高職院校章程建設(shè)特質(zhì)探究
——基于章程文本分析

王?，?張軍鳳

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出“職業(yè)學(xué)校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力”。為此，章程制定工作已成為高職院校助力現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的一項(xiàng)非常重要的工作。雖然我國學(xué)者對章程建設(shè)的研究頗為豐富，但大都是針對普通本科院校的研究，較少研究具有特殊屬性的職業(yè)院校章程，很顯然，高職院校章程和普通本科院校章程理應(yīng)有明顯差異。但在實(shí)踐中，高職院校章程建設(shè)存在著照搬普通本科院校的現(xiàn)象，致使高職院校特色得不到彰顯。基于此，本研究試圖從探索高職院校章程特質(zhì)的視角入手，從章程文本中獲得相關(guān)證據(jù)作為研究職業(yè)院校章程的基礎(chǔ)。

一、高職院校章程的應(yīng)然特質(zhì)

（一）高職院校章程所應(yīng)具備的共性

高職院校章程具有普通章程的“憲法”綱領(lǐng)性和權(quán)力“規(guī)制”性等共性?！案咝Ｕ鲁獭笔潜容^廣泛意義的概念，追溯學(xué)術(shù)史進(jìn)行考察，一般認(rèn)為大學(xué)章程起源于中世紀(jì)大學(xué)的特許狀。中世紀(jì)大學(xué)特許狀（chart）是由教皇或者皇室頒發(fā)的賦予大學(xué)自治等特權(quán)的契約，特許狀和章程（statutes）共同組成中世紀(jì)大學(xué)的“大憲章”，可以說，特許狀是大學(xué)章程的雛形。自中世紀(jì)以來，章程這種“舶來品”經(jīng)過我國特殊國情的轉(zhuǎn)化，成為法律意義上的特有語言。在我國，“章程”稱謂出自于《教育法》《高等教育法》中對“學(xué)校章程”的稱謂。高校章程是高校核心部分，依據(jù)國家法律、遵循組織特性、遵照一定程序，制定出來的銜接法律與組織內(nèi)部規(guī)章的最高綱領(lǐng)性文件。綱領(lǐng)性與規(guī)制性是章程超越組織類型的共有屬性，章程在組織內(nèi)部的綱領(lǐng)性和對組織內(nèi)外權(quán)力的規(guī)制功能，使得高職院校章程與普通本科高校章程具有共性的內(nèi)在邏輯。這種共性的內(nèi)在邏輯體現(xiàn)在高校自治、治理結(jié)構(gòu)的規(guī)制、利益相關(guān)者參與治理以及高校決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力制衡。

（二）高職院校章程的特質(zhì)

