淺析電力招標的管理與應(yīng)用

姚曄

摘要：隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，電力行業(yè)的承包工程由少變多，一改往日大包大攬的局面，已經(jīng)不局限于某一個人某一個單位去承包，而是引入了更多的市場競爭機制，吸引更多的企業(yè)參與其中，這就需要有一套完整高效的招投標管理及應(yīng)用體系。當今電力企業(yè)的招標部門既肩負著建設(shè)工程招標工作，又要負責(zé)工程建設(shè)招標內(nèi)容的履行與合同實施管理，所履行的職責(zé)越來越重要。然而目前市場相關(guān)法規(guī)還很不完善，一些管理方法和思想理念還比較落后，加之招標也是新興起來的事物，從業(yè)人員經(jīng)驗還不夠充足，使得電力招標工作問題層出不窮。電力招標工作內(nèi)容錯綜復(fù)雜，物資、工程建設(shè)等均在其中，如何讓招標工作更富有創(chuàng)造力、服務(wù)力，是做好當前電力工作的根基所在。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；招標管理；應(yīng)用

中圖分類號：TM0 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-02

招標工作不僅僅是一項工作，它與招標項目的履行、招標合同的實施、物資的采用有著密不可分的關(guān)系，既相互制約，又相互促進。招標工作在實施的過程中是一種交易行為，因此，招投標合同是工程實施階段約束承、發(fā)包雙方行為的法規(guī)性文件，也是承、發(fā)包雙方在工程施工過程中的行為準則。在招標的過程中，雙方的相互關(guān)系、履行情況直接關(guān)系到招標內(nèi)容的實施與成效。招標文件與合同有著密不可分的關(guān)系，電力行業(yè)招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者相輔相成，互為主要內(nèi)容，互相滲透，但在電力工作的實際操作中，兩者往往是分離的，概括起來主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是電力招投標人員對招投標工作的操作不利，直接影響合同文件的質(zhì)量及實施。從事招標的人員能力有限、缺乏經(jīng)驗，法律知識較少，加之受外來各項因素的影響，不能很好的掌控招標工作，導(dǎo)致招標項目實施困難，增加籌碼，進而影響整個工程或是本電力企業(yè)正常的運轉(zhuǎn)。二是實施的過程中管理不嚴，鏈條不緊密，不能將招標內(nèi)容很好的落實到相應(yīng)工作中。招標工作是整個電力工作的排頭兵、領(lǐng)頭羊，方向是否正確，直接關(guān)系到電力行業(yè)的健康發(fā)展。

一、電力招標管理與應(yīng)用中存在的問題

（一）電力招標人員隊伍建設(shè)力度不夠大

電力招標工作是緊跟時代步伐，適應(yīng)市場經(jīng)濟大發(fā)展需要的產(chǎn)物，任何新事物的產(chǎn)生，都要有自己的主體，電力招標工作的主體就是要有一支強干的隊伍。當前電力招標工作還不夠完善，招標隊伍建設(shè)問題凸顯。首先就是電力企業(yè)對招標工作的認識程度還不夠深，人員配備上敷衍了事。其次是從事電力招標工作者，思想意識淡薄、不求進取，不能很好的接受新事物，工作積極性不高，嚴重影響了招標工作的正常開展。三是招標工作者培訓(xùn)次數(shù)較少，對招標制度、招標內(nèi)容、招標方法了解的還不是很深，走出去看世界的機會少，綜合素質(zhì)不能夠很好的得到提高。

（二）招標文件的編制不能很好的依托實際

在很多招標文件編制中不能很好的依托工作實際進行編寫，編寫的內(nèi)容不具有可操作性，完全文字化，不能與現(xiàn)實工作方法、工作需要緊密結(jié)合，不能很好的把實施者的意見、感受融入當中。例如在承包合同實施過程中，一方面絕大多數(shù)監(jiān)理工程師沒有機會參與招標工作，不熟悉招標文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能機械的學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標文件的招標代理機構(gòu)不參與合同管理，一般招標代理機構(gòu)只負責(zé)招標文件編制，招標代理機構(gòu)的人員未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗，招標文件的編制水平很難提高，如果合同不準確、不全面，會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。

（三）招標評價制度還有待完善

目前在工程招投標中采用的綜合評分法，其實是一種很難達到公平、擇優(yōu)選擇的評標方法。這種方法更多的是看重經(jīng)濟效益，很多技術(shù)指標、人員配備只作為過關(guān)的指標。由于社會復(fù)雜，沒有更好的約束機制、失信措施，很難達到最佳的管理狀態(tài)。綜合評分只注重經(jīng)濟指標而忽視技術(shù)含量，影響投標者的競爭路線，引起投標者惡性競爭，不僅影響招投標的公平公正性，更多的是損害了招標人的利益。

