協(xié)同治理視域下非公經(jīng)濟(jì)人士的有序政治參與研究

管志利

摘 要：本文在對協(xié)同治理理論和（有序）政治參與的國內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出非公經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與的模型，并通過對我國當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)人士政治參與的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深入分析，對其影響因素予以歸納總結(jié)，從優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)、深化協(xié)作互動機(jī)制、強(qiáng)化制度整合機(jī)制三個(gè)方面提煉出促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與的策略機(jī)制。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理；非公經(jīng)濟(jì)人士；有序；政治參與

中圖分類號：D621.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-198X（2018）03-0053-08

當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)最具活力的重要組成部分，非公經(jīng)濟(jì)人士已成為經(jīng)濟(jì)社會生活中一支不可或缺的重要力量。隨著這一階層的發(fā)展壯大，他們對自身的社會地位日漸關(guān)注，政治訴求和參與熱情日趨增強(qiáng)。如何在協(xié)同治理理論視域下評價(jià)和提升非公經(jīng)濟(jì)人士的有序政治參與水平，成為當(dāng)前的一項(xiàng)重要課題。

一、文獻(xiàn)回顧：

相關(guān)理論梳理基礎(chǔ)上的理想模型建構(gòu)

（一）國內(nèi)外協(xié)同治理與政治參與理論研究狀況

1.協(xié)同治理的相關(guān)理論研究。自黨的十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理體制以來，“治理”越來越成為熱門詞匯，協(xié)同治理理論及相關(guān)研究也漸次成為學(xué)界熱點(diǎn)。燕繼榮從善治理論的學(xué)術(shù)演進(jìn)視角分析，“公共治理或協(xié)同治理理論是由政府治理、社會治理發(fā)展而來的治理理論的3.0版本”，他強(qiáng)調(diào)國家與社會的協(xié)同治理是善治思考的終點(diǎn)。[1]有學(xué)者進(jìn)一步指出，公民參與和協(xié)商機(jī)制是當(dāng)代中國公共治理理論有效適用之根基（魏崇輝，2012）。有學(xué)者指出，協(xié)同治理的三個(gè)關(guān)鍵變量是“網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作、整合”，協(xié)同治理的三大影響因素是“作為顯性因素的利益狀況、作為隱性因素的社會資本、作為共享因素的制度和信息技術(shù)”。[2]有學(xué)者在分析協(xié)同治理發(fā)軔及生長的三種路徑時(shí)指出，與自下而上路徑和自上而下路徑相比，在上下互動的路徑中協(xié)同治理的績效為最佳。[3]這樣，本研究將非公經(jīng)濟(jì)人士的政治參與聚焦于協(xié)同治理視角之下，就有了邏輯自洽性，并將能深化我們對現(xiàn)實(shí)的正確認(rèn)識并正確指導(dǎo)我們的行為。

2.政治參與的相關(guān)理論研究。國內(nèi)外學(xué)者均從不同角度對政治參與進(jìn)行了較為深入的理論研究。一是關(guān)于政治參與概念。政治參與概念衍生于民主概念，不同的民主理論有不同的政治參與觀。西方學(xué)術(shù)界先后形成精英民主理論、多元民主理論、參與民主理論和協(xié)商民主理論等四種當(dāng)代民主理論流派，其所贊成和支持的公民政治參與行為分別是參與投票、影響決策、參與決策和政治討論。[4]亨廷頓的理論突破了以往學(xué)者用“鑒別功能”來定義政治參與的習(xí)慣，認(rèn)為政治參與是一個(gè)具有匯聚功能的“傘狀”概念，這為有策略地合成衡量某一國家或地區(qū)的政治參與水平和規(guī)模的綜合評定指標(biāo)體系提供了可能。[5]國內(nèi)楊光斌教授把“政治參與”界定為“普通公民通過一定的方式去直接或間接地影響政府的決定或與政府活動相關(guān)的公共政治生活的政治行為”。[6]（P293）王浦劬等著的《政治學(xué)基礎(chǔ)》把政治參與定義為“普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為。[7]（P166）學(xué)者邱會文把“政治參與”定義為“公民通過一定的方式和渠道試圖影響政治過程的法律行為”。[8]二是關(guān)于政治參與的研究視角。國外政治參與研究的最大共同點(diǎn)是從政治民主方面研究，但更深入的不是其概念，而是研究視角及其內(nèi)容。其價(jià)值視角將政治參與或視為民主的本質(zhì)內(nèi)容，或視為憲政和公民權(quán)利的重要內(nèi)容，或視為實(shí)現(xiàn)民主的工具，或視為政治統(tǒng)治的策略和手段；其研究方法視角將研究對象或視為政治行為、或視為各種政治體系、或視為公民參政水平，或視為政治文化等。[9]