高職院校章程建設(shè)除體現(xiàn)一般院校法定意義的組織規(guī)章的特性之外，更重要的還應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)代高職院校的特質(zhì)?，F(xiàn)代高職院校特有的現(xiàn)代性與職業(yè)性，決定著高職院校章程的特色?！艾F(xiàn)代性”不能簡單地與傳統(tǒng)加以區(qū)分，或者是與傳統(tǒng)相對立，而是傳統(tǒng)職業(yè)教育的升級發(fā)展，是與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會的契合，這種契合不僅是指高職院校在知識經(jīng)濟(jì)時代的時空背景，還指職業(yè)教育現(xiàn)代化改革及我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化改革背景下，在結(jié)合自身具體辦學(xué)實(shí)際情況下，高職院校應(yīng)該進(jìn)行“現(xiàn)代性”的應(yīng)然構(gòu)建?！奥殬I(yè)性”體現(xiàn)培養(yǎng)人的特殊性，和普通大學(xué)注重學(xué)術(shù)性的學(xué)科體系不同，其宗旨是“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”，更注重于職業(yè)與實(shí)踐；在教育功能上不僅體現(xiàn)普通本科高校的公益性，而且體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)性；在辦學(xué)模式上鼓勵企業(yè)的參與合作，甚至有部分學(xué)校嘗試混合所有制模式；在教育形式上重視學(xué)校教學(xué)與就業(yè)培訓(xùn)之間的融合；在教學(xué)內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)實(shí)踐技能與職業(yè)道德并舉；在學(xué)習(xí)方式上鼓勵校內(nèi)知識學(xué)習(xí)與實(shí)踐中職業(yè)培訓(xùn)的融合。職業(yè)院校的“職業(yè)性”開拓了學(xué)校自主管理的范圍，與其他普通高校相比，職業(yè)院校的市場性使其在辦學(xué)和管理中更為開放和靈活，高職院校在章程中界定自主權(quán)時，應(yīng)區(qū)別于其他普通高校，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求。我國高職院校章程應(yīng)該凸顯職業(yè)院校的特殊功能與使命、組織內(nèi)外部權(quán)力規(guī)制及職業(yè)院校特有的文化。高職院校章程的建設(shè)不是人為設(shè)計(jì)出來的，而必須在繼承原有制度基礎(chǔ)上符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律并結(jié)合時代背景及未來發(fā)展趨勢有所創(chuàng)新。高職院校章程建設(shè)必須緊扣歷史積淀和現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)高職院校在辦學(xué)實(shí)踐中的個性特質(zhì)，以高職院校最高憲章的形式對其使命、內(nèi)外權(quán)力規(guī)制以及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)加以界定和詮釋。

2018年，通過收集和調(diào)查我國職業(yè)院校的章程文本，并使用NVivo軟件進(jìn)行編碼和部分處理，手動完成相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)高等職業(yè)院校章程與普通本科院校章程嚴(yán)重趨同，未體現(xiàn)職業(yè)院校特質(zhì)。

基于調(diào)查分析結(jié)果認(rèn)為，如果通過獲得的文本數(shù)據(jù)，對教育行政部門高等學(xué)校核準(zhǔn)委員會所核準(zhǔn)的職業(yè)院校章程進(jìn)行系統(tǒng)搜集和文本分析，其結(jié)論對理解高職院校章程的特質(zhì)或許更有意義，這是本文的主旨所在。

二、高職院校章程文本的來源與分析

為了獲得高職院校章程的文本，我們選擇了2個有代表性的省份，每個省份采集3個學(xué)校章程文本。具體而言，登陸選定省份教育行政部門的網(wǎng)站，搜索教育行政機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)發(fā)布的章程文本。

（一）治理結(jié)構(gòu)缺乏職業(yè)院校特質(zhì)

適應(yīng)并促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型是職業(yè)院校發(fā)展的題中之義。其中，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是高職院校的內(nèi)在屬性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是職業(yè)院校的主要使命之一。由此，在知識經(jīng)濟(jì)時代背景下，高職院校章程建設(shè)應(yīng)該把學(xué)校該“如何創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的問題作為其探索的重點(diǎn)。但是，對這6所職業(yè)院校章程文本進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，其普遍存在模仿普通本科院校治理結(jié)構(gòu)的痕跡，缺少為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行內(nèi)外治理框架創(chuàng)新，見表1。

