無人駕駛需要解決路測(cè)法律障礙

欒群 王夙

在現(xiàn)有的公路類和公安交管類法律規(guī)范中，都有明確禁止上路試車的條款，這些條款直接否定了無人車路測(cè)的合法性。盡快修改阻礙路測(cè)的禁止性條款就成為推動(dòng)無人駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

我們認(rèn)為，現(xiàn)有法律不能滿足無人駕駛汽車路測(cè)的制度需求。因?yàn)?，路測(cè)是無人駕駛技術(shù)實(shí)際應(yīng)用的必要前置環(huán)節(jié)。無人駕駛技術(shù)實(shí)際應(yīng)用必須經(jīng)過嚴(yán)格而科學(xué)的上路測(cè)試。路測(cè)對(duì)無人駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至少有三層意義：

第一，只有通過實(shí)際路測(cè)，才能夠檢驗(yàn)出無人駕駛系統(tǒng)和汽車智能硬件之間的匹配狀況，以期對(duì)無人駕駛汽車車體本身進(jìn)一步進(jìn)行改善。第二，無人駕駛汽車的自動(dòng)駕駛功能是建立在海量數(shù)據(jù)的收集與分析基礎(chǔ)上，這些數(shù)據(jù)的獲得不能僅局限于模擬實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，而是需要在真實(shí)駕駛環(huán)境下獲取，以便觀察無人駕駛功能在不同路況、水文、氣候、人流、季節(jié)等多重因素影響下的實(shí)際成效。第三，類似無人駕駛這樣近乎破壞式的技術(shù)創(chuàng)新將嚴(yán)重考驗(yàn)社會(huì)公眾等非專業(yè)人士的承受能力。人心向背對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗有決定性的影響。為了打消普通民眾的顧慮，爭(zhēng)取輿論支持，必須通過大量卓有成效的路測(cè)數(shù)據(jù)來證明無人駕駛汽車的可靠性。

對(duì)此，我們提出以下完善無人駕駛汽車合法路測(cè)的建議。

（一）確定解決法律障礙的最佳技術(shù)路徑。為了使無人駕駛汽車能夠合法路測(cè)，必須修改和完善相關(guān)法律。在既有法律體系和框架內(nèi)，有三條路徑可選。

第一，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)作出立法解釋。這是速度最快、 效率最高的方式。但這種方式也有顯著的缺點(diǎn)：其一，需要完善的障礙條文散見于多部法律法規(guī)中，而傳統(tǒng)的立法解釋往往是針對(duì)比較具體的問題，所涉及的法律文件數(shù)量不多;其二，立法解釋仍然需要以條文為基礎(chǔ)。在法律條文明確禁止在公路上路測(cè)的前提下，立法解釋的結(jié)果很難突破既有的桎梏。

第二，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)修改相關(guān)法律?！吨腥A人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路安全保護(hù)條例》、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》等或?yàn)榉苫驗(yàn)樾姓ㄒ?guī)， 都不屬于基本法律。因此，全國人大常委會(huì)可以修改這些法律文件。此種完善路徑的優(yōu)勢(shì)在于直接“對(duì)癥下藥”，把路測(cè)的障礙條文徹底改掉。缺陷則在于，雖然去除了起阻礙作用的禁止性規(guī)定，但是關(guān)于如何指導(dǎo)具體路測(cè)及程序的細(xì)化規(guī)定并不適合直接加在原法條后面。路測(cè)依然缺少有明確指導(dǎo)意義的條文。

第三，提請(qǐng)國務(wù)院或組成部門制定有關(guān)路測(cè)的行政法規(guī)（部門規(guī)章）。無人駕駛汽車路測(cè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要對(duì)大量瑣碎的路測(cè)細(xì)節(jié)作出詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，僅僅在北京地區(qū)測(cè)試是不夠的。 建議在參照北京市路測(cè)細(xì)則的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)國務(wù)院或組成部門制定有關(guān)路測(cè)的行政法規(guī)或部門規(guī)章。但這種方式的缺陷同樣存在，即沒有解決更高位階的法律中（如《中華人民共和國公路法》） 已有的制度障礙。

綜合上述三種路徑，任何單一路徑都不能圓滿地從實(shí)際和法理上解決現(xiàn)有問題。最好的解決路徑是兼而采之，以同時(shí)推進(jìn)第二種和第三種方案為宜。這樣，一方面能通過修改法律，把制約無人車路測(cè)的法律條文改掉，增加授權(quán)性規(guī)定，為行政機(jī)關(guān)制定路測(cè)意見提供合法性基礎(chǔ);另一方面，行政機(jī)關(guān)制定系統(tǒng)、完整的路測(cè)實(shí)施意見，有利于無人駕駛汽車研發(fā)單位科學(xué)、有序地推進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步。

（二）增加“但書”條款和“舍行政法規(guī)而取規(guī)章” 。在完善路測(cè)法規(guī)的具體路徑上，應(yīng)當(dāng)是修法與訂規(guī)并行。

第一，在《中華人民共和國公路法》第五十一條、《中華人民共和國公路安全保護(hù)條例》第十六條和《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第八十二條第五款已有內(nèi)容后面，增加“但書”條款，為確實(shí)需要上路測(cè)試（如無人車）的情況留下法律余地。具體的“但書”內(nèi)容可以參照已經(jīng)被廢止的《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三十九條第三款。

第二，由工業(yè)和信息化部牽頭制定有關(guān)無人駕駛汽車路測(cè)的部門規(guī)章。無人駕駛汽車路測(cè)是一個(gè)非常具體的問題，僅從層級(jí)而言，沒有必要拔升到行政法規(guī)的高度。同時(shí)，從制定程序上講， 部門規(guī)章較行政法規(guī)簡(jiǎn)易，耗時(shí)較少，明確詳細(xì)的無人駕駛汽車路測(cè)規(guī)范出臺(tái)已是迫在眉睫。在多重因素考量下，路測(cè)規(guī)范選擇部門規(guī)章的形式應(yīng)是最為妥當(dāng)?shù)摹?/p>