（二）國內(nèi)外“有序”政治參與理論研究狀況

國內(nèi)有學(xué)者指出，我國公民的有序政治參與是有秩序、理性、自主、適度的行為，其核心價(jià)值在于：理性、和諧、正義、民主。[10]有學(xué)者通過分析當(dāng)代中國公民政治參與的驅(qū)動因素及其變化特征，并結(jié)合典型案例，概括出目前我國公民政治參與的十種主要類型，指出不同的介入驅(qū)動方式會導(dǎo)致不同的政治參與進(jìn)展和行為結(jié)果，從而強(qiáng)調(diào)構(gòu)建制度平臺保障公民政治參與有序化的重要性。[11]也有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該包括社會組織的完善和成熟，指出這是公民政治參與最靈活有效的途徑，有效地避免了因渠道不通而造成的大量公民非制度政治參與及其帶來的社會和政治秩序的不穩(wěn)定。還有學(xué)者通過探討協(xié)商民主、統(tǒng)一戰(zhàn)線與擴(kuò)大公民有序政治參與之間緊密的邏輯關(guān)聯(lián)指出，要踐行協(xié)商民主理念、促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用轉(zhuǎn)化和提升，促進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)和豐富協(xié)商民主形式，從而拓展公民有序政治參與的制度化和組織化渠道。[12]

（三）協(xié)同治理下非公經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與的理想模型

綜上所述，“協(xié)同治理”就是政府與企業(yè)、社會組織以及公民等利益相關(guān)者，為解決共同的社會問題，以比較正式的適當(dāng)方式進(jìn)行互動和決策，并分別對結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，具有公共性、跨部門性、互動性、正式性、以政府為主、動態(tài)性等特征。本研究所稱“政治參與”，是指“旨在影響政府決策的行為”，或者“為了影響政府當(dāng)局的政策取向及政策內(nèi)容”的活動。[13]（P151-152）這樣，非公經(jīng)濟(jì)人士帶著政治問題、經(jīng)濟(jì)問題、文化問題、社會問題、生態(tài)問題或者其他任何問題“朝向政治體系”，以“影響政府決策”為目的的行為，均屬于“政治參與”。

非公經(jīng)濟(jì)人士的有序政治參與是指非公經(jīng)濟(jì)人士在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，在遵守國家憲法法律法規(guī)和相關(guān)程序的基礎(chǔ)上，爭取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身權(quán)利并履行相應(yīng)義務(wù)，自主自愿、理性有序、適度參與政府決策及執(zhí)行等活動的過程，從而推動國家與社會的良性互動以及政府治理能力與績效的提高等價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

本研究以田培杰博士構(gòu)建的協(xié)同治理綜合模型為基礎(chǔ)，[14]構(gòu)建出協(xié)同治理下非公經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與的理想模型（如圖1）。

圖1 協(xié)同治理下非公經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與的理想模型

如圖1所示，“協(xié)同動因”指的是促成協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)的非環(huán)境因素，包括各參與方的動機(jī)、領(lǐng)導(dǎo)力和協(xié)同各方的相互依賴性；“協(xié)同引擎”指的是協(xié)同行為的助動力，包括有效參與、思想共識和協(xié)同能力三個(gè)因素；“協(xié)同行為”是協(xié)同治理中各參與方為實(shí)現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)所實(shí)施行為的總稱。協(xié)同引擎與協(xié)同行為共同組成了協(xié)同過程。“協(xié)同治理的后果”包括對各參與方的影響、評估及問責(zé)三個(gè)方面的內(nèi)容。一旦協(xié)同治理實(shí)踐得以啟動，那么協(xié)同引擎就開始工作，并不斷給協(xié)同行為提供推動力；而協(xié)同行為是實(shí)現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)的基礎(chǔ)，也讓協(xié)同治理產(chǎn)生了直接的后果。

二、概況分析：當(dāng)前非公有制

經(jīng)濟(jì)人士政治參與的現(xiàn)實(shí)景觀

（一）喜憂參半：黨委政府的高度重視與相關(guān)舉措的后繼乏力

黨和政府高度重視非公經(jīng)濟(jì)人士所屬的新社會階層的政治參與工作。2006年11月，中共中央頒發(fā)《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，強(qiáng)調(diào)新社會階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)，并就如何開展新社會階層工作提出“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”20字工作方針和“以社團(tuán)為紐帶、以社區(qū)為依托、以網(wǎng)絡(luò)為媒介、以活動為抓手”的工作方法。習(xí)近平在2015年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，統(tǒng)戰(zhàn)工作要向商會組織有效覆蓋，發(fā)揮工商聯(lián)對商會組織的指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)職能，確保商會發(fā)展的正確方向?！边@些文件與會議精神有力地推動了從中央到地方非公經(jīng)濟(jì)人士政治參與工作的全面開展。但是統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)社團(tuán)組織中的相關(guān)人士對非公經(jīng)濟(jì)人士的政治參與目標(biāo)認(rèn)識模糊，導(dǎo)致了他們對非公經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與的舉措多依賴于中央統(tǒng)戰(zhàn)部的部署，主動性創(chuàng)新性不足，更缺乏鮮明的特色。

