新時代產(chǎn)教融合的意義、障礙和解決途徑

張禹

摘 要：產(chǎn)教融合源于“產(chǎn)教結(jié)合”，培育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所需的高素質(zhì)、高技能人才為目的一種人才培育模式；長期以來在高校層面和企業(yè)一方存在諸多矛盾，阻礙了產(chǎn)教融合的健康發(fā)展；促進(jìn)產(chǎn)教融合順利發(fā)展，需要全面優(yōu)化高校人才培養(yǎng)方案，健全完善體制機(jī)制，保障產(chǎn)教融合順利運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合 意義 障礙 解決途徑 新時代

產(chǎn)教融合是深化教育改革，培育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要的高素質(zhì)、高技能人才的根本要求和有效途徑。為了促進(jìn)產(chǎn)教融合的實質(zhì)性開展，近年來黨和政府先后制訂了一系列文件和政策，從多方面扶持和推進(jìn)產(chǎn)教融合深入進(jìn)行。2017年12月7日，為了深入貫徹黨的“十九大”報告提出的“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”精神，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號），對新時代條件下促進(jìn)產(chǎn)教融合提出了新的意見和政策。新時代條件下，研究和推進(jìn)產(chǎn)教融合是實現(xiàn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的迫切要求。

一、產(chǎn)教融合概念的歷史沿革和內(nèi)涵

（一）產(chǎn)教融合概念的出現(xiàn)和發(fā)展

產(chǎn)教融合源于“產(chǎn)教結(jié)合”，這一概念最早可追溯到1991年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，其中提到“提倡產(chǎn)教結(jié)合，工學(xué)結(jié)合”。產(chǎn)教結(jié)合概念提出的背景是貫徹落實黨的“十三屆七中全會”提出的要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，目的是解決職業(yè)技術(shù)教育在“規(guī)格和質(zhì)量等方面都還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要；”黨的十八屆三中全會《決定》提出“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”，把深化產(chǎn)教融合與現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)密切結(jié)合起來；2015年，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，強(qiáng)調(diào)“深化產(chǎn)教融合，著力提高高校對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻(xiàn)率”，把產(chǎn)教融合提高到促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高度，對深化產(chǎn)教融合提出了進(jìn)一步的要求；2016年，黨中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，進(jìn)一步明確要求“建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式”；2017年國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，則是第一次專門針對產(chǎn)教融合制定的國家級推進(jìn)政策，賦予產(chǎn)教融合在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能等多項職能。

（二）產(chǎn)教融合的涵義

產(chǎn)教融合概念提出以來，學(xué)術(shù)界對其涵義給予了不同的闡述，由于分歧較為明顯，至今尚未形成高度的共識。分析起來現(xiàn)有的對產(chǎn)教融合含義的解釋和把握主要有以下幾方面的不足。一是將關(guān)注的焦點停留在產(chǎn)教融合的主體上，缺乏對其意義和目的研究。二是僅從提高教學(xué)質(zhì)量的角度理解和把握產(chǎn)教融合概念，未能把產(chǎn)教融合與國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策聯(lián)系起來；三是把產(chǎn)教融合的概念寬泛化，把人才培養(yǎng)模式這一概念無限延伸到技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，模糊了產(chǎn)教融合概念的核心意義。筆者認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)中各種新元素的融入，意味著學(xué)校必須創(chuàng)新教育培養(yǎng)模式和組織形態(tài)，有效銜接學(xué)校教育和社會需求之間的矛盾，加快校企協(xié)同育人。新時代的產(chǎn)教融合，就是要讓學(xué)校教育在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中更好發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，通過創(chuàng)新性、應(yīng)用型人才培養(yǎng)為新舊動能轉(zhuǎn)換提供人力支撐。基于此，筆者結(jié)合黨和政府頒布的一系列有關(guān)產(chǎn)教融合的政策、文件和有關(guān)學(xué)者的研究結(jié)果，認(rèn)為產(chǎn)教融合是從滿足一定時期國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要，通過與行業(yè)、企業(yè)開展深度合作，以培育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所需的高素質(zhì)、高技能人才為目的一種人才培育模式。

二、產(chǎn)教融合面臨的主要障礙

（一）學(xué)校層面存在的問題

一是部分學(xué)校在思想上對產(chǎn)教融合工作的意義未能深刻理解和把握，或者雖然理解但對產(chǎn)教融合存在畏難情緒，導(dǎo)致學(xué)校一方在開展產(chǎn)教融合的活動中缺乏積極性和主動性，在企業(yè)接洽、實訓(xùn)平臺建設(shè)等具體方面缺乏動力和投入不足，合作項目難以得到所需的資源支撐，導(dǎo)致產(chǎn)教融合工作難以取得實質(zhì)性進(jìn)展。二是部分高校在選擇合作對象時缺乏科學(xué)評估，一定程度上忽略了合作的必要性和可行性，把選擇的焦點重點聚集在一些“貴族”行業(yè)和企業(yè)上，但由于自身條件難以達(dá)到對方的要求，導(dǎo)致產(chǎn)教融合最終成為“爛尾樓”。三是部分學(xué)校雖然積極介入產(chǎn)教融合行動，但在計劃和安排中行為失當(dāng)，不能很好地保障合作企業(yè)的應(yīng)得利益，導(dǎo)致雙方合作難以為繼。例如，有些學(xué)校在安排學(xué)生的課程教學(xué)計劃和實習(xí)實訓(xùn)項目等學(xué)業(yè)任務(wù)時，偏重于考慮學(xué)校一方的需要，一定程度上忽視了合作企業(yè)的需要，導(dǎo)致產(chǎn)教雙方在時間和人員安排等方面存在沖突，影響了雙方合作的正常進(jìn)行。

