創(chuàng)新驅(qū)動雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑

田學斌　柳天恩

摘 要：雄安新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，資源環(huán)境約束進一步強化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。探討了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的幾個基本共識，分析了雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題，并從大力發(fā)展總部經(jīng)濟、攀升產(chǎn)業(yè)價值鏈高端、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級、培育壯大高端高新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持政策、重視人力資本投入和加大政策配套力度等幾個方面提出具體對策建議。

關鍵詞：雄安新區(qū)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)升級；京津冀；轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F127.9 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6378（2018）04-0070-06

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2018.04.010

設立雄安新區(qū)，是黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署?！笆糯蟆眻蟾嫣岢觯耙允杞獗本┓鞘锥脊δ転椤１亲油苿泳┙蚣絽f(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)”。習近平總書記強調(diào)，“雄安新區(qū)千萬不能搞成工業(yè)集聚區(qū)，更不是傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導的集聚區(qū)，要在創(chuàng)新上下功夫，成為改革先行區(qū)”。雄安新區(qū)與深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)當年設立的時代背景不同，只有依靠創(chuàng)新驅(qū)動，才能推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大高端高新產(chǎn)業(yè)，不斷攀升全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端，開創(chuàng)國家新區(qū)和城市發(fā)展的全新模式，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程貢獻雄安樣本。

雄安新區(qū)設立引起了研究者極大關注。學者們分別從京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[1]、北京非首都功能疏解[2]、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領[3-4]、構建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)[5]、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局[6]、綠色智慧新城建設[7-8]等方面進行了研究。上述研究具有重要的學術價值，但對雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還缺乏深入系統(tǒng)的研究。

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，目前以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，并已形成安新制鞋、容城服裝、雄縣塑料包裝等特色鮮明的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。隨著人口紅利消失和土地、資源和環(huán)境約束強化，雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的低成本“比較優(yōu)勢”逐漸喪失。雄安新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，拼資源、拼環(huán)境、拼投資的老路難以為繼，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫[9-10]。

一、關于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的幾個基本共識

（一）轉(zhuǎn)型目標從產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)價值鏈攀升

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了很大變化，突出表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)占比下降，但絕對不能為了調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構而刻意發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然結果，而不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段。而且，隨著全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的分解延伸和三次產(chǎn)業(yè)融合，傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)劃分方法

已經(jīng)過時。產(chǎn)品內(nèi)分工、生產(chǎn)碎片化、制造服務化等趨勢，也使得傳統(tǒng)的以產(chǎn)品為界限的行業(yè)劃

分方法難以適應形勢變化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點不在于提高第三產(chǎn)業(yè)比重，而在于不斷攀升全球產(chǎn)業(yè)價值鏈條的高端環(huán)節(jié)。

（二）立足地區(qū)比較優(yōu)勢加速提升要素稟賦結構

一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和主導產(chǎn)業(yè)選擇，只有基于本地的資源稟賦和比較優(yōu)勢，才能取得較好的績效。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度的快慢，也主要取決于要素稟賦結構優(yōu)化進程。如果不顧當?shù)匾胤A賦結構，刻意發(fā)展違背比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，只會扭曲要素配置，陷入“結構升級陷阱”。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和要素價格的變化，產(chǎn)業(yè)會逐漸從勞動密集型向資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。但是從過程來看，產(chǎn)業(yè)的要素密集度轉(zhuǎn)換不會一蹴而就，產(chǎn)業(yè)升級首先會在勞動密集型產(chǎn)業(yè)內(nèi)部完成。隨著勞動力成本上升和資本價格下降，企業(yè)首選不是淘汰勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而是在勞動密集型產(chǎn)業(yè)內(nèi)部盡可能用機器取代人工，通過裝備升級和技術改造來應對勞動力成本上升。當機器取代人工不足以支撐企業(yè)發(fā)展時，企業(yè)還可以通過研發(fā)設計、提高品質(zhì)、制造外包、加強服務、培育品牌等辦法提升產(chǎn)品附加價值。隨著資本、技術等要素越來越豐裕和勞動力成本越來越高，資本密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)才會真正取代勞動密集型產(chǎn)業(yè)。資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)也不是憑空而生，而是在勞動密集型產(chǎn)業(yè)基礎上培育和發(fā)展起來的。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型依賴于持續(xù)向價值鏈高端攀升