（二）觀念分化：非公經(jīng)濟(jì)人士政治參與熱情的差異化

非公經(jīng)濟(jì)的繁榮是促成非公經(jīng)濟(jì)人士政治參與的最根本前提，越來越多的非公經(jīng)濟(jì)人士有著高于其他人的政治參與行為。正如馬克思所說，“人們所奮斗的一切，都與他們的利益有關(guān)”。[15]（P82）一般認(rèn)為，非公經(jīng)濟(jì)人士在取得較高的經(jīng)濟(jì)地位之后，就較為渴望政治參與，以爭取權(quán)利滿足其利益訴求，并力圖在政治參與中取得較高的政治地位以鞏固提升自己的經(jīng)濟(jì)地位，進(jìn)而獲得更多的社會機(jī)會與更高的階層地位，最終實(shí)現(xiàn)中國政治文化中“既富且貴”的價(jià)值取向。

有學(xué)者根據(jù)對浙江杭州、臺州、溫州、紹興、嘉興等五個(gè)地區(qū)民營企業(yè)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)家政治參與的客觀特征：一是政治參與行為較多，政治使命感較強(qiáng)，但政治參與能力、政治任職能力、政治理解能力不強(qiáng)；二是個(gè)體背景因素對民營企業(yè)家的政治參與行為影響較大，其中女性、年輕以及文化程度高的民營企業(yè)家政治參與行為較多；三是行業(yè)差異對民營企業(yè)家的政治參與行為與政治功效感影響顯著。[16]《南風(fēng)窗》對中國一些地位突出的民營企業(yè)家的政治態(tài)度進(jìn)行訪談，他們的政治參與熱情冷熱不均，大致可以概括為三類。[17]第一，一些企業(yè)家強(qiáng)調(diào)“在商言商”。馬云認(rèn)為企業(yè)發(fā)展是要去關(guān)心行業(yè)狀況，不要去關(guān)心與己無關(guān)的國家體制改革和政治體制改革；柳傳志強(qiáng)調(diào)要改造好自己的小環(huán)境，提出“聚會只談商業(yè)不談?wù)巍?；馮侖則強(qiáng)調(diào)恪守企業(yè)家本分，說話做事以達(dá)到效果為目的，而不是以讓人知道為目的。第二，一些企業(yè)家強(qiáng)調(diào)“商外言責(zé)”。如王功權(quán)、王石等企業(yè)家明確表示，作為掌握大量社會資源的新興社會群體，企業(yè)家既要做好生意，又要具有推進(jìn)社會變革的更大責(zé)任。第三，一些企業(yè)家強(qiáng)調(diào)“商人沒法不談?wù)巍薄Ｐ聳|方的創(chuàng)始人俞敏洪等強(qiáng)調(diào)，政治和企業(yè)的生死、商人的沉浮密切相關(guān)，商人沒法不關(guān)注。第一類企業(yè)家的觀點(diǎn)具有很強(qiáng)的政治上的保守性，從而遭到另外一些企業(yè)家的強(qiáng)烈批評，更多企業(yè)家傾向于支持第三類企業(yè)家的態(tài)度，如尹明善、梁穩(wěn)根等甚至作出愿“把企業(yè)獻(xiàn)給政府”等模糊自身與政府邊界的表態(tài)。

（三）多維路徑：當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)人士的政治參與路徑

王浦劬等在《政治學(xué)基礎(chǔ)》中指出，政治參與本質(zhì)上是民主政治的產(chǎn)物，而在民主政治中，少數(shù)人對多數(shù)人的政治管理是與多數(shù)人對管理過程的參與相結(jié)合的。政治投票、政治選舉、政治結(jié)社、政治表達(dá)、政治接觸、政治冷漠等方式，是政治參與的主要方式；經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會地位、政治心理、政治機(jī)制、社會機(jī)會等因素，是政治參與的基本條件與影響因素。[7]（P171-178）非公經(jīng)濟(jì)人士的政治參與路徑主要有：正式性政治參與（制度性政治參與）、非正式性政治參與（非制度性政治參與）和公益性政治參與等。[18]

