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    學習貫徹十九大精神 開創(chuàng)國企改革新局面

    2018-05-30 10:48:04季曉南
    國企管理 2018年1期
    關鍵詞:國資所有制競爭力

    2017年12月9日,季曉南在2017年國企管理年會上指出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標,關鍵要把握以下幾點:一個原則,必須堅持質量第一、效益優(yōu)先;一條主線,以供給側結構性改革為主線;一個重點,提高全要素生產率;三項變革,推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。

    各位嘉賓,各位企業(yè)家上午好!

    黨的十九大,是在決勝全面小康社會、奪取中國特色社會主義偉大勝利十分重要的時刻,召開的一個具有里程碑意義的大會。我認為學習十九大有關國資國企改革的論述,應該把握三點,或者說研究三個問題:

    第一,十九大是如何從整個新時代中國特色社會主義建設來論述國有企業(yè),國有企業(yè)被置于十九大提出的戰(zhàn)略任務中有什么樣的方位和使命?我要講的第一點就是認清新時代,國資國企改革的新方位、新使命。

    第二,十九大關于國有企業(yè)改革是具體如何論述的?里面有哪些新的內容、新的論述?也就是把握新時代深化國企改革的新目標、新要求,以及如何從系統(tǒng)、整體方面來理解與把握十九大關于國資國企改革的論述。

    第三,對于國資系統(tǒng),包括國有企業(yè),中央企業(yè)廣大干部來說,學習十九大十分重要的是結合自身的行業(yè)、自身的領域,把十九大提出的精神、要求盡快落到實處,也就是我講的第三點,實現(xiàn)新時代、深化國企改革的新突破、新進展。

    下面,就結合這三句話,來談點我的學習體會。十九大關于國資國企改革的論述,實事求是講,跟以往的論述確實存在著不同的地方。

    認清新時代深化國資國企改革的新方位、新使命

    十九大提出了一系列重大的論斷、重要思想,同時對深化國資改革也提出了新使命、新要求,為我們下一步推動國資國企改革提供了根本遵循和行動依據(jù)。

    首先,中國特色社會主義進入了新時代。新時代的重要標志和依據(jù),就是中國社會的主要矛盾發(fā)生了歷史性變化,由歷史性變化進而提出我國經濟發(fā)展進入了新的階段;由實現(xiàn)和滿足新階段經濟發(fā)展的要求,解決新時代社會矛盾的變化,繼而提出要建設現(xiàn)代化經濟體系。

    如何加快建設現(xiàn)代化經濟體系?十九大提出,要加快完善社會主義市場經濟體制。在加快完善社會主義市場經濟體制中,還提出了十二項任務,第一項就是深化國有企業(yè)改革,是這樣大的邏輯和內在關系。新時代對于深化國企改革被置于新的方位、提出了新的使命。社會主義發(fā)展的新矛盾,十九大就提出,我國經濟發(fā)展進入了一個新的時代,由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構,轉換增長動能的攻關期。如何闖過這個攻關期,十九大提出貫徹新發(fā)展理念,加快建設現(xiàn)代化經濟體系,并且強調建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。建設現(xiàn)代化經濟體系,十九大提出要把握以下幾點,一個原則,就是質量第一,效益優(yōu)先。

    今天在座很多是財務專家??倳浂啻螐娬{,國有企業(yè)特別是中央企業(yè),要堅持社會責任、政治責任、經濟責任,是三位一體,既要堅持社會責任又要堅持政治責任,同時還要堅持質量第一、效益優(yōu)先。

    質量第一沒有問題,效益能不能真正做到優(yōu)先?因為今天“國企管理”年會組委會請了很多其他方面專家,也是合作伙伴,也是我們多年的朋友,所以從根本上、理論上、認識上、思想上有很多問題要討論。國企怎么樣能夠真正體現(xiàn)質量第一、效益優(yōu)先?怎么樣處理好政治責任和社會責任的關系,就有一系列的問題要研究。因此,我今天順便提出一些問題讓大家來討論。

    另外,十九大還提出了建設現(xiàn)代化經濟體系,要堅持一條主線,就是以供給側結構性改革為主線。把握一個重點,就是要提高全要素生產率。推進三樣改革,就是推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革,如何來建設社會主義市場經濟體系?