二、強化電力招標管理與應(yīng)用的措施

為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，電力招標方就必須放下只看經(jīng)濟利益的姿態(tài)，而是要在自己的招標文件中明確的表明自己的態(tài)度和需要，讓投標方擺正姿態(tài)，以真正的實力來競標。因此，提高招標人員的素質(zhì)，加強對招標文件的理解，及時制定相應(yīng)的措施，對提高招標方的資金利用率和合同風(fēng)險防范能力是相當重要的。招標方要想用較小的投資換來最大化的經(jīng)濟利益，就必須在招標文件中反映出代表自己意志。因此加強招標的管理和應(yīng)用，制定相應(yīng)的措施，整合招投標優(yōu)勢資源，對提高電力招標方的工作效率，強化投標人的合同風(fēng)險防范能力是非常重要的。

（一）強化宣傳力度

招標是一項嚴密而神圣的工作，如何提高電力職工對電力招標工作的認識，是決定其發(fā)展能力的關(guān)鍵所在。首先可以從職工個人的角度入手，通過評優(yōu)評先來選能手、樹榜樣。一方面調(diào)動職工從事招標工作的積極性，另一方面彰顯電力企業(yè)對招標工作的重視度。其次加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將電力招標知識、招標經(jīng)驗、招標成績等放到網(wǎng)絡(luò)中，讓更多的職工能夠以更方便的形式了解電力企業(yè)招標工作。最后是深入基層，了解招標工作在實際工作中的履行情況，認真聽取基層職工的意見、建議，以便更好的充實到以后的招標工作中。

（二）提高招標工作者的綜合素質(zhì)

隨著市場經(jīng)濟大大門逐漸打開，投標企業(yè)的競爭力度越來越大，更多的是投標方想盡辦法，甚至是不擇手段，努力以最小的投入，取得最大的經(jīng)濟利潤或投資效益。沒有一個高標準精干的電力招標隊伍，就不可能很好的應(yīng)對當前焦頭爛額的局面，就不可能編制出具有較強約束性和管理性的招標文件。電力招標工作人員最基本的素質(zhì)是具有好的條理性，應(yīng)避免在招標編制過程中存在計算上的漏算、缺項、工程計量的不準等現(xiàn)象。對電力招標人員不能緊局限于其自身學(xué)習(xí)發(fā)展，要更多渠道的加大培訓(xùn)力度，真正的打造一支堅強富有戰(zhàn)斗力的電力招標隊伍。

（三）加強電力招標文件的編寫工作

我們都知道在招標投標活動中，從招標、投標、評標、定標到簽訂合同，每個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序、規(guī)則。這些程序和規(guī)則具有法律約束力，當事人不能隨意改變。電力招標文件中的合同條款既是投標單位編制投標文件的基礎(chǔ)也是將來雙方簽訂合同的基礎(chǔ)，條款的內(nèi)容對雙方均具有約束力。因此在招標文件的合同條款撰寫中，一定要符合雙方實際工作需要，語言文字表達必須準確，與當前法律相符，不能違背相關(guān)規(guī)定。對于今后工作中可能出現(xiàn)的事情要有足夠的預(yù)知性，編寫的過程中要得到充分的體現(xiàn)，并能夠利用條款加以約束和管理。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。因此，在電力招標管理中應(yīng)盡量選用范文，并根據(jù)實際招標項目的特點進行修改，標本兼治。與此同時，電力招標文件的編制者在招標文件里必須將工程結(jié)算原則詳細準確地寫明，避免過程付款和結(jié)算時的扯皮。

（四）優(yōu)化評標制度

評標是依據(jù)招標文件的規(guī)定和要求，對投標文件進行審查、評審和比較，是確定中標人的必經(jīng)程序。要想把評標工作做好，就要成立相應(yīng)的評標隊伍，及所說的評標委員會。評標委員會人數(shù)規(guī)定5人以上單數(shù)，專家人數(shù)不少于成員總數(shù)的2/3，要求專家從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有高級職稱或同等專業(yè)水平，專家從國家專家名冊或招標機構(gòu)專家?guī)熘胁扇‰S機抽取的方式確定。評標委員會組成人員要有豐富的經(jīng)驗、正直的思想道德、較高的業(yè)務(wù)水平。同時，電力招標過程中要執(zhí)行評標委員會成員的回避制度，與投標人有厲害關(guān)系的人應(yīng)當回避，不得進入評委。評委名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。評標過程不得受外界干預(yù)。而且在《招標投標法》中明確規(guī)定，任何單位和個人不得非法干預(yù)。評標委員會按照招標文件確定的評標標準和方法進行規(guī)范運作，確保評標的公證性。

三、結(jié)語

電力招標管理與應(yīng)用是一個有機的整體，將電力招標管理的方法充分的應(yīng)用于實際電力工作當中，不留死角、死面，充分的掌握工程實施過程中的主脈，以強有力的約束力，確保每一招標項目朝著正確的方向發(fā)展，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益，避免多余的損耗。

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