1.“制度性政治參與”是有序的政治參與形式。它是一種積極主動、利益誘致型的政治參與，其參與形式、獲得的政治地位都是在政治系統(tǒng)的框架內(nèi)進(jìn)行，其參與原則、參與程序及行為方式都得到了政治系統(tǒng)的認(rèn)同，體現(xiàn)了大多數(shù)參與者的迫切愿望。一般來說，非公經(jīng)濟(jì)人士的制度性政治參與有五種主要路徑：一是參加中國共產(chǎn)黨與各民主黨派，或者在企業(yè)內(nèi)部組建基層黨組織來實(shí)現(xiàn)政治參與；二是擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員，通過向大會提交議案、提案和書面意見來表達(dá)利益訴求和政治愿望；三是作為突出代表在各級政府部門及社區(qū)中任實(shí)職，主要在村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）等基層政權(quán)；四是參加工商聯(lián)、青聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民間商會、行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體來實(shí)現(xiàn)政治參與；五是作為杰出代表參加黨外人士座談會。根據(jù)《第八次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析綜合報(bào)告》顯示，從全國的情況看，“私營企業(yè)主中的共產(chǎn)黨員比重為33.5%，私營企業(yè)主認(rèn)為自己經(jīng)濟(jì)地位和社會地位在中等以上達(dá)的75.1%，政治地位在中等以上的達(dá)63.3%……擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員是私營企業(yè)主參與政治的最主要方式?！盵19]肖旻教授曾設(shè)置十個(gè)選項(xiàng)對湖南私營企業(yè)主的政治參與狀況進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，加入中國共產(chǎn)黨是私營企業(yè)主的首選參與方式，愿意加入的達(dá)到46.66%，受訪對象中已經(jīng)加入中國共產(chǎn)黨的達(dá)到33.63%，希望通過擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員參與政治的達(dá)到43.57%，已經(jīng)擔(dān)任省市縣三級人大代表或政協(xié)委員的受訪私營企業(yè)主達(dá)到27.46%。此外，愿意并已經(jīng)通過參加工商聯(lián)、民間商會、行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體來實(shí)現(xiàn)政治參與的也達(dá)到21.33%。[20]

2.“非制度性政治參與”是在一定條件下較為活躍的非規(guī)范性的政治參與形式。它是在“一定條件”（包括政治參與需求旺盛、制度供給滯后、參與渠道狹窄等多種因素的綜合影響）下產(chǎn)生的。它比“制度性政治參與”對政治系統(tǒng)的沖擊和破壞更大，更具有相當(dāng)程度的隨機(jī)性和不可預(yù)見性。一般表現(xiàn)為兩種主要形式：或者通過與政府官員的政治接觸，建立私人關(guān)系實(shí)現(xiàn)政治參與，這客觀上緩和了政治參與需求旺盛與參與渠道較窄的矛盾；或者通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取和維護(hù)自身利益，這為企業(yè)和個(gè)人發(fā)展獲取較多的資源和機(jī)會。個(gè)別非公經(jīng)濟(jì)人士存在嚴(yán)重的非制度性政治參與行為，具體表現(xiàn)為賄賂選舉、非規(guī)范性介入地方政治事務(wù)、非規(guī)范性獲取經(jīng)濟(jì)利益、以政治參與名義涉黃涉黑等。非制度性政治參與損害了非公經(jīng)濟(jì)人士形象，腐蝕了一部分政府官員，誤導(dǎo)了個(gè)別動機(jī)不純的非公經(jīng)濟(jì)人士，惡化了我國政治生態(tài)、敗壞了我國的社會風(fēng)氣，并且容易為發(fā)展成黑金政治奠定基礎(chǔ)。

3.“公益性政治參與”是保障和維護(hù)社會整體利益的參與形式。這是一種致力于增進(jìn)社會公共利益的政治參與形式，非公經(jīng)濟(jì)人士主要通過先富帶動后富，參與公益事業(yè)、慈善事業(yè)及社會問題探討等方式，以增進(jìn)社會利益和擴(kuò)大輿論影響來實(shí)現(xiàn)政治參與。私營企業(yè)主大多對通過政治參與履行社會責(zé)任、實(shí)現(xiàn)更好回報(bào)社會感到自豪并充滿信心。非公經(jīng)濟(jì)人士的有序政治參與既有利于他們承擔(dān)社會責(zé)任和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，又在一定程度上推動了社會主義民主政治發(fā)展，彰顯了社會主義制度自信。

（四）多元轉(zhuǎn)向：非公經(jīng)濟(jì)人士政治參與領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大

黨的十八屆三中全會《決定》指出，“要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。首先，要擴(kuò)大公民政治參與范圍，而且應(yīng)該在基層、中間層、國家高層各個(gè)政治領(lǐng)域擴(kuò)大參與，當(dāng)然，現(xiàn)時(shí)的重點(diǎn)主要在基層民主政治參與。其次是有序參與，需要制定參與制度規(guī)則，按照規(guī)制參與。逐步從基層政治參與制度建設(shè)入手，向中層、高層公民政治參與制度建設(shè)推進(jìn)，不斷完善各層級的公民政治參與制度。