產(chǎn)業(yè)無所謂高端與低端之分，關鍵還要看技術含量、附加價值、市場需求等。紡織、服裝、制鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量大，價值鏈條長。盡管加工制造環(huán)節(jié)附加值較低，但設計、研發(fā)、標準、專利、品牌、核心零部件和營銷等環(huán)節(jié)附加價值較高。因此，我們不能簡單地把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)視為低端產(chǎn)業(yè)，而應重點考慮其就業(yè)貢獻、技術水平和環(huán)境友好程度，推進傳統(tǒng)企業(yè)不斷向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升。同樣，紡織、服裝、制鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與人的基本需求密切相關，不是夕陽產(chǎn)業(yè)，而是永遠不會過時的民生產(chǎn)業(yè)。只要企業(yè)持續(xù)推進技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)生產(chǎn)效率、技術含量和產(chǎn)品附加值，引領滿足品質(zhì)化、多樣化消費需求，就有發(fā)展前景。

（四）移動互聯(lián)網(wǎng)支撐傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)共生繼起發(fā)展

隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，出現(xiàn)了許多新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，于是不少人就把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)看做是矛盾對立的關系，把新舊動能轉(zhuǎn)化看做是逐步退出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。實際上，這是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的嚴重誤解。新生事物如果不能滿足市場需求，同樣會曇花一現(xiàn)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如果與新技術融合，同樣可以催生可穿戴設備、互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造、個性化定制等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)不是矛盾對立和非此即彼的關系，而是相互融合、協(xié)同共生的關系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不是要拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而推倒重來，而是要用新技術、新業(yè)態(tài)和新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在此基礎上培育壯大高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。天津“飛鴿”作為傳統(tǒng)自行車行業(yè)的代表，前些年瀕臨破產(chǎn)倒閉。但2015年飛鴿車業(yè)引入“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能制造，設計出國內(nèi)首款超級自行車，實現(xiàn)了防盜、音樂、監(jiān)測和通信四大系統(tǒng)功能，售價一下子從幾百元提高到幾萬元，市場供不應求。老國企借助新技術實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了樣板。

（五）高端高新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)要素與環(huán)境支撐

高端高新產(chǎn)業(yè)代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有高附加值、高技術含量的特征，但同時也是高風險、高投入的行業(yè)。高端高新產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展一般要有較好的配套產(chǎn)業(yè)、密集的創(chuàng)新要素、適宜的市場環(huán)境和較高的制度質(zhì)量。許多高端高新產(chǎn)業(yè)其實是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎上衍生出來的，沒有較好的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎，這些高新技術產(chǎn)業(yè)也很難發(fā)展起來。此外，如果基于高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好前景的一致預期，各地同時致力于高端高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而可能出現(xiàn)高端高新產(chǎn)業(yè)的“潮涌現(xiàn)象”，形成高端高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和惡性競爭，不利于高端高新產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展[11]。因此，地方政府發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)不能操之過急，應遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，基于地區(qū)的資源稟賦、比較優(yōu)勢、發(fā)展階段和已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，引導企業(yè)逐步向“微笑曲線”兩端升級，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”。

二、雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與制約因素

（一）雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎（表1）

雄縣是我國塑料包裝產(chǎn)業(yè)基地，目前已形成以塑料包裝產(chǎn)業(yè)為主，壓延制革、電線電纜和乳膠制品競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。2016年，雄縣有塑料包裝相關企業(yè)3 000家左右，實現(xiàn)營業(yè)收入145億元。雄縣被中國塑料加工工業(yè)協(xié)會評定為“中國塑料包裝產(chǎn)業(yè)基地”，被中國包裝協(xié)會評定為“中國軟包裝產(chǎn)業(yè)基地”，塑料產(chǎn)業(yè)占到雄縣GDP的70%左右。

