文在寅政府“新北方政策”評(píng)析

薛力

韓國(guó)總統(tǒng)文在寅非常重視韓國(guó)與北方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作：上任不久就決定成立總統(tǒng)北方經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)（PCNEC，經(jīng)合會(huì)）;2017年8月底任命資深議員宋永吉為副總理級(jí)的經(jīng)合會(huì)委員長(zhǎng);9月初在符拉迪沃斯托克東方經(jīng)濟(jì)論壇上公布“新北方政策”;12月初經(jīng)合會(huì)召開第一次會(huì)議并公布“九橋戰(zhàn)略規(guī)劃”;2018年4月10日經(jīng)合會(huì)公布中文版“新北方政策”與“一帶一路”對(duì)接的政策文件。那么，“新北方政策”在本屆韓國(guó)政府的外交中處于什么位置？與“一帶一路”對(duì)接是其首要目標(biāo)嗎？中國(guó)又該如何回應(yīng)？筆者有如下幾點(diǎn)判斷：

韓美軍事同盟依然是韓國(guó)外交的基石，任何對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與之相比都居于相對(duì)次要的位置。也就是說，在韓國(guó)看來，一國(guó)與韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系再密切，對(duì)韓國(guó)的重要性也比不上韓美軍事同盟。所以，文在寅是在2017年6月訪問華盛頓之后，才開始對(duì)外公布自己的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作政策與構(gòu)想。

“新北方政策”是“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想的一個(gè)組成部分，這一構(gòu)想在國(guó)際上首次曝光于2017年7月文在寅在德國(guó)科爾伯基金會(huì)的演講，但在韓國(guó)國(guó)內(nèi)面世卻要再早兩年：2015年8月，文在寅以在野的新政治民主聯(lián)合黨黨首的名義公布了一份同名文件?？梢娺@個(gè)構(gòu)想是他一貫的經(jīng)濟(jì)主張?！靶陆?jīng)濟(jì)地圖”的主要思路是：大力強(qiáng)化韓朝經(jīng)濟(jì)合作，并通過與俄羅斯、日本、中國(guó)等周邊國(guó)家合作，構(gòu)建H型經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局（環(huán)東海經(jīng)濟(jì)帶+環(huán)西海經(jīng)濟(jì)帶+貫通半島東西的經(jīng)濟(jì)帶。韓國(guó)的東海指日本海，西海指黃海），將半島打造為東北亞共同繁榮的連接區(qū)。因此，緩和南北關(guān)系、推動(dòng)南北經(jīng)濟(jì)合作與朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想的核心。由于這一構(gòu)想與朝鮮方面制定的“國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展十年戰(zhàn)略計(jì)劃”很接近，加上朝鮮對(duì)文在寅具有較高的信任度，這一構(gòu)想有可能會(huì)獲得相當(dāng)進(jìn)展，特別是有可能促成重啟開城工業(yè)園與金剛山旅游項(xiàng)目。

為推進(jìn)南北合作，文在寅確定了對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的兩大重心：“新北方政策”與“新南方政策”。2017年11月文在寅在印尼推出的“新南方政策”主要針對(duì)東盟，兼顧南亞特別是印度，其與“一帶一路”的關(guān)聯(lián)主要體現(xiàn)為共同開發(fā)東南亞市場(chǎng)?！靶履戏秸摺毕Ｍ?020年與東盟貿(mào)易額達(dá)到2000億美元，這已接近2200億美元的2017年中韓貿(mào)易額。

“新北方政策”的合作對(duì)象包括俄羅斯等全部獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、中國(guó)與蒙古國(guó)。但首要的合作對(duì)象是俄羅斯，證據(jù)是：文在寅選擇在俄羅斯公布這一政策;“九橋戰(zhàn)略規(guī)劃”所涵蓋的九個(gè)合作領(lǐng)域，多數(shù)圍繞俄羅斯而設(shè)計(jì)，北極航線是典型例子;選擇的負(fù)責(zé)人宋永吉是韓國(guó)有名的“俄羅斯通”，文在寅上任當(dāng)月就曾派他赴莫斯科探討兩國(guó)合作開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)事宜。俄羅斯方面給予了熱烈回應(yīng)。

中國(guó)是排在俄羅斯之后第二位的合作對(duì)象。導(dǎo)致將中國(guó)排在俄羅斯之后的原因有三個(gè)：韓美軍事同盟的制約，朝核問題的牽制，以及中韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系提升空間的限制（不如俄羅斯與東盟）。但中韓經(jīng)濟(jì)合作存量的規(guī)模大、程度深，韓國(guó)從中受惠甚大，未來依然有一定的提升空間，中國(guó)也會(huì)在北南關(guān)系中發(fā)揮建設(shè)性影響。因此，韓國(guó)有意推進(jìn)“新北方政策”與“一帶一路”的對(duì)接。這或許是北方經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)推出對(duì)接文件的主要原因。

對(duì)接文件列出了中韓合作的四大領(lǐng)域：互聯(lián)互通;共同開發(fā)第三國(guó)市場(chǎng);貿(mào)易投資合作;中韓地方政府間的實(shí)質(zhì)性合作。為此，列出了金融、產(chǎn)業(yè)、物流三個(gè)領(lǐng)域在“一帶一路”框架下可進(jìn)行合作的一些項(xiàng)目，包括兩國(guó)進(jìn)出口銀行融資合作、在東南亞與印度共建工業(yè)園、琿春國(guó)際物流園建設(shè)、大圖們江開放推進(jìn)等。文件還建議，建立副總理級(jí)別的中俄韓對(duì)話機(jī)制以促進(jìn)扎魯比諾港、琿春、羅津、哈桑等海陸港口建設(shè)，這一機(jī)制在適當(dāng)時(shí)候可擴(kuò)展為包括朝鮮的四方機(jī)制。

在東北亞，安全問題（特別是朝核問題）不時(shí)沖擊經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作，但沒有任何單個(gè)國(guó)家有能力大幅度改善這里的安全形勢(shì)。部分與此有關(guān)，東北亞并非中國(guó)周邊外交的優(yōu)先區(qū)域。但韓國(guó)是中國(guó)在這一區(qū)域的重點(diǎn)合作對(duì)象，特別是在經(jīng)濟(jì)方面，因此有必要推進(jìn)“一帶一路”與“新北方政策”（乃至 “新南方政策”）的對(duì)接。

韓國(guó)對(duì)“一帶一路”的研究相當(dāng)深入，而中國(guó)對(duì)“新北方政策”的研究比較有限。中國(guó)現(xiàn)在亟需解決的問題是：深入研究韓方提供的合作項(xiàng)目清單，作必要增補(bǔ)后與韓方共同確定合作項(xiàng)目。有些項(xiàng)目可以嘗試?yán)氤r，畢竟，“推動(dòng)半島無核化”與“推動(dòng)朝韓合作”都是中國(guó)半島政策的組成部分。