在擴(kuò)大政治參與領(lǐng)域的問題上，非公經(jīng)濟(jì)人士的政治參與的空間既有傳統(tǒng)的實(shí)體，又有虛擬的網(wǎng)絡(luò)。前者主要表現(xiàn)為非公經(jīng)濟(jì)人士通過投票參與選舉活動，通過聽證會參與決策活動，通過各類會議和制度規(guī)定參與管理活動，以及依法參與監(jiān)督活動等形態(tài)。后者主要是非公經(jīng)濟(jì)人士以網(wǎng)民的身份，通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的形式參與公共事務(wù)管理，監(jiān)督政府行為和批評社會現(xiàn)象。參與形式主要包括網(wǎng)絡(luò)論政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)互動等。

（五）參與能力：非公經(jīng)濟(jì)人士參政程度較低和參政能力不足

有學(xué)者將非公經(jīng)濟(jì)人士政治參與水平分解為廣度、深度和質(zhì)量三個(gè)方面，并遴選了30個(gè)測評指標(biāo)組成非公經(jīng)濟(jì)人士政治參與水平測評指標(biāo)體系，通過對浙江、河南和甘肅3省的非公經(jīng)濟(jì)人士開展問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非公經(jīng)濟(jì)人士政治參與程度較低。[21]非公經(jīng)濟(jì)人士更多地存在參政議政能力不足的問題，參政熱情高的人士，往往很少能夠提出建設(shè)性和操作性意見；文化修養(yǎng)深厚、參政能力強(qiáng)的非公經(jīng)濟(jì)人士，卻往往表現(xiàn)低調(diào)和無心參政。大多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)人士拘泥于細(xì)節(jié)問題發(fā)表意見，體現(xiàn)出一種碎片化的抱怨，很少有能完整、系統(tǒng)、深刻地表達(dá)自己政治訴求的非公經(jīng)濟(jì)人士。而對于新一代的非公經(jīng)濟(jì)人士，由于受到西方價(jià)值觀念、多元價(jià)值取向、網(wǎng)絡(luò)文化、家庭教育、個(gè)人實(shí)踐經(jīng)歷等方面因素的影響，他們的價(jià)值取向呈現(xiàn)出多元性、動態(tài)性、兼容性、現(xiàn)實(shí)性等特點(diǎn)。[22]這種新常態(tài)，為黨委政府引導(dǎo)他們積極有序的政治參與和切實(shí)提高他們的參政能力，提出了新的要求。

三、因素分析：當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)

人士有序政治參與的制約因素

（一）政治參與環(huán)境方面的制約因素

1.政治參與的制度化渠道亟須疏通與拓寬。民主政治要求政治體制不斷改革和完善，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治參與規(guī)模擴(kuò)大的需要。因此，制度化建設(shè)成為擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與的根本保證。宏觀層面上政治參與的制度化渠道，我國已有人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾（居民/村民）自治制度、信訪制度等。通過上述的制度安排，非公經(jīng)濟(jì)人士的政治參與被集中在制度框架內(nèi)，并通過篩選、吸納和提取機(jī)制使他們不同的利益訴求得以表達(dá)，在政治上的合理要求通過政治參與得到滿足。然而，宏觀制度發(fā)揮功效離不開中觀微觀制度的細(xì)化配套，比如非公經(jīng)濟(jì)人士的代表如何通過具體機(jī)制進(jìn)入制度渠道進(jìn)而開展政治參與，還須在拓寬參與渠道方面、豐富參與內(nèi)容方面做大量工作。因此，必須在制度的中觀微觀層面進(jìn)行艱辛的探索與創(chuàng)新，以切實(shí)疏通與拓寬各類常規(guī)化制度渠道。

2.回應(yīng)機(jī)制與參與機(jī)會對政治參與強(qiáng)度的影響。首先，黨委政府對非公經(jīng)濟(jì)人士的建議和提案的回應(yīng)，對于他們政治參與的激勵(lì)作用是很重要的。從本質(zhì)意義上講，“利益訴求是人們進(jìn)行政治參與的根本動因，內(nèi)在地影響著人們政治行為的發(fā)生和變動?！盵23]然而，除“兩會”外，非公經(jīng)濟(jì)人士參加一些座談會、聽證會時(shí)，或者對重大事項(xiàng)和議題不清楚，以致無法充分做好準(zhǔn)備，或者即使充分做好了準(zhǔn)備，提出的意見和建議也常常少有回音，從而使他們的政治參與流于形式，進(jìn)而大大降低了他們進(jìn)一步政治參與的熱情。其次，和參與機(jī)會相關(guān)的政治效能感同政治參與強(qiáng)度大多成正比關(guān)系。一般而言，參政議政渠道越是暢通、政治參與機(jī)會越多的群體，政治效能感越強(qiáng)，他們對自身有政治影響力的信念越強(qiáng)；反之，如果參與渠道很少，經(jīng)常在政治上被排斥，參政議政受到阻礙，便可能引致較低的政治效能感，認(rèn)為自身的政治影響力很弱。對于我國非公經(jīng)濟(jì)人士來說，雖然法律賦予了政治參與的權(quán)利，但政治參與渠道相對狹窄，使其政治參與實(shí)現(xiàn)的可能性很小，政治參與的強(qiáng)度不高，對政治系統(tǒng)的實(shí)際影響力很小。新興行業(yè)更是如此，因此，這些行業(yè)的非公經(jīng)濟(jì)人士的政治效能感更低。