表1 6所高職院校章程對治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定

從這6所職業(yè)院校的章程文本來看，各校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)架基本上都是參照現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，雖然內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在章程內(nèi)容中所處位置有所不同，但是內(nèi)部構(gòu)架及表述內(nèi)容大同小異。其中，重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院、重慶工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山東職業(yè)學(xué)院、山東科技職業(yè)學(xué)院、威海職業(yè)學(xué)院在治理結(jié)構(gòu)中設(shè)置理事會，并規(guī)定理事會的性質(zhì)和組成，體現(xiàn)了些許差異和治理探索，但其權(quán)責(zé)的規(guī)定和普通本科高校基本雷同，例如，威海職業(yè)學(xué)院在章程中規(guī)定：“學(xué)院依法設(shè)立理事會。理事會是學(xué)院根據(jù)面向社會依法自主辦學(xué)需要設(shè)立的，由辦學(xué)相關(guān)方面代表參加，支持學(xué)院發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是學(xué)院實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主監(jiān)督、社會參與的重要組織形式和制度平臺?！焙茱@然，這些概括性、宣誓性的語句對內(nèi)部治理創(chuàng)新并不能起到實(shí)際作用。雖然這6部章程均設(shè)立了黨委會、院長辦公會、黨政聯(lián)席會、學(xué)術(shù)委員會等組織結(jié)構(gòu)，然而對這些組織結(jié)構(gòu)的表述只是對普通本科院校章程內(nèi)容進(jìn)行簡單改造，致使高職院校章程往往在結(jié)構(gòu)框架、職業(yè)文化等方面攜帶著普通本科院校的特征。實(shí)際上現(xiàn)代高職院校在主體辦學(xué)多元化、治理結(jié)構(gòu)開放性及人才培養(yǎng)技能性等方面都與普通本科院校存在著明顯差異，有自身獨(dú)有的特色[1]。從章程文本中看不出職業(yè)院校特有的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，如果仍然沿用原有的制度，不僅會阻礙職業(yè)院校的現(xiàn)代化發(fā)展，而且難以彰顯職業(yè)院校的特色。

（二）學(xué)術(shù)委員會未能體現(xiàn)職業(yè)院?！靶g(shù)科”特色

梁啟超在《學(xué)與術(shù)》對“學(xué)”與“術(shù)”作了清晰區(qū)分。所謂學(xué)，對事物進(jìn)行觀察并探索其運(yùn)行規(guī)律，所謂術(shù)，運(yùn)用規(guī)律于實(shí)踐也。學(xué)是指學(xué)術(shù)、真理，側(cè)重于認(rèn)識方面，解答“What（是什么）與Why（為什么）的問題”，術(shù)是指技術(shù)、途徑、方法，側(cè)重于實(shí)踐方面，解決如何將科學(xué)知識應(yīng)用于實(shí)踐的問題。研究型大學(xué)側(cè)重于“學(xué)”的基礎(chǔ)理論研究，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，職業(yè)院校側(cè)重于“術(shù)”的應(yīng)用實(shí)踐，培養(yǎng)的是服務(wù)于生產(chǎn)建設(shè)一線的技術(shù)應(yīng)用型專門人才，職業(yè)院校的教學(xué)應(yīng)與市場、行業(yè)、企業(yè)融為一體。普通本科院校把研究高深理論的科目稱之為“學(xué)科”，一般把現(xiàn)代職業(yè)院校中的技能、技術(shù)類操作科目稱之為術(shù)科，“術(shù)科”是現(xiàn)代職業(yè)院校區(qū)別于普通本科院校的本質(zhì)所在。那么負(fù)責(zé)“術(shù)科”機(jī)構(gòu)肯定與普通本科院校的學(xué)術(shù)委員會在要素、組成、結(jié)構(gòu)、任務(wù)、職責(zé)等方面要有所不同。然而，對這6部職業(yè)院校章程文本梳理后發(fā)現(xiàn)，其學(xué)術(shù)委員會設(shè)置基本和普通本科院校相同，很難體現(xiàn)自身的“術(shù)科”特色，見表2。

表2 6所高職院校章程對學(xué)術(shù)委員會的規(guī)定

從6所職業(yè)院校關(guān)于學(xué)術(shù)委員會的章程文本來看，普遍存在把研究型大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會結(jié)構(gòu)框架改造后進(jìn)行嫁接移植的痕跡，職業(yè)院校對“學(xué)術(shù)權(quán)力”過份強(qiáng)調(diào)，其學(xué)術(shù)合法性遭到質(zhì)疑，“術(shù)科導(dǎo)向”的高職院校的內(nèi)部治理特質(zhì)未能得到彰顯[2]。這種對普通本科院校章程的簡單移植帶來了負(fù)面效應(yīng)，削弱了高職院校的創(chuàng)新思想，難以創(chuàng)建適合高職發(fā)展的理論體系和思維方式，更難以用創(chuàng)新理論和思維來重構(gòu)適合社會發(fā)展的高職院校學(xué)術(shù)委員會制度。只有擯棄對普通本科院校章程模仿的依賴，才能創(chuàng)建彰顯高職院校特色的章程和制度。現(xiàn)代高職院校章程建設(shè)應(yīng)該立足于學(xué)校定位及所在區(qū)域的內(nèi)外部環(huán)境來思考學(xué)術(shù)委員會的建構(gòu)，致力于梳理學(xué)校專業(yè)發(fā)展過程中困擾的難題，找出解決方案，用章程條款的方式固化下來，形成制度并具有一定的效力，這樣才能形成高職院校專業(yè)的“術(shù)科”特色。