容城是我國“北方服裝名城”，目前已形成以服裝產(chǎn)業(yè)為主，汽車燈具、食品加工、箱包和毛絨玩具競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。2016年，容城有服裝加工企業(yè)2 000家左右，規(guī)模以上服裝加工企業(yè)920余家，產(chǎn)值達到256億元。容城被中國紡織業(yè)協(xié)會和中國服裝協(xié)會授予“中國男裝名城”和“全國紡織產(chǎn)業(yè)集群試點”，與浙江的義烏和諸暨并稱為我國三大襯衫生產(chǎn)基地，是我國重要的服裝生產(chǎn)加工與出口基地，產(chǎn)品涵蓋西服、襯衫、夾克、休閑、棉服、運動、內(nèi)衣、褲裝等系列，年產(chǎn)各類服裝4.5億件（套），擁有25個省級著名商標。

安新是我國“北方鞋都”，目前已形成以制鞋產(chǎn)業(yè)為主，旅游、有色金屬和羽絨制品競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。安新縣是華北地區(qū)最大的鞋業(yè)加工制造基地，制鞋企業(yè)大約1 700多家，主要集中在三臺鎮(zhèn)，形成“南有晉江、北有三臺”的制鞋產(chǎn)區(qū)格局。三臺鎮(zhèn)制鞋及相關企業(yè)1 351家，從業(yè)人員87 099人，年產(chǎn)鞋4.24億雙，年產(chǎn)值約157.55億元。

（二）雄安新區(qū)原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征性事實

1.多屬于市場自發(fā)性發(fā)育形成。雄安新區(qū)已經(jīng)形成服裝、制鞋等產(chǎn)業(yè)集群，但這些產(chǎn)業(yè)集群多是自發(fā)形成的，前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)散亂布局，占用土地較多，個別企業(yè)污染排放超標，對雄安新區(qū)生態(tài)資源環(huán)境構成挑戰(zhàn)。

2.產(chǎn)業(yè)集群以中小企業(yè)為主。雄安新區(qū)服裝、制鞋等產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)多為中小微企業(yè)，缺乏行業(yè)龍頭帶動，行業(yè)集中度低，導致集群內(nèi)“只見行業(yè)不見企業(yè)”。在雄安新區(qū)，尚未有主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、港股、中概上市公司，僅有4家新三板上市公司，分別是位于容城縣的津海股份（服裝企業(yè)）和澳森制衣（服裝企業(yè)）、位于安新縣的天宏股份（制鞋企業(yè)）和松赫股份（廢舊鉛蓄電池綜合利用企業(yè)）。

3.產(chǎn)業(yè)層級處于價值鏈低端。雄安新區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要以服務外包和加工貿(mào)易方式嵌入全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)，弱化了區(qū)際產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，銷售渠道受國外發(fā)包方控制，只能賺取微薄的加工費。企業(yè)在攀升全球價值鏈高端時受到國外發(fā)包方的“技術封鎖”，產(chǎn)業(yè)升級步履維艱。

4.技術創(chuàng)新潛力較大。雄安新區(qū)的傳統(tǒng)企業(yè)的研發(fā)投入普遍不足，自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品定位主要以中低端市場為主，尚不能做到個性化定制和柔性生產(chǎn)，產(chǎn)品很難適應消費結構升級的需要。

5.品牌成長空間廣闊。雄安新區(qū)不少傳統(tǒng)企業(yè)開始注意到自主品牌的培育，但目前還缺乏響當當?shù)拿飘a(chǎn)品。由于缺乏品牌優(yōu)勢，企業(yè)常常陷入同質(zhì)化和低價競爭，利潤空間受到擠壓。

（三）雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素

1.傳統(tǒng)要素稟賦的比較優(yōu)勢逐漸減弱。改革開放以來，雄安新區(qū)依靠廉價勞動力和土地優(yōu)勢，通過招商引資和發(fā)展加工貿(mào)易，在紡織、服裝、制鞋、玩具、塑料包裝等傳統(tǒng)制造業(yè)領域取得了快速發(fā)展[12]。但隨著人口紅利逐漸消失和土地資源變得日益稀缺，雄安新區(qū)傳統(tǒng)要素稟賦的比較優(yōu)勢逐漸減弱，依靠加工貿(mào)易和服務外包低端嵌入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的發(fā)展方式不可持續(xù)。