3.協(xié)商原則與協(xié)商機(jī)制的靈活性不足。非公經(jīng)濟(jì)人士通常有著較獨(dú)特的利益訴求，如希望黨和政府為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定的政策和法律環(huán)境，降低基建、物流和股份銀行等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，享受與國企同等的政策支持和資源配置環(huán)境等。以政協(xié)為例，按照一般理解，協(xié)商主體的政治參與要求不同、力度不同，協(xié)商原則與機(jī)制自然也就不同，即應(yīng)適應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)人士的政治參與特點(diǎn)構(gòu)建新的協(xié)商原則和協(xié)商機(jī)制，在人大政協(xié)等內(nèi)部形成多元化的協(xié)商原則和協(xié)商機(jī)制。但政協(xié)目前的運(yùn)行模式仍然按照原有的慣性在運(yùn)轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)未能滿足非公經(jīng)濟(jì)人士參與協(xié)商民主的愿望與要求。

（二）非公經(jīng)濟(jì)人士自身的因素

1.政治參與的動機(jī)層次，決定了政治參與的目標(biāo)層次。有學(xué)者深刻指出，非公企業(yè)主同其他任何階級或階層參與政治一樣，都帶有一定的功利目的。追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是他們進(jìn)行政治參與的本能驅(qū)動力。[24]絕大多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)人士的政治參與，是基于利益預(yù)期、維護(hù)既得利益或者解決利益紛爭，是希冀占有更多的政治資源，建立一定的社會網(wǎng)絡(luò)或?qū)で笳伟踩Ｕ?，以使企業(yè)獲得更大的發(fā)展空間。這在一定程度上使非公經(jīng)濟(jì)人士的政治參與層次不高，他們政治參與的價(jià)值取向和實(shí)踐過程過于務(wù)實(shí)，很少去追求促進(jìn)社會主義民主政治發(fā)展和實(shí)現(xiàn)政治參與的本身價(jià)值。

獲得社會認(rèn)可與尊重是非公經(jīng)濟(jì)人士的深層次需要，他們通過各種正式與非正式的渠道去參與政治，最終的目的是為了獲得社會認(rèn)同以及黨和政府的關(guān)懷與理解，從而有效地提升自身的政治地位和社會地位。加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)人士的政治參與需求層次化的研究，有利于我們更好把握其政治參與行為的發(fā)展，從而對其更好地加以支持、規(guī)范和正確引導(dǎo)。

2.主體自身的局限性，制約了政治參與的廣度和深度。由于目前我國非公企業(yè)主群體來源廣泛、構(gòu)成復(fù)雜，發(fā)展參差不齊，階層內(nèi)部分化較大，不同的發(fā)展?fàn)顩r和需求決定了其政治把握能力和參政議政能力的差異化與層次化。他們或政治敏感性不強(qiáng)、政治鑒別力較低，不能從整體和大局著眼；或價(jià)值觀念發(fā)生偏差，法治觀念淡?。换蚴茏陨砦幕刭|(zhì)、政治素養(yǎng)影響，民主參與意識偏弱，參政議政能力偏低，組織性不強(qiáng)，不能進(jìn)行深入的社會調(diào)研，缺乏對日常事物的洞察力，文字表達(dá)和建言獻(xiàn)策能力不強(qiáng)等。這些因素均制約著非公經(jīng)濟(jì)人士政治參與的廣度和深度。

四、協(xié)同治理：促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)人士

有序政治參與的策略機(jī)制

協(xié)同治理視域下的非公經(jīng)濟(jì)人士的有序政治參與，應(yīng)當(dāng)圍繞網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作、整合這三大關(guān)鍵變量展開：優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)、深化協(xié)作互動機(jī)制、強(qiáng)化制度整合機(jī)制。而網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作、整合等關(guān)鍵變量又深受利益狀況、社會資本、制度和信息技術(shù)等因素影響。[25]

（一）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多元主體在有序政治參與中協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)