    十九大提出,要加快完善社會主義市場經濟體制,在經濟體制里面,提到了六大任務:

    1.深化供給側結構性改革

    2.加快建設創(chuàng)新型國家,十九大強調這是現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略政策

    3.實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這也是首次提出

    三農問題是我們經濟社會發(fā)展的根本性問題。所以我歸納為這是一個根本的問題。

    4.實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,這是現(xiàn)代化經濟體系在地理和空間上的必然要求

    5.加快社會主義市場經濟體系,是為現(xiàn)代化經濟體系建設,提供自主和體制保障與支撐。

    6.形成全面開放的新格局,支持現(xiàn)代化體系在當代世界走向國際,這是更大范圍的國際空間要求。

    國資國企改革第五項任務里面,加快社會主義現(xiàn)代市場經濟體系。深化國資改革,是完善社會主義市場經濟體制的一項重要任務,被置于首位,社會主義市場經濟體制的完善,十九大提出的12項工作,包括支持民營企業(yè)發(fā)展,深化商事制度改革,創(chuàng)新完善宏觀調控,完善促進消費的體制與機制等共12項。國資國企改革是被置于首位,而且篇幅最長,120個字。這里面大家可以看出,首先,十九大是在什么方位和歷史條件提出了要進一步深化國資國企改革。其次,也可以看出國資國企改革的周期性。如果大家要進一步研究國資國企改革的方位和使命,你們可以看看十八屆三中全會,十八大、十六大怎么論述國企改革?可能會有新的體會。

    一個是新方位,也提出了新使命。新使命推動國有資本做強做優(yōu)做大,培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè),過去類似的提法有過,但是明確提出“具有全球競爭世界一流企業(yè)”,這種概念也是第一次。這是認清國資國企改革的新方位、新使命。

    把握新時代深化國資國企改革的新目標、新要求

    十九大關于國資國企改革一共120個字,分成兩段,第一段是講了完善各類國有資產管理體制,改革國有資本授權經營體制,加快推進國有經濟布局優(yōu)化結構調整,戰(zhàn)略性重組,實現(xiàn)國有資本保值增值,推動國有資本做強做優(yōu)做大,有效防止國有資產流失。然后緊接著說,深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。我們過去講的國企改革包括了國資改革,籠而統(tǒng)之,十九大這個提法為什么跟以往不同,明確就是句號之前?,F(xiàn)代中央文件大家也注意到,我們有時候籠而統(tǒng)之講國企改革,有時候國資委領導的報告也是,對國資國企改革,有不同的提法。應該說就是廣義和狹義之分有交叉,無非側重點不同。那么,我們應該如何理解十九大報告的這120個字?我歸納為:實現(xiàn)一個目標,突出兩大改革、達到三個要求、著力四項工作。這個提法概括得準不準,大家可以參考。

    實現(xiàn)一個目標:培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

    突出兩大改革:改革國有資本授權經營體制;混合所有制改革。在國有資產管理體制改革中,十九大提出了改革國有資本授權經營體制,在國企改革中,十九大突出了發(fā)展混合所有制經濟。這里面大家要注意,十九大沒有提出兩項任務,一個是我們經常講的現(xiàn)代企業(yè)制度,包括完善公司治理,包括轉換經營機制,十九大沒有明確提。不提是不是就不重要?那絕對不是的。因為去年年底中央經濟工作會議明確提出了國資國企改革四項任務,一個就是加快形成有效制衡公司法人治理結構,二個就是形成靈活高效的市場化經營機制。他們講的很明確,公司治理,經營機制。三個就是以混合所有制改革為突破口,就是強調混改的重要性。四個是加快國有資本投資經營公司試點,就是講國有資本授權經營機制。去年年底的中央經濟工作會議強調四項改革,十九大集中強調改革國有資本經營體制,要下放權力、理順關系。另外混合所有制改革,經濟工作會議是講的四項,十九大我理解它講的深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經濟,把深化國企改革理念已經包含了公司治理和機制轉換,這是一層意思。第二層意思是看怎么樣理解,深化國企改革里面緊接著講發(fā)展混合所有制經濟,或者叫做混合所有制改革,混改既是國企改革的一項重要內容,但不完全是我們的改革?;旄模鸵ㄉ鐣Y本、外部資本特別是民營資本來融合,然而民營資本有沒有這種積極性,是否愿意融合,如何融合,不完全是一個國企自身改革問題。

    混改整個文件的牽頭是在國家發(fā)改委,緊接著目標是沒有說培育具有全球競爭力的市場一流國有型,它就說具有全球競爭力世界一流企業(yè),其實這個一流企業(yè)不完全純國有,是一個混合所有制性質的。

    以上就是我提出了我的一些學習體會,跟大家進行交流。

    為什么說十九大關于國企國資改革的論述,跟以往有一些不同,確實需要很好的學習與領會。因為我們這種學習與領會就是幫助我們重新理解與定位新方位、新使命、新目標、新要求。

