美日歐聯(lián)手對華施壓背后的邏輯

周密

3月23日，美國向世貿(mào)組織（WTO）的爭端解決機構(gòu)（DSB）提出對華磋商請求，關(guān)切點為中國的“知識產(chǎn)權(quán)問題”。隨后，日本和歐盟分別于4月3日和4日向WTO遞交文件，分別以涉及其實質(zhì)性經(jīng)貿(mào)為由，要求加入美國提起的該磋商。這是否說明美日歐正在聯(lián)手對華施壓、通過多邊解決知識產(chǎn)權(quán)“關(guān)切”呢？

事實上，歐盟和日本在尊重國際多邊規(guī)則、反對貿(mào)易保護(hù)主義問題上的表態(tài)是清晰和一貫的，與美國當(dāng)前做法并不一致。早在美國實施鋼鋁加征關(guān)稅措施之前，歐盟就曾多次明確表示各方都要遵循多邊規(guī)則、履行承諾，而日本即便加入了對華知識產(chǎn)權(quán)問題磋商，仍明確表示其反對貿(mào)易保護(hù)主義的立場，希望各方在多邊框架下處理貿(mào)易爭端。在WTO成立之前，日本曾在美日貿(mào)易戰(zhàn)中受到持續(xù)、嚴(yán)重的損害，希望避免單邊主義沖擊成為其重要理念之一。在此次美國加征鋼鋁關(guān)稅中，日本并未被列入豁免清單，美國政府也曾多次批評日本市場的不開放，反映出美日之間經(jīng)貿(mào)理念和訴求的差異。

以WTO為代表的多邊經(jīng)貿(mào)體系是各成員按照共同規(guī)則和承諾保障經(jīng)貿(mào)活動權(quán)利的重要基礎(chǔ)。WTO賦予各成員審議其他成員方貿(mào)易政策、就違反規(guī)則和承諾進(jìn)行應(yīng)對的權(quán)利。在多邊規(guī)則下，兩個成員方之間的糾紛是完全允許其他成員加入磋商的，而且各方的訴求和應(yīng)答也需要通過WTO系統(tǒng)為各成員知曉。這種信息公開的方式是WTO透明性原則的體現(xiàn)之一。鑒于歐、日企業(yè)與中國企業(yè)的技術(shù)合作密切，除了對華出口高新技術(shù)產(chǎn)品，也在華擁有不少知識產(chǎn)權(quán)。美國對華的知識產(chǎn)權(quán)磋商，歐盟和日本是有興趣且完全有權(quán)利參與的，但美國所稱的“知識產(chǎn)權(quán)問題”是否真的違背多邊規(guī)則和中方承諾、進(jìn)而影響到美國企業(yè)的在華利益，則并不好說。

WTO的爭端解決機制在處理成員間的糾紛方面理應(yīng)發(fā)揮重要作用，但令人遺憾的是，該機制由于美國的有意阻撓而難以有效運轉(zhuǎn)。3月27日DSB會議上，墨西哥代表64個WTO成員再次呼吁盡快啟動大法官遴選進(jìn)程，而美國代表則再次以前任大法官超期工作問題并未解決為由予以阻撓，此前將新法官任命與DSB案件的審核進(jìn)程聯(lián)系在一起。在需協(xié)商一致方可開啟遴選進(jìn)程情況下，原本七人的大法官目前只有四位在任，且兩年后還將有兩位大法官任期屆滿。若新法官無法上任，將嚴(yán)重制約WTO處理貿(mào)易摩擦的能力。

眾所周知，知識產(chǎn)權(quán)問題事關(guān)對創(chuàng)新的保護(hù)，有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能夠調(diào)動創(chuàng)新者的積極性，使其得以在相當(dāng)長的周期內(nèi)享受創(chuàng)新帶來的領(lǐng)先成果。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)已成為主要經(jīng)濟體的共識。中國政府歷來重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在完善相關(guān)法律法規(guī)、強化機構(gòu)執(zhí)法能力等方面快速提升，從政府采購到民眾意識，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的提升成效顯著。伴隨中國經(jīng)濟國際化水平的提升，中國商品、服務(wù)、技術(shù)等諸多知識產(chǎn)權(quán)的國際影響日益廣泛，通過國際協(xié)同與合作有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的需求將更為強烈。

應(yīng)該看到，一些美國企業(yè)存在著濫用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過技術(shù)壁壘限制競爭對手，甚至壟斷市場、損害消費者利益的行為，在電信、醫(yī)藥等領(lǐng)域尤為突出?！犊缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定》（TPP）談判中，對醫(yī)藥等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)期長短成為一大焦點，甚至在美國退出TPP協(xié)定后，余下11國在最終確定的協(xié)定中也將上述美方主張的條款予以凍結(jié)?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）是WTO一攬子協(xié)定的重要組成部分，旨在平衡知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場競爭間的關(guān)系，全面涉及各類版權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、工業(yè)設(shè)計、專利、集成電路布圖設(shè)計、商業(yè)秘密等各類知識產(chǎn)權(quán)，在加強知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)的同時減少國際貿(mào)易的扭曲和障礙，盡量減少僵化的知識產(chǎn)權(quán)制度對國際貿(mào)易的損害。

通過投資或貿(mào)易將技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益，以彌補前期投入并啟動新的創(chuàng)新進(jìn)程，是產(chǎn)品生命周期的重要邏輯。喪失了后端的市場價值實現(xiàn)，創(chuàng)新的原動力和物質(zhì)保障勢必難以維系。對市場行為的過度干預(yù)不僅會阻礙技術(shù)創(chuàng)新的速度，也可能對經(jīng)濟造成直接沖擊。在經(jīng)濟全球化時代，一國采取行政手段干預(yù)市場行為的負(fù)面影響更為突出，對本國經(jīng)濟的沖擊、對跨國產(chǎn)業(yè)鏈的損傷以及經(jīng)濟貿(mào)易的溢出效應(yīng)更明顯和迅速。國際貨幣基金組織（IMF）在4月的報告中指出，國際貿(mào)易和競爭能夠促進(jìn)全球知識擴散，提供全球化造福所有國家的重要渠道，而貿(mào)易保護(hù)主義最終將損害生產(chǎn)率增長。