遼寧省國企治理機(jī)制現(xiàn)狀、問題與建議

王小溪 高瀟 席楠

摘要：完善遼寧國企治理機(jī)制，亟需推進(jìn)混合所有制改革，推進(jìn)董事會(huì)職能建設(shè)，建立多樣化績效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種權(quán)力機(jī)制充分制衡，達(dá)到深化改革、提質(zhì)增效的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：遼寧國企；治理機(jī)制；問題建議

當(dāng)前，遼寧國企面臨治理機(jī)制持續(xù)完善難題，服務(wù)遼寧國企治理機(jī)制進(jìn)一步完善，就需要辨析現(xiàn)狀、闡釋難題、提出建議。

現(xiàn)狀辨析

一是董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制日趨健全。遼寧積極完善國企專業(yè)委員會(huì)功能，將外部董事制度作為深化董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制重要內(nèi)容。在2014年發(fā)布的《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化全省國資國企改革的意見》中，系統(tǒng)規(guī)范了董事會(huì)“議事規(guī)則”等制度。

二是派駐監(jiān)事會(huì)作用日益明顯。2000年遼寧發(fā)布《遼寧省省直國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行辦法》明確提出，監(jiān)事會(huì)“由省政府派駐”。近年來，國企派駐監(jiān)事會(huì)作用日益明顯，對(duì)確保國有資產(chǎn)保值增值起到重要作用。

三是董事會(huì)、黨委會(huì)和經(jīng)理層協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。按照《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化全省國資國企改革的意見》規(guī)定，遼寧不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)國企董事會(huì)、經(jīng)理層規(guī)模精簡。

四是經(jīng)理層職責(zé)權(quán)利持續(xù)規(guī)范。按照遼寧國資委相關(guān)規(guī)定，經(jīng)理層逐步由董事會(huì)管理。以貫徹落實(shí)國企董事會(huì)決策為核心的經(jīng)理層職責(zé)不斷明確、職權(quán)持續(xù)規(guī)范。

五是激勵(lì)約束機(jī)制不斷健全。國企領(lǐng)導(dǎo)人員工資決定和正常增長機(jī)制不斷健全、規(guī)范，同國企類別相適應(yīng)的、同任用方式相匹配的差異化薪酬分配制度不斷健全。

難題闡釋

一是職責(zé)邊界有待不斷清晰明確。國資委和國企之間關(guān)系有待進(jìn)一步清晰，董事會(huì)、黨委會(huì)和經(jīng)理層之間關(guān)系有待進(jìn)一步規(guī)范。

二是組織體系有待持續(xù)健全完善。遼寧國資委派駐監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督機(jī)制尚存提升空間，職工監(jiān)事設(shè)置依然任重而道遠(yuǎn)，董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)的設(shè)置有待持續(xù)強(qiáng)化、運(yùn)營效果還需充分發(fā)揮。

三是選任考評(píng)機(jī)制有待切實(shí)推進(jìn)。同任用方式相匹配的薪酬、激勵(lì)等機(jī)制尚需完善，選人考核機(jī)制有待持續(xù)強(qiáng)化，體現(xiàn)物質(zhì)和精神激勵(lì)的激勵(lì)約束機(jī)制仍要持續(xù)優(yōu)化。

四是外部治理機(jī)制尚需不斷加強(qiáng)。國企股權(quán)多元化面臨歷史和現(xiàn)實(shí)難題，外部治理作用尚未得到充分發(fā)揮。加上我國經(jīng)理人市場依然處于培育過程，制約外部治理機(jī)制充分發(fā)揮功能。

完善建議

一是透過推進(jìn)混合所有制改革深化國企改革。持續(xù)通過增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資等方式，推進(jìn)國企混合所有制改革，逐步實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。逐步明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和黨委會(huì)功能，強(qiáng)化國企內(nèi)部治理機(jī)制；積極推進(jìn)國企股份制改革，通過上市等方式，推進(jìn)國企股權(quán)社會(huì)化、市場化。

二是持續(xù)推進(jìn)董事會(huì)職能建設(shè)。結(jié)合董事會(huì)運(yùn)營存在的突出矛盾，持續(xù)優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)；結(jié)合國企規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)，合理確定外部董事、員工董事數(shù)量，充分發(fā)揮董事會(huì)職能。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)管理層的審計(jì)、監(jiān)督、考核等職能，充分發(fā)揮董事會(huì)戰(zhàn)略決策和管理層具體執(zhí)行職責(zé)。

三是持續(xù)多樣化績效考核機(jī)制。充分發(fā)揮國資委對(duì)國企的考核作用，選擇適當(dāng)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)考核激勵(lì)機(jī)制充分發(fā)揮，推進(jìn)國資委戰(zhàn)略貫徹執(zhí)行。充分發(fā)揮董事會(huì)對(duì)于管理層的考核機(jī)制，推進(jìn)董事會(huì)戰(zhàn)略貫徹執(zhí)行。不斷提升國企管理水平和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，為國企績效考核機(jī)制完善創(chuàng)造條件。

四是不斷提升外派監(jiān)事會(huì)地位和作用。按照《公司法》的規(guī)定選拔和任用監(jiān)事，改善當(dāng)前監(jiān)事選任方式單一現(xiàn)狀，適當(dāng)增加社會(huì)選聘專職或獨(dú)立監(jiān)事數(shù)量。進(jìn)一步明確監(jiān)事會(huì)職權(quán)，確保監(jiān)事會(huì)獨(dú)立地位，逐步擴(kuò)大監(jiān)督權(quán)限。

五是引入利益相關(guān)方思維優(yōu)化治理機(jī)制。密切關(guān)注國企社會(huì)責(zé)任工作，進(jìn)一步關(guān)注利益相關(guān)方利益。探索建立新機(jī)制、新途徑，激勵(lì)利益相關(guān)者參與公司治理。合理解決“新三會(huì)”與“老三會(huì)”之間機(jī)制銜接，實(shí)現(xiàn)各種權(quán)力機(jī)制充分制衡。（王小溪，國網(wǎng)遼寧省電力有限公司對(duì)外聯(lián)絡(luò)部；高瀟，國網(wǎng)遼寧省電力有限公司人事董事部；席楠，國網(wǎng)遼寧省電力有限公司審計(jì)中心）