（三）社會監(jiān)督制度不到位

伴隨著依法自主辦學(xué)的改革歷程，社會資源成為除政府之外的關(guān)鍵因素，多元化而又健全的監(jiān)督機(jī)制對現(xiàn)代職業(yè)院校治理尤為重要，社會公眾及組織等作為現(xiàn)代職業(yè)院校的利益相關(guān)者，監(jiān)督職業(yè)院校的決策、治理及運(yùn)行，監(jiān)督的主體為家長、校友、企業(yè)、社會組織、社會公眾及媒體等外部利益相關(guān)者，監(jiān)督的內(nèi)容涉及教學(xué)質(zhì)量、社會服務(wù)、專業(yè)建設(shè)等方面，職業(yè)院校在章程建設(shè)過程中應(yīng)思考“建立何種有效機(jī)制使社會參與監(jiān)督”這個議題，并在章程中予以體現(xiàn)，見表3。

表3 6所高職院校章程對社會監(jiān)督的規(guī)定

從這6所職業(yè)院校章程的文本來看，科層制普遍存在，但章程中普遍缺乏對社會監(jiān)督的規(guī)定。除了山東職業(yè)學(xué)院和重慶工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院對社會監(jiān)督以簡略方式一筆帶過外，其他4所職業(yè)院校對社會監(jiān)督均未提及。在筆者選取的6所職業(yè)院校章程的機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，既有常設(shè)的各種委員會，諸如學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)工作委員會、專業(yè)委員會等，也有教務(wù)處、科技處等行政部門，還有黨委辦公會、院長辦公會等議事機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是什么？他們之間的關(guān)系是什么？利益相關(guān)者和社會力量如何監(jiān)督這些機(jī)構(gòu)合理科學(xué)運(yùn)行？這6所高職院校并未在章程中表述。在知識經(jīng)濟(jì)時代，高職院校已經(jīng)成為由利益相關(guān)者構(gòu)成的組織，在客觀上要求學(xué)校制度應(yīng)滿足各方利益相關(guān)者的訴求。遺憾的是，在梳理這6部職業(yè)院校章程中發(fā)現(xiàn)，這方面的治理制度依然處于缺失狀態(tài)，沒有相應(yīng)的制度來保障利益相關(guān)者的訴求。監(jiān)督不到位阻礙了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要建立社會監(jiān)督及利益相關(guān)者的監(jiān)督制度。

三、研究結(jié)論

本研究通過小樣本分析，探索職業(yè)院校章程應(yīng)然特質(zhì)與實(shí)然特質(zhì)的缺失。認(rèn)為章程是高職院校依法辦學(xué)、自主治理，職業(yè)教育現(xiàn)代化、規(guī)范化、制度化的載體。深化職業(yè)教育改革需要完善具有我國特色的職業(yè)教育制度，推進(jìn)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化，政府層面應(yīng)該在高職院校章程政策設(shè)計(jì)上區(qū)別于其他本科院校章程，激發(fā)職業(yè)教育的生機(jī)和活力；高職院校層面應(yīng)深刻認(rèn)識職業(yè)院校特質(zhì)，改革職業(yè)教育傳統(tǒng)的管理制度，構(gòu)建新的制度體系。高職院校章程建設(shè)可從以下三個方面進(jìn)行探索。

（一）重構(gòu)混合所有制治理結(jié)構(gòu)