    突出兩大改革不等于其他方面不重要,因為在深化國企改革指導意見中,專門對公司治理現(xiàn)代企業(yè)制度有所論述。另外,總書記曾強調,要講新話,已經講過的不一定處處重復,但不等于不要。

    另外,突出兩大改革中還有一件事情,十九大在這兩個里面也講了,黨對國企的領導進入整個新時代中國特色社會主義建設,如何加強改進黨的領導。因此,這些就不可能在這個里面再專門講一段了,我是這么理解。所以,我們對于十九大關于國資國企改革的論述要連續(xù)的學,全面的學,系統(tǒng)的把握。

    無論郝鵬書記在學習十九大答記者問,還是在國資委辦的學習十九大培訓班上,還是在完善公司治理、轉換機制包括黨對國企的領導方面,均作為重點任務提了出來。因此,我們在學習十九大的時候一定要系統(tǒng)的把握,但是要突出重點,重點就是改革國有資本授權經營體制,推進混合所有制改革。這兩項改革沒有新的突破,整個國資國企改革,特別是國企要真正增強活力、動力、競爭力,可能很難達到預期目標。為什么十九大要突出這兩項改革,這是需要我們深刻學習與領會的。

    達到三個要求:促進國有資產保值增值;推動國有資本做強做優(yōu)做大;有效防止國有資產流失。促進國有資產保值增值,有效防止國有資產流失,中央過去已經講了10年、20年,總書記強調如果國企改革不能有效防止大量的國有資產流失,那改革還有什么意義?這一條是一個前置性的條件。大家也覺得現(xiàn)在國企改革的方式方法上,很重視強調監(jiān)督和改革,這也是十八屆三中全會國資國企改革的特點。很注意規(guī)范,規(guī)范的同時怎么樣加快推進,這中間需要探索。

    著力四項工作:十九大報告明確提出了完善各類國有資產管理體制,改革國有資本授權經營體制,加快國有經濟布局優(yōu)化結構調整、戰(zhàn)略性重組發(fā)展、混合所有制經濟。

    關于兩個新的提法,一個是培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè),應該說一個國家進入世界500強企業(yè)的數(shù)量和一個國家經濟總量在世界經濟的排位,具有緊密相關性。1995年中國不含臺灣地區(qū),進入世界500強3家,2017年達到109家。日本1995年進入世界500強49家,2017年51家,現(xiàn)在日本經濟總量是它的兩倍半還多,為什么說美國霸權的頂峰時期很多人認為過去了,影響力在緩慢的下降,綜合實力在下降。因為美國在1995年進入世界500強151到了2017年132,所以我們要堅持新的兩步走戰(zhàn)略,一個到2035年一個到2050年前后。我相信到了第一個15年肯定完成,中國肯定是世界500強企業(yè)排名第一的國家,這個跟我們的世界總量排名第一密切相關。

    需要注意的是,培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)不等于國有企業(yè)都要進入500強。什么叫做具有全球競爭力?標志不是進入500強前一百名或者二百名,這是央企和國企普通的心疾,當然這個里面也有客觀原因。雖然我們國企進入十九大中委的是書記和主任,后補中委的不少,但是我看了都是大型企業(yè),很少有小企業(yè),這不是我們本身的問題。