2.資源和環(huán)境約束日益強化。雄安新區(qū)過去大規(guī)模、高強度、粗放式工業(yè)化發(fā)展導致資源環(huán)境承載力有所下降，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨日益強化的資源環(huán)境約束。高耗能、高污染和高排放的傳統(tǒng)制造業(yè)與能源環(huán)境約束的矛盾日益突出。尤其是近年來大氣污染對當?shù)氐纳a(chǎn)和生活已經(jīng)形成嚴重影響，依靠犧牲資源環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的粗放型發(fā)展方式難以為繼。

3.向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈高端攀升面臨阻力。雄安新區(qū)的服裝、制鞋、玩具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要以加工貿(mào)易為主，賺取微薄的加工費，處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈低端環(huán)節(jié)，對外依賴度較高。在參與全球產(chǎn)業(yè)分工過程中，雄安新區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)了產(chǎn)品升級和工藝升級，但受跨國公司和發(fā)包方的“技術封鎖”和“渠道封鎖”，很難實現(xiàn)功能升級和鏈條升級，只能在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中長期被“低端鎖定”。

4.貿(mào)易保護主義壓縮出口市場。當前，在全球范圍內(nèi)正在興起一股“逆全球化”思潮，貿(mào)易保護主義有所抬頭[13]。國際政治經(jīng)濟形勢錯綜復雜，英國脫歐、特朗普效應等引發(fā)政治保守主義和逆全球化趨勢，全球化進程受阻。在此背景下，我國的出口形勢不容樂觀，出口導向型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正在受到挑戰(zhàn)。

三、雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要堅持“淘汰低端與發(fā)展高端相結合、產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移合作相結合、‘騰籠換鳥與鏈式融入相結合、政府引導與市場運作相結合”的原則，推進產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化、服務化、綠色化方向發(fā)展，重點發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)設計等高端環(huán)節(jié)，推動加工環(huán)節(jié)向省內(nèi)配套相對完善、化解過剩產(chǎn)能任務艱巨的地區(qū)集中轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合提升和空間布局優(yōu)化，促進社會和諧穩(wěn)定。

（一）發(fā)展總部經(jīng)濟和高附加值環(huán)節(jié)

建立“雄安新區(qū)國際鞋服創(chuàng)新博覽中心”，引導企業(yè)總部和研發(fā)部門遷入，推進加工制造環(huán)節(jié)全部外遷。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構，支持產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，形成以企業(yè)為主導、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新支持體系。引導加工制造企業(yè)向“微笑曲線”兩端的設計、研發(fā)、標準、專利、供應鏈管理、品牌、營銷等高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。引導加工貿(mào)易企業(yè)沿著OEA（委托組裝）—OEM（貼牌生產(chǎn)）—ODM（委托設計）—OBM（原創(chuàng)品牌）的路徑不斷進行工藝升級、產(chǎn)品升級和功能升級，推進企業(yè)本土化融合和“制造逆向外包”。

（二）引導加工制造環(huán)節(jié)整體外遷

抓緊在省內(nèi)選擇產(chǎn)業(yè)配套相對完善、化解過剩產(chǎn)能任務艱巨的地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中承接地，建設（雄安）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，以便雄安新區(qū)加工制造環(huán)節(jié)整體遷入，快速形成產(chǎn)業(yè)集群，降低企業(yè)轉(zhuǎn)移成本，使企業(yè)不僅能夠轉(zhuǎn)得出，還能夠留得住、發(fā)展得好。建立雄安新區(qū)政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，形成政府引導、協(xié)會協(xié)調(diào)、企業(yè)主導和市場化運作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對接模式，探索“飛地經(jīng)濟”“異地工業(yè)園”“共建聯(lián)合開發(fā)區(qū)”等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，探索財稅、GDP統(tǒng)計的跨區(qū)共享機制，實現(xiàn)“內(nèi)源推動”和“外源拉動”協(xié)同發(fā)力。