（二）企業(yè)一方存在的問題

一是許多企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)追求的是利潤，參與人才培養(yǎng)在導(dǎo)致企業(yè)成本增加的同時并不能導(dǎo)致企業(yè)利潤的增加，企業(yè)缺乏參與的動力。二是合作企業(yè)對產(chǎn)教融合的需求變數(shù)較大，存在較大的不確定性。地方性高等院校在產(chǎn)教融合中能夠選擇的合作對象大多是中小型企業(yè)，這類企業(yè)由于資產(chǎn)數(shù)額較小，相對而言經(jīng)濟(jì)和運(yùn)營能力較弱，受市場和宏觀經(jīng)濟(jì)波動的影響較大。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)向好時他們與高校合作的積極性較高，但遇到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢低迷時與高校的合作關(guān)系往往受到考驗，導(dǎo)致雙方合作關(guān)系較不穩(wěn)定性。三是很多地方中小企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，考慮的更多的是眼前的短期利益，短期結(jié)果是決定他們是否和高效合作的主要因素。相對來說，在產(chǎn)教融合中高?？紤]得更多的是希望建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。雙方在利益訴求方面存在的突出矛盾，也在一定程度上弱化了企業(yè)一方建立合作的愿望。

三、克服障礙促進(jìn)產(chǎn)教融合的建議

（一）圍繞產(chǎn)教融合全面優(yōu)化高校人才培養(yǎng)方案

一是優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置。為了促進(jìn)產(chǎn)教融合順利發(fā)展，高校必須根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的特點和主要企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需要，科學(xué)設(shè)置和及時調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置和布局，為培養(yǎng)出更多符合產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展需求的應(yīng)用技能型人才做好學(xué)科規(guī)劃。二是優(yōu)化課程設(shè)計。高校在安排課程設(shè)置時應(yīng)該努力把合作企業(yè)的生產(chǎn)計劃融入到教學(xué)計劃中，使企業(yè)生產(chǎn)計劃和高校課程安排密切結(jié)合。同時在課程設(shè)置時多多傾聽企業(yè)方的意見，想方設(shè)法把課程安排和行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)緊密切合，縮小產(chǎn)教差距，大力培育貼近企業(yè)需要的畢業(yè)即可上崗的高技能人才。三是促進(jìn)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程密切銜接。產(chǎn)教深度融合是一種新的人才培養(yǎng)模式，它需要高校徹底改變原有的以課堂講授為主的教學(xué)和學(xué)習(xí)模式，以企業(yè)的生產(chǎn)過程為標(biāo)的重組原有的教學(xué)內(nèi)容和過程，該純粹的課堂教學(xué)為工學(xué)交替，聘用企業(yè)教師，引入現(xiàn)代“師徒制”，實行彈性教學(xué)方式，以具體的互動教學(xué)模式和豐富教學(xué)內(nèi)容來激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性，以體驗式學(xué)習(xí)培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)知識和工作技能。

（二）健全完善體制機(jī)制，保障產(chǎn)教融合順利運(yùn)行

一是充分考慮產(chǎn)教雙方的利益。產(chǎn)教融合是基于雙方共同利益的的合作行為，只有建立在互利共贏的基礎(chǔ)上產(chǎn)教融合才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一方面高校增強(qiáng)服務(wù)行業(yè)企業(yè)的意識，強(qiáng)化和提高服務(wù)企業(yè)的能力，千方百計吸引企業(yè)開展校企合作；另一方面企業(yè)也應(yīng)及時轉(zhuǎn)變落后的理念，以長遠(yuǎn)利益為重加強(qiáng)與高校在人才培養(yǎng)上的合作，通過產(chǎn)教融合提升勞動力素質(zhì)，在合作中實現(xiàn)產(chǎn)教雙贏。二是改善和加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。產(chǎn)教雙方應(yīng)密切聯(lián)系及時交流溝通，消除和杜絕校企合作中存在的的信息不對稱現(xiàn)象，采取多種措施提高產(chǎn)教融合的工作效率。例如，可以構(gòu)建以加強(qiáng)信息交流為目的的基于產(chǎn)教融合的互動例會制度，定期安排產(chǎn)教融合研討會和產(chǎn)教合作項目交流會，確保產(chǎn)教融合健康進(jìn)行。三是充分利用各自的優(yōu)勢資源。學(xué)校和企業(yè)擁有互補(bǔ)性的珍貴資源，這些資源可以以優(yōu)化配置為原則得到進(jìn)一步地利用并實現(xiàn)共享。例如，通過校企共建實習(xí)實訓(xùn)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)等方式進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐基地和園區(qū)，為學(xué)生搭建實習(xí)、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)平臺。四是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在繼續(xù)加大政府投入的同時，積極鼓勵企業(yè)參與高校建設(shè)，同時引導(dǎo)各種社會資本參與高校建設(shè)，不斷擴(kuò)大和豐富產(chǎn)教融合的財政來源。

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