    那么什么叫具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。我昨天下了機場直接來會場,去了湖北宜昌,湖北宜昌國資委請我們跟他們講國資國企改革,我順便也跟他們座談了解了情況。其中,我們考察了他們的上市公司,叫做安琪酵母。大家知道海天醬油,現(xiàn)在醬油水平比我們以前的醬油水平高多了,為什么,里面沒有什么味精,酵母,很新鮮。殊不知,這個企業(yè)2016年的營業(yè)收入只有48億,今年也不會超過60個億。因此,這樣的企業(yè)在我們中央企業(yè)算不了什么,應該算很小,但是它是同行業(yè)中的世界前三名,各項指標在世界的行業(yè)中是領先的,這就叫做具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?;蛟S,地方領導就認為這么好的企業(yè)應該做大,怎么也要干到500億,1000億。顯然,這不是各級領導認為的好或該企業(yè)的社會氛圍好,就說是好企業(yè)就是大企業(yè),不能這么理解,要根據(jù)行業(yè)和領域的特點。首先這個行業(yè),我們的國有企業(yè)到底有沒有競爭力,你有競爭力是全球競爭力嗎?過去國資委剛剛組建,是行業(yè)前三名,至少國內甚至是世界前三名,不是一定要500強的,我覺得這是我們要很好把握的。十八大提出做優(yōu)做強做大國有企業(yè),十八大提出做強做優(yōu)做大國有資本。另外,關于國有資本做強做優(yōu)做大。這兩次提的有什么關系?兩者一脈相承又有所不同,而且這個提法,一個字的聯(lián)動,國企到國有資本。這兩個提出都是全體人民所有,都是我們黨和國家執(zhí)政興國重要政治基礎和物質基礎。另外你看順序都是強調先做優(yōu)再做強再做大,不能倒過來說。無論是國有還是國企資本首先做優(yōu)再做強做大,沒有國有企業(yè)做優(yōu)做強做大,哪有國有資本做優(yōu)做強做大?因為本身是一個價值體系,一個是物質載體,或者是企業(yè)平臺,說它也是一脈相承的。但是兩者又有所不同。國企做優(yōu)做強做大,容易造成不管什么行業(yè),不管是什么都拼命做大,盲目多元化?,F(xiàn)在是講了把整個國有資本做強做優(yōu)做大,國企什么時候進入500強就做500強?進不了500強,像前面提到安琪酵母是這個行業(yè)的世界領頭軍,也完全夠了。雖然像這種企業(yè)規(guī)模進不了500強,但是它是行業(yè)里面世界排頭軍。那么它的政治、社會地位該怎么考慮?這是需要研究的問題,不能單純以大來取勝。

    國有資本做強做優(yōu)做大,跟我們十八屆三中全會強調的對國有資產的監(jiān)管,從監(jiān)管國有企業(yè)轉向國有資本,我覺得這是吻合的。怎么轉向國有資本?跟我們下一步更多強調國有資產要證券化,要流動性、只有在流動中才能夠保值增值,才能夠去做強做優(yōu)做大。國資委組建以來,156家國企,相當上一部分主動合并,相當于也有到了破產關閉的邊緣,資本流動保持能夠向競爭力優(yōu)勢領域流動,也包括可以退出。國有資本做強做優(yōu)做大,可能更符合中國的實際。我認為這個提法的改變還是具有重大意義。

    十九大提出加快國有經濟布局優(yōu)化,結構調整,戰(zhàn)略性重組。過去從十五大開始強調,國有經濟布局結構的戰(zhàn)略性調整,我們多次講國有經濟布局結構調整,包括深化國企改革指導意見,也專門講了這一條,并且確立為2020年國企改革要突破的一個目標,但是把戰(zhàn)略性重組和布局優(yōu)化結構調整并列相乘,單獨出來,我印象這也是第一次。這個里面從學術上、理論上要研究,戰(zhàn)略性重組屬不屬于戰(zhàn)略結構調整的一個布局?你真要研究,就提出這樣一個問題。第二,為什么十九大要把戰(zhàn)略性重組和布局結構調整并列提?我認為這個跟培育全球競爭力的世界一流企業(yè)、推動國有資本做強做優(yōu)做大兩個重大新提法,是完全具有內在的聯(lián)系性和緊密相關性的。這些都是下一步十九大深化國企改革的思路重點方向,很明確了。

    實現(xiàn)新時代國企改革的新突破、新進展

    這個里面就是突出了重點,改革國有資本授權經營體制,加快促進兩類公司,進一步明確和處理好各級國資委,就是出資人和我們國有企業(yè)的管理。另外,加快推進混合所有制改革,通過混改更好做好國有跟民營的積極性。三個加快國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組,可以相信按照十九大的精神,我們要認真貫徹落實的話,至少中央企業(yè)的會明顯減少;通過強強聯(lián)合,上下游的整合,還會進一步的做大,做大的基礎上一定要做強做優(yōu)。比如寶鋼五鋼合并是做了一個方面,但是一定做大可以很快,做強做優(yōu)就是一個長期性的任務。除此之外,在完善公司治理,進一步轉換經營機制方面要力爭取得新的進展和突破。還有,進一步切實加強改進黨的領導,進一步探索黨的領導和公司治理兩個怎么樣一以貫之、有效融合我們的政治優(yōu)勢變?yōu)閲衅髽I(yè)綜合性的新的競爭優(yōu)勢,我認為這是我們今后一個時期需要研究探索的問題。

    十九大的整合報告精神以及關于國資國企改革的內容,我也是一個初步學習體會,所以跟大家做一個交流,不當之處,也歡迎大家批評指正,最后也祝國企管理幾個部門聯(lián)合辦的年會取得圓滿成功,謝謝大家。

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