第一，正確對待非公經(jīng)濟(jì)人士的利益訴求和利益表達(dá)。“利益訴求是人們進(jìn)行政治參與的根本動因，內(nèi)在地影響著人們政治行為的發(fā)生和變動?！盵23]引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士端正政治參與的目的，將個(gè)人利益、社會利益與國家利益結(jié)合起來，秉持法治原則和法治精神，理性地、有序地參與政治，對黨和政府的重大決策，尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，積極建言獻(xiàn)策，而不是非理性地發(fā)泄情緒，提升自身的理性判斷能力、協(xié)商溝通能力以及利益表達(dá)能力，進(jìn)而提升自身的政治參與能力。

第二，政府與非公經(jīng)濟(jì)人士各有其資源優(yōu)勢，因而要推動實(shí)現(xiàn)主體優(yōu)勢互補(bǔ)。一方面，非公經(jīng)濟(jì)人士通常擁有較為豐富的經(jīng)濟(jì)資源，社會資源也擁有不少，但政治資源卻相對匱乏。他們于是通過各種方式渠道，向黨委和政府反映意見和要求，他們期望通過自身的政治參與活動獲得更多的政治資源與社會資源，以使其合法私有財(cái)產(chǎn)和正當(dāng)權(quán)益得到更好的保護(hù)。另一方面，政府擁有豐富的政治資源，其經(jīng)濟(jì)資源量的增加有賴于非公經(jīng)濟(jì)人士為之出力，其社會資源量的重要增長點(diǎn)就是獲得非公經(jīng)濟(jì)人士的支持與信任，而要獲得非公經(jīng)濟(jì)人士的信任和支持，最見顯效的就是非公經(jīng)濟(jì)人士的利益表達(dá)得到重視，其利益訴求得到正視。政府應(yīng)對具有不同參政心態(tài)的非公經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)行分類引導(dǎo)，真正把非公經(jīng)濟(jì)人士中那些有較高政治素質(zhì)、有較大社會貢獻(xiàn)、有較強(qiáng)參政議政能力、有較大影響的代表人士，吸納到國家政治生活中，切實(shí)發(fā)揮他們的作用。而對已進(jìn)入?yún)⒄赖姆枪?jīng)濟(jì)人士，要積極組織和引導(dǎo)他們承擔(dān)更大更多的社會責(zé)任，促使其參政心態(tài)更多地由政治型轉(zhuǎn)向公益型，從而對建設(shè)和諧社會美麗中國作出更大貢獻(xiàn)。

（二）深化協(xié)作互動機(jī)制，培育非公經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與的協(xié)同治理精神

1.重視政治文化，積極回應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)人士的政治參與危機(jī)。培育參與型政治文化，構(gòu)建非公經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與的文化保障機(jī)制，能有效地解決非公經(jīng)濟(jì)人士的參與意識淡薄問題，可以助推非公經(jīng)濟(jì)人士政治參與的組織化和有序性。應(yīng)積極回應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)人士的政治參與危機(jī)，通過各種渠道培育參與型政治文化，塑造良好的政治文化氛圍；結(jié)合非公經(jīng)濟(jì)人士所屬階層的自身特征，營造良好的文化輿論環(huán)境；通過組織理論學(xué)習(xí)、政治活動，強(qiáng)化民主參政意識，培養(yǎng)積極的參政心態(tài)，提升有序參政、理性參政和科學(xué)參政的能力。

2.培養(yǎng)公民意識，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與的內(nèi)生變量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非公經(jīng)濟(jì)人士尤其是一些民營企業(yè)家，不僅政治使命感很強(qiáng)，而且自認(rèn)具備一定的政治參與能力，也有較多的政治參與行為，但他們大多是無意識的被動參與，且政治理解能力、政治任職能力不高，內(nèi)在和外在的政治效能感均較弱，這就需要政府相關(guān)部門的引導(dǎo)，幫助他們樹立正確的政治參與觀，與他們建立良好溝通，并建立聯(lián)席會議制度、專業(yè)人士聯(lián)合會（或聯(lián)誼會）社團(tuán)，以增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)人士政治參與的組織性，提升政治參與的效能感，從而走向更加正規(guī)有序的政治參與。

3.加強(qiáng)黨的建設(shè)，以黨團(tuán)組織建設(shè)為非公經(jīng)濟(jì)人士政治參與創(chuàng)造更好條件。首先，要積極發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)人士加入黨團(tuán)組織。加強(qiáng)宣傳，為發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)人士入黨營造良好的社會氛圍；加強(qiáng)培訓(xùn)，對非公經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)行思想政治和職業(yè)道德教育，不斷激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)報(bào)國的理念和熱情；做好規(guī)劃，正確把握吸收黨員的標(biāo)準(zhǔn)和條件，做好發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)人士入黨工作；積極探索行之有效的制度政策，做好非公經(jīng)濟(jì)人士的政治安排。其次，要關(guān)心非公經(jīng)濟(jì)人士后備隊(duì)伍的政治成長，積極培養(yǎng)和發(fā)展符合入黨條件的優(yōu)秀分子入黨，在推選各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員時(shí)安排一定的比例，鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)人士后備隊(duì)伍參政議政。再次，以黨建帶動非公有制企業(yè)的工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的建設(shè)，以此作為非公經(jīng)濟(jì)人士政治參與的重要內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化制度協(xié)同機(jī)制，在提升制度活力的基礎(chǔ)上促進(jìn)整合功能的發(fā)揮

