電力工程項(xiàng)目招標(biāo)管理工作探討

鐘藝敏

摘要：電力工程項(xiàng)目招標(biāo)受到了電力工程自身壟斷性以及專業(yè)性的影響，因此電力工程項(xiàng)目招標(biāo)跟其他工程項(xiàng)目招標(biāo)擁有不同的特點(diǎn)。目前我國電力工程招標(biāo)過程還存在很多問題，需要加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目招標(biāo)管理工作的規(guī)范性。本文分析了目前我國電力工程項(xiàng)目招標(biāo)管理工作的現(xiàn)存問題，重點(diǎn)探討了電力工程項(xiàng)目招標(biāo)管理工作優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：電力工程；項(xiàng)目招標(biāo)；招標(biāo)管理

我國從2000年開始正式實(shí)施招投標(biāo)法，如今招投標(biāo)法已經(jīng)實(shí)施了將近18年，我國各個(gè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作都基本上已經(jīng)發(fā)展成熟。招投標(biāo)行為是工程項(xiàng)目確定項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)之一，但是在工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中如果缺失了嚴(yán)格的監(jiān)督管理工作，會(huì)導(dǎo)致該環(huán)節(jié)滋生腐敗問題，因此加強(qiáng)招標(biāo)綜合管理工作非常重要。

一、電力工程招標(biāo)特點(diǎn)

電力工程招標(biāo)跟其他工程項(xiàng)目招標(biāo)是一樣的，都需要嚴(yán)格遵守我國招投標(biāo)法。任何工程項(xiàng)目的招投標(biāo)都要具備行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，電力工程項(xiàng)目招標(biāo)同樣需要具備電力行業(yè)相關(guān)的獨(dú)特性。

（1）電力工程項(xiàng)目投資大。

我國一部分城鎮(zhèn)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸提升，因此對(duì)于電量需求也變得越來越大，當(dāng)?shù)氐碾娏こ探ㄔO(shè)也在不斷地增加。想要讓電力工程能夠科學(xué)有效的提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，就要加強(qiáng)對(duì)電力工程設(shè)備、材料以及施工各個(gè)方面的招標(biāo)采購[1]。目前電力工程已經(jīng)逐漸形成了一個(gè)完整的招標(biāo)工作體系，其中包含了設(shè)計(jì)、設(shè)備、材料、施工、監(jiān)管等各個(gè)方面，投資力度比較大的屬于設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目，電力工程涉及到的儀器和設(shè)備種類比較復(fù)雜，例如說火電工程的鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、水電工程的水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)以及風(fēng)電工程的風(fēng)機(jī)和塔筒等，還有一部分儀器需要從國外引進(jìn)，由于儀器設(shè)備具備了復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此對(duì)于招標(biāo)管理工作的水平要求也非常高。

（2）專業(yè)性比較強(qiáng)。

電力企業(yè)對(duì)于工程建設(shè)質(zhì)量要求非常高，但是在電力行業(yè)中具備從業(yè)資格和資質(zhì)的單位數(shù)量比較少，因此在招標(biāo)過程中可選擇的范圍也相對(duì)比較小。尤其是目前新建設(shè)的電力工程，大部分都建設(shè)在地形比較復(fù)雜和偏遠(yuǎn)的地區(qū)，線路的跨度范圍比較大，因此在建設(shè)過程中會(huì)受到很多因素影響。在個(gè)別情況下，行業(yè)內(nèi)部能夠承受這種項(xiàng)目的投標(biāo)人比較少，還有很多標(biāo)的只能邀請(qǐng)招標(biāo)，主業(yè)單位的選擇更少，這樣也就導(dǎo)致了很多大型電力工程招標(biāo)工作僅僅只能在小范圍進(jìn)行選擇，失去了招標(biāo)工作的價(jià)值。

（3）知識(shí)綜合性。

工程招標(biāo)能夠把各個(gè)建設(shè)市場的主體聯(lián)系在一起，從理論角度來說工程招投標(biāo)揭示了我國建設(shè)市場發(fā)展的自然規(guī)律，從知識(shí)角度來說想要真正的認(rèn)識(shí)建設(shè)市場的發(fā)展規(guī)律，需要把管理學(xué)知識(shí)、法律學(xué)知識(shí)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)結(jié)合在一起，在工程承包合同簽訂之后還需要進(jìn)行后續(xù)的工程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、安全管理工作等基礎(chǔ)性內(nèi)容，因此電力工程項(xiàng)目招標(biāo)管理工作具有知識(shí)綜合性特點(diǎn)。

二、電力工程招標(biāo)管理常見問題

（1）沒有形成統(tǒng)一的管理工作指導(dǎo)文件。

目前我國電力行業(yè)主要都是由企業(yè)來制定招投標(biāo)管理規(guī)定，這些企業(yè)都具有專門的招投標(biāo)管理部門，并全過程參與招投標(biāo)工作。但是目前具備的各種文件雖然規(guī)定了電力工程招投標(biāo)工作的主要內(nèi)容，但是由于電力工程項(xiàng)目施工環(huán)境過于復(fù)雜，目前具備的指導(dǎo)文件還不能徹底解決實(shí)際工作問題。