混合所有制的提法首次出現(xiàn)在黨的十五大報(bào)告中，十八屆三中全會以此為基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)混合所有制是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出職業(yè)教育要“探索發(fā)展股份制、混合所有制院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。以章程建設(shè)為契機(jī)，探索高職院?；旌纤兄妻k學(xué)制度無疑是至關(guān)重要的?；旌纤兄剖巧鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)的多元化，投資主體既有國有資本，也有集體資本和非公有資本等的交叉與融合。對高職院校而言，以章程為載體的治理分為外部治理和內(nèi)部治理，外部治理是指高職院校與政府、企業(yè)等社會組織之間的規(guī)則和機(jī)制，內(nèi)部治理是指高職院校內(nèi)部利益相關(guān)者利益分配的規(guī)則。高職院?；旌纤兄频闹卫砑軜?gòu)在章程中應(yīng)體現(xiàn)在以辦學(xué)質(zhì)量和效益為目標(biāo)，以治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制為改革重點(diǎn)。高職院校雖然是公辦院校，但由于產(chǎn)權(quán)的多元化，特別是非公有制產(chǎn)權(quán)的存在，沿用傳統(tǒng)的公辦高職院校治理模式顯然已經(jīng)不相適應(yīng)。借鑒國外現(xiàn)代混合所有制社區(qū)學(xué)院治理經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為重構(gòu)混合所有制高職院校治理結(jié)構(gòu)應(yīng)包括股東大會、董事會、監(jiān)事會、校長及各行政機(jī)構(gòu)或委員會的建立。高職院校章程應(yīng)對治理體系中的各個治理機(jī)構(gòu)的組成、權(quán)力、職能予以明確規(guī)定。股東大會是由全體股東組成，是高職院校的最高決策機(jī)構(gòu)，其職責(zé)在于對高職院校發(fā)展的重大事情做出決策。董事會是股東大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在股東大會上選舉產(chǎn)生，是高職院校的最高管理機(jī)構(gòu)。股東大會與董事會之間是委托、監(jiān)管關(guān)系，董事會向股東大會負(fù)責(zé)，其制定的校長選聘方案和治理學(xué)校等方案須經(jīng)股東大會審議批準(zhǔn)。高職院校章程不僅要對董事會的組成進(jìn)行規(guī)定，而且要對來自各個行業(yè)的董事比例進(jìn)行明確，以確保企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)等股東的利益。章程建設(shè)實(shí)踐中，高職院校在應(yīng)對“校長選聘權(quán)”“薪資決定權(quán)”時，應(yīng)和政府管理部門溝通，爭取一定的自主權(quán)，并且在章程中予以明確。校長是受任于高職院校董事會的首席執(zhí)行官，章程應(yīng)以契約的形式明確兩者之間的委托—代理關(guān)系和校長的權(quán)力及職責(zé)。高職院校章程應(yīng)該構(gòu)建所有權(quán)與治理權(quán)相對分離的現(xiàn)代治理模式，以對投資者、治理者以及消費(fèi)者之間的責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系進(jìn)行制衡和監(jiān)督。