（三）推進產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移中升級

研究建立企業(yè)綜合評價指標體系，根據(jù)能耗、水耗、環(huán)保、技術、質(zhì)量、安全、標準、法律和必要的行政手段，清理低端企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、技術落后且治理無望的“散亂污”企業(yè)，堅決關停取締。對于轉(zhuǎn)移搬遷的企業(yè)，要用新技術、新業(yè)態(tài)改造提升。推進信息化、智能化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，建設數(shù)字化、智能化車間和工廠，改進生產(chǎn)流程，推行柔性化生產(chǎn)、個性化定制和智能制造。建立轉(zhuǎn)移企業(yè)信息庫和轉(zhuǎn)移企業(yè)績效評價機制，對轉(zhuǎn)移企業(yè)實行動態(tài)管理，避免污染企業(yè)“異地搬家”。

（四）培育壯大高端高新產(chǎn)業(yè)

基于雄安新區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)基礎，選準發(fā)展重點，對有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)進行技術改造升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升智能化、信息化水平，在此基礎上發(fā)展高端智能制造和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)。實施增量帶動戰(zhàn)略，引進國內(nèi)外創(chuàng)新企業(yè)和項目，通過“引進一個”實現(xiàn)“帶動一批”的乘數(shù)效應。借勢京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，立足于打造北京非首都功能疏解集中承載地和首都功能拓展區(qū)，精準和高點承接北京非首都功能疏解，尤其要重點承接醫(yī)院、高校、科研院所等高端產(chǎn)業(yè)?；谛郯残聟^(qū)的功能定位、資源稟賦和戰(zhàn)略需求，建議雄安新區(qū)把“大智移云”、節(jié)能環(huán)保、科研教育等產(chǎn)業(yè)作為高端高新產(chǎn)業(yè)的重點培育對象。

（五）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持政策

推進產(chǎn)業(yè)政策由選擇性特惠式向競爭性普惠式轉(zhuǎn)變。選擇性產(chǎn)業(yè)政策是一種優(yōu)生而非優(yōu)育的政策，通過扭曲要素價格形成某種產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，通過人為挑選贏家和輸家，形成不公平市場競爭環(huán)境，導致資源配置扭曲、價格信號失靈和尋租腐敗滋生。雄安新區(qū)重點發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，但高端高新產(chǎn)業(yè)技術含量高、風險大、市場容量不確定，政府的認知能力實際上無法跟上高端高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。因此，政府應承認自身在高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的認知缺陷，把有限資源集中在市場解決不了的諸如基礎研究、公共服務等短板上。產(chǎn)業(yè)政策重點要從補貼供方向補貼需方轉(zhuǎn)變，避免形成不公平的市場競爭主體和出現(xiàn)政策性套利及制度性腐敗。補貼應發(fā)生在技術的導入期而不是成長期和成熟期。因為導入期新技術發(fā)展緩慢，面臨失敗風險。到了技術成長期和成熟期，政府應該退出補貼，因為此時繼續(xù)補貼會造成不公平的市場競爭，反而抑制企業(yè)技術創(chuàng)新。

（六）加大人力資本投入

過去中國勞動力資源豐富，資本技術短缺，于是采用出口導向和要素驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，通過建立各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施土地、稅收等優(yōu)惠政策扭曲資源價格，吸引外資流入，促進了經(jīng)濟快速增長。隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國人口紅利消失，要素成本上升，資源環(huán)境約束強化。而且高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展對土地、勞動力的要求降低，對人力資本的需求增加。政府必須推動產(chǎn)業(yè)政策由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，強調(diào)人才的重要性，通過人力資本投入提高全要素生產(chǎn)率，形成競爭新優(yōu)勢。

（七）強化政策配套保障

加大財稅支持力度，每年安排不少于10億元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，采用貼息、補貼、獎勵、財政無息轉(zhuǎn)貸款等方式支持企業(yè)并購重組、創(chuàng)新發(fā)展、技術改造和轉(zhuǎn)移升級。設立政府投資引導基金，按照“政府引導、市場運作”的原則，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導社會資本投向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域。支持銀行按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標和任務，調(diào)整信貸資金投向，支持企業(yè)通過中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板上市融資，支持保險機構、擔保公司和小額貸款公司結合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立區(qū)域性股權和產(chǎn)權交易市場，為企業(yè)融資提供全方位服務。研究制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案和配套政策措施，明確考核目標，進行任務分解，工作責任落實到人。

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【責任編輯 郭 玲】