（2）工程造價(jià)不夠科學(xué)合理。

電力工程通常施工建設(shè)周期比較長，在長時(shí)間的施工過程中原材料價(jià)格可能會(huì)出現(xiàn)一定的浮動(dòng)，這時(shí)候會(huì)造成電力工程招標(biāo)采購價(jià)格不夠科學(xué)合理。電力工程的招標(biāo)采購價(jià)格不夠科學(xué)合理，大部分都是投標(biāo)單位自己承擔(dān)，因此為了能夠應(yīng)對(duì)價(jià)格浮動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)很有可能會(huì)減少其他方面的成本來進(jìn)行彌補(bǔ)，造成了工程施工質(zhì)量的不穩(wěn)定性。

（3）招標(biāo)監(jiān)管力度不到位。

招投標(biāo)制度強(qiáng)調(diào)的就是公平公正，但是在實(shí)際的操作過程中，投標(biāo)單位跟招標(biāo)單位之間的關(guān)系，對(duì)于招投標(biāo)結(jié)果會(huì)產(chǎn)生很重要的影響。加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督審計(jì)工作，能夠有效防止影響因素的出現(xiàn)。目前在實(shí)際招標(biāo)過程中，監(jiān)督審查工作人員權(quán)力職責(zé)有限，導(dǎo)致在很多場合，監(jiān)督和審計(jì)工作開展力度并不是很到位，難以發(fā)揮出真正的監(jiān)督職責(zé)。

三、電力工程項(xiàng)目招標(biāo)管理工作優(yōu)化措施

（1）加強(qiáng)電力工程招投標(biāo)制度化。

電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度要營造出公平公正的市場環(huán)境，要選擇優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商給招標(biāo)單位。在電力工程招標(biāo)過程中要建設(shè)嚴(yán)格的招標(biāo)制度，避免在招標(biāo)過程中發(fā)生任何腐敗問題[3]。電力工程招投標(biāo)過程中要根據(jù)電力工程的建設(shè)特點(diǎn)，針對(duì)性制定出制度體系，將評(píng)價(jià)內(nèi)容量化，制定切實(shí)可行的評(píng)標(biāo)辦法，提升制度體系的可操作性。針對(duì)電力工程的價(jià)格問題出臺(tái)工程量清單，明確出計(jì)價(jià)規(guī)范和實(shí)施細(xì)則。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國電力行業(yè)跟國際交往越來越頻繁，合作形式逐漸多樣化，這也引導(dǎo)了我國招投標(biāo)工作的發(fā)展，引進(jìn)了更多的電力工程從業(yè)人員，給我國電力工程招投標(biāo)方案的編制、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等提供了很多參考。

（2）提升招標(biāo)管理工作的精細(xì)化水平。

招標(biāo)工作是給工程建設(shè)需要進(jìn)行的采購任務(wù)，制定出一個(gè)公平公正的市場競爭制度，招標(biāo)管理工作強(qiáng)調(diào)了工作的規(guī)范性和制度性，加強(qiáng)招投標(biāo)工作的精細(xì)化管理，能夠有效提升我國電力工程招標(biāo)工作質(zhì)量[4]。目前我國互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)已經(jīng)逐漸發(fā)展成熟，電力工程招標(biāo)工作也需要在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢下，引進(jìn)先進(jìn)的管理手段和管理思路，全面推行電子工程招標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化管理。不僅能夠節(jié)約成本，提高招標(biāo)效率，同時(shí)能減少人為干預(yù)因素，讓招標(biāo)行為放在陽光下進(jìn)行，杜絕暗箱操作。在工作中加強(qiáng)信用管理體系建設(shè)，同樣屬于精細(xì)化管理工作的一部分，要建立起供應(yīng)商以及評(píng)標(biāo)人的信用體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。明確出評(píng)價(jià)管理內(nèi)容和方法，作出多維度評(píng)價(jià)，建立供應(yīng)商灰名單、黑名單制度，保障高質(zhì)量競爭企業(yè)能夠順利參與投標(biāo)。

（3）提升從業(yè)人員和監(jiān)察人員專業(yè)水平。

只有從根本上提升了從業(yè)人員和監(jiān)察人員的專業(yè)水平，才能夠公平的針對(duì)標(biāo)的開展評(píng)價(jià)和監(jiān)督。例如說需要在電力工程的招標(biāo)采購環(huán)節(jié)中靈活的制定出采購方案，然后根據(jù)方案開展下一步工作。所以，加強(qiáng)從業(yè)人員和監(jiān)察人員的專業(yè)技能，業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)工作至關(guān)重要，執(zhí)法與監(jiān)督雙管齊下，才能有效提升招標(biāo)工作的管理水平。

四、結(jié)語

電力工程招標(biāo)工作非常復(fù)雜，需要加強(qiáng)每一個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，實(shí)現(xiàn)電力工程項(xiàng)目招標(biāo)管理工作的精細(xì)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]許靜婷.電力工程招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)存在問題及解決對(duì)策[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2016（07）：177178.

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[3]劉鵬飛.北京“國際電氣”項(xiàng)目招標(biāo)信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)[D].武漢科技大學(xué)，2012.

[4]竺志斌.浙江電力招標(biāo)項(xiàng)目代建制管理模式探討[D].浙江工業(yè)大學(xué)，2009.