（二）建立專業(yè)指導(dǎo)委員會

學(xué)術(shù)委員會是研究型大學(xué)教授行使學(xué)術(shù)權(quán)力的專門機(jī)構(gòu)。高職院校既不能拒學(xué)術(shù)于千里之外，亦不能實(shí)施與研究型大學(xué)相同的學(xué)術(shù)制度。相對于研究型大學(xué)的學(xué)術(shù)自由導(dǎo)向的學(xué)術(shù)制度，高職院校應(yīng)構(gòu)建“術(shù)科導(dǎo)向”的專業(yè)制度。對應(yīng)于研究型大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會，高職院校應(yīng)設(shè)立專業(yè)指導(dǎo)委員會。專業(yè)指導(dǎo)委員會在高職院校中承擔(dān)的職責(zé)類似于研究型大學(xué)中學(xué)術(shù)委員會所承擔(dān)的職責(zé)，包括新興專業(yè)的考察與設(shè)置審議、專業(yè)指導(dǎo)設(shè)置方案的調(diào)整、專業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研討、人才培養(yǎng)方案、教學(xué)效果的評估等?！皩I(yè)指導(dǎo)委員會”作為凸顯現(xiàn)代高職院校特色的專業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，理應(yīng)是高職院校章程中重要的部分，是需要明晰的內(nèi)容。雖然個別高職院校尚未成立專業(yè)指導(dǎo)委員會，依然沿用原有的，甚至模仿研究型大學(xué)采用學(xué)術(shù)委員會的組織形式，但是隨著職業(yè)教育現(xiàn)代化體系的推進(jìn)，專業(yè)指導(dǎo)委員會將是彰顯高職院校專業(yè)特色的主要組織機(jī)構(gòu)。在高職院校章程關(guān)于專業(yè)指導(dǎo)委員會的表述中，對其成員構(gòu)成、產(chǎn)生方式、權(quán)力及職責(zé)都應(yīng)做出區(qū)別于研究型大學(xué)學(xué)術(shù)委員會的明確規(guī)定。例如，與研究型大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會大部分由教授組成不同，高職院校專業(yè)指導(dǎo)委員會的成員一半以上應(yīng)來自企業(yè)，是具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家。

（三）完善社會監(jiān)督制度

社會在推進(jìn)高職院校治理現(xiàn)代化變革中究竟應(yīng)該發(fā)揮什么作用？在傳統(tǒng)的理念中，職業(yè)教育治理是政府和學(xué)校雙方的事情，與社會關(guān)系不大。然而，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，市場在職業(yè)院校治理中發(fā)揮著日益重要的作用。十八屆三中全會更是強(qiáng)調(diào)市場在資源配置方面所起的重要作用。不同于基礎(chǔ)教育對公平的追求，職業(yè)院校更注重質(zhì)量和效益，可以由市場配置一部分資源，在這種情況下，職業(yè)院校的社會監(jiān)督問題日益凸顯。建立社會監(jiān)督制度，關(guān)鍵是政府和高職院校向社會賦權(quán)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，政府權(quán)力幾乎壟斷了社會活動的絕大多數(shù)資源，社會結(jié)構(gòu)的橫向分化程度很低[3]。職業(yè)院校由政府舉辦、封閉辦學(xué)，社會參與度很低。市場經(jīng)濟(jì)體制的確立為社會參與職業(yè)院校治理提供了契機(jī)。社會監(jiān)督制度是通過社會參與來改善職業(yè)院校治理的制度，是探索社會參與治理與監(jiān)督的途徑。首先，積極探索成立監(jiān)事會。監(jiān)事會的成員應(yīng)包含各方利益相關(guān)者，高職院校章程應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)事會人員組成，應(yīng)包括政府、企業(yè)及行業(yè)等投資代表，還應(yīng)包含高職院校、學(xué)生家長等利益相關(guān)者。其次，高職院校章程應(yīng)明確信息公開制度，建立高職院校動態(tài)數(shù)據(jù)庫，定期向社會發(fā)布信息，接受社會監(jiān)督。最后，高職院校章程內(nèi)容還應(yīng)重視行業(yè)、企業(yè)、家長、學(xué)生校友及教師等利益相關(guān)者的訴求和利益，建立完善的利益表達(dá)機(jī)制和申訴機(jī)制，完善各方利益相關(guān)者參與職業(yè)院校治理的機(jī)制，形成多元共治的治理結(jié)構(gòu)。

高職院校章程建設(shè)是推動職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，對整個職業(yè)教育治理的創(chuàng)新具有重要意義，需要整個辦學(xué)環(huán)境的優(yōu)化和管理體制改革的配合。在外部環(huán)境與管理體制沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展以前，高職院校章程創(chuàng)新及落實(shí)較為有限。因此，高職院校章程建設(shè)應(yīng)從實(shí)際問題出發(fā)，探索建設(shè)路徑，為推進(jìn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。