王浩斌博士認(rèn)為，包括非公經(jīng)濟(jì)人士在內(nèi)的中國新社會階層的有效政治參與，需要構(gòu)建一種有效的社會適應(yīng)機(jī)制，這種社會適應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建必須以“公共精神”的認(rèn)同性整合為先導(dǎo)，以“科學(xué)發(fā)展”的功能性整合為契機(jī)，以“社會管理”的制度性整合為重點(diǎn)。[26]筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化制度協(xié)同力度：

一要善用制度平臺，疏通與拓寬非公經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與的常規(guī)化渠道。首先，要善用“制度渠道”。尤其是要“做大做強(qiáng)、用足用好”工商聯(lián)這個(gè)最大的非公經(jīng)濟(jì)人士政治參與的平臺，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，幫助其提高參政議政能力和水平，積極反映社情民意，有序參與政治生活和社會事務(wù)。其次，要重視“操作機(jī)制”的建構(gòu)。建構(gòu)“提議機(jī)制”（反映非公經(jīng)濟(jì)人士的意見和建議）和“訴說機(jī)制”（維護(hù)非公經(jīng)濟(jì)人士的合法權(quán)益），創(chuàng)新參政議政的內(nèi)容與形式；并通過宣傳提升這兩大機(jī)制的社會知曉率，對非公經(jīng)濟(jì)人士在相關(guān)制度設(shè)置中的“代表產(chǎn)生機(jī)制”進(jìn)行改革探索。再次，要重視“參與實(shí)效”的體現(xiàn)。非公經(jīng)濟(jì)人士的意見建議和訴求可以吸納進(jìn)協(xié)商民主的議題、參政議政的事項(xiàng)、民主監(jiān)督的依據(jù)、調(diào)查研究的課題、黨政部門的參考，以及時(shí)充分展開討論、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和及時(shí)整改。

二要完善法律法規(guī)，營造有利于非公經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與的法治環(huán)境。規(guī)范、合法、成熟的政治參與，既可推動國家民主化進(jìn)程，又能帶來政治的穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)社會主義的民主政治，要擴(kuò)大包括非公經(jīng)濟(jì)人士在內(nèi)的公民的政治參與；為保障公民的政治參與權(quán)和實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，又必須用法治原則塑造和規(guī)范非公經(jīng)濟(jì)人士的有序政治參與。制定新的社團(tuán)法，形成培育利益團(tuán)體的法律機(jī)制，扶持和擴(kuò)大代表非公經(jīng)濟(jì)人士利益的社會團(tuán)體的影響，如各種行業(yè)協(xié)會等，以使非公經(jīng)濟(jì)人士通過法定程序?qū)崿F(xiàn)政治參與；拓展立法參與的深度和廣度，吸納非公經(jīng)濟(jì)人士參與立法過程，使他們能夠充分地表達(dá)他們的立法態(tài)度和利益目標(biāo)；實(shí)行新聞法制，依法保障非公經(jīng)濟(jì)人士的政治表達(dá)權(quán)。

三要發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主，鍛造非公經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與的快捷通道。首先，要促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)人士網(wǎng)絡(luò)參與的法治化。立法部門要轉(zhuǎn)變思維，了解新媒體的發(fā)展模式，加快網(wǎng)絡(luò)立法；政府部門要更新政治參與理念，促進(jìn)政治參與行為的理性化，加快網(wǎng)絡(luò)民主制度建設(shè)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)人士有序網(wǎng)絡(luò)政治參與；政府還要在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的同時(shí)，積極建設(shè)“回應(yīng)型”政府，不斷提高非公經(jīng)濟(jì)人士的利益認(rèn)同。其次，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)人士網(wǎng)絡(luò)政治參與的秩序化。推進(jìn)政府電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)人士參與互動，在政府與非公經(jīng)濟(jì)人士之間建立一條暢通的信息渠道。再次，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)人士網(wǎng)絡(luò)政治參與的規(guī)范化。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)，培育非公經(jīng)濟(jì)人士的政治責(zé)任意識；提升非公經(jīng)濟(jì)人士網(wǎng)絡(luò)政治文化素質(zhì)，培育其主動參與精神、依法參與精神和權(quán)利意識。

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