的學(xué)分互換，可以在不同的資格證書(shū)間實(shí)現(xiàn)學(xué)分的轉(zhuǎn)移，也可以在各種教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間互換，既避免了重復(fù)學(xué)習(xí)，也促進(jìn)了普職融合，規(guī)范了職業(yè)資格框架，奠定其可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。另外，在資格框架的具體執(zhí)行中，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)，成立資格框架管理體系的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)——QCA與Ofqual，從制度上掃清了普職融通的障礙?？梢哉f(shuō)，普職融通這一價(jià)值理念貫穿于英國(guó)資格框架的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)與執(zhí)行的全過(guò)程。

（二）認(rèn)證先前成果，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)

英國(guó)的職業(yè)資格框架體系是落實(shí)終身教育的最優(yōu)選擇。學(xué)習(xí)者可以“時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)”和“處處學(xué)習(xí)”，英國(guó)的資格框架為學(xué)習(xí)者提供了終身學(xué)習(xí)的路徑與評(píng)價(jià)方式，學(xué)習(xí)者所有的學(xué)習(xí)成果都能得到認(rèn)可并頒發(fā)證書(shū)。資格框架為每一位學(xué)習(xí)者提供了獨(dú)屬于自己的學(xué)習(xí)編號(hào)，每一個(gè)編號(hào)都是唯一且相伴終身的，用來(lái)記錄學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成就。同時(shí)啟動(dòng)與之相配套的學(xué)習(xí)成就記錄儀，它是一個(gè)長(zhǎng)期存在的在線信息平臺(tái)，記錄了學(xué)習(xí)者14歲以后的學(xué)習(xí)內(nèi)容與獲得的學(xué)分。學(xué)習(xí)成就記錄儀能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)者提供長(zhǎng)達(dá)66年的學(xué)習(xí)情況記錄，激勵(lì)著學(xué)習(xí)者的不斷進(jìn)取，積累學(xué)習(xí)結(jié)果。

先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證指對(duì)個(gè)人基于經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)的鑒定并授予學(xué)分[13]。英國(guó)將先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證納入國(guó)家資格框架之中，為先前學(xué)習(xí)成果構(gòu)建了統(tǒng)一的政策平臺(tái)。資格與課程發(fā)展署在2008年出臺(tái)的《學(xué)分領(lǐng)?。嘿Y格與學(xué)分框架內(nèi)先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證指南》（Claiming Credit: Guidance on the Recognition of Prior Learning with the Qualifications and Credit Framework 2）將先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與國(guó)家資格框架下的學(xué)分制度結(jié)合在一起，就是將先前學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為對(duì)應(yīng)的學(xué)分，通過(guò)學(xué)分的積累與轉(zhuǎn)化，學(xué)習(xí)者可以獲得相應(yīng)等級(jí)的資格證書(shū)[14]。全納在同一個(gè)框架中的各類資格證書(shū)，為學(xué)習(xí)者將先前學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為高等教育證書(shū)提供了路徑，使學(xué)習(xí)者在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)環(huán)境中獲得的知識(shí)與能力同樣得到認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)與正規(guī)教育獲得證書(shū)的等值。這不僅激勵(lì)學(xué)習(xí)者樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，也架起了正規(guī)教育與非正式學(xué)習(xí)間溝通的橋梁，真正建立起終身學(xué)習(xí)的立交橋。

英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格制度自建立以來(lái)，歷經(jīng)三次大的調(diào)整與改革，朝著全納性、靈活性與開(kāi)放性不斷前進(jìn)，有效地促進(jìn)了英國(guó)職業(yè)教育與普通教育的融合發(fā)展。同時(shí)，也被世界上其他國(guó)家效仿與采用，成為當(dāng)今世界各國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展、終身教育體系建構(gòu)的重要內(nèi)容。英國(guó)職業(yè)資格框架改革的成功經(jīng)驗(yàn)也將對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、構(gòu)建普職融通橋梁、踐行終身學(xué)習(xí)理念等方面起到積極作用。