新時代藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對策研究

〔摘要〕 本文分析了甘孜藏區(qū)自然資源概況，剖析了甘孜藏區(qū)“十二五”末和打響脫貧攻堅戰(zhàn)前經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及存在的問題，主要是“三農(nóng)”問題突出、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、支柱產(chǎn)業(yè)培育難、農(nóng)村公共事業(yè)歷史欠賬多、基礎設施落后，經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約嚴重?；诖蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)視角，提出甘孜藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的對策，主要包括切實打好扶貧脫貧攻堅、做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、加強社會事業(yè)建設、加強基礎設施保障、切實筑牢生態(tài)安全屏障、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強社會法治化管理。

〔關鍵詞〕 甘孜 脫貧攻堅 經(jīng)濟 社會 發(fā)展

〔中圖分類號〕F127 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008—0694（2018）04—0080—08

一、甘孜藏區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義

甘孜藏區(qū)作為我國第二大藏區(qū)的重要組成部分，加快地方經(jīng)濟社會發(fā)展，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，對增進保障社會穩(wěn)定和生態(tài)安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

1.維護民族團結和社會穩(wěn)定的重要基礎

甘孜藏區(qū)是四川省民族人口比重最大的地區(qū)之一，同時地處“四省六地”交界處，歷史上素有“漢藏走廊”“治藏依托”，控馭青藏的“鎖鑰”和“治藏必先安康”之說。因此，抓好甘孜藏區(qū)的科學發(fā)展和脫貧攻堅不僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題，對維護民族團結和保持社會穩(wěn)定具有重要作用，直接關系到地區(qū)的發(fā)展、穩(wěn)定和繁榮進步，關系到民族團結大局和國家的長治久安。

2.維護我國生態(tài)安全的重要保障

甘孜藏區(qū)地處長江、黃河源頭，是全國五大牧區(qū)之一川西北牧區(qū)的主要組成部分，青藏高原東南緣特殊生態(tài)功能區(qū)的主體，是四川最大的草原牧區(qū)和重要的生態(tài)屏障，州內(nèi)廣闊的森林、草地也是長江上游水源涵養(yǎng)、水質(zhì)保障的生態(tài)屏障，是生物多樣性的寶庫和特有資源的中心，是“中華水塔”的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，全國生態(tài)環(huán)境治理的重點區(qū)域之一，地區(qū)生態(tài)資源保護非常重要，直接關系到國家的生態(tài)安全和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，對長江中、下游地區(qū)的影響尤為明顯，甘孜藏區(qū)生態(tài)地位具有不可替代性。

3.打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容

甘孜藏區(qū)是全國14個集中連片特困地區(qū)中“四省藏區(qū)”、四川省扶貧攻堅“四大片區(qū)”的重要組成部分，是全國、全省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。全州所轄18個縣（市）整體屬深度貧困地區(qū)，同時，受特殊的自然、歷史、地理和社會等因素制約，深度貧困與自然條件、民族宗教、社會治理等相互交織，甘孜藏區(qū)貧困問題尤為突出，截止2014年底，全州仍有農(nóng)牧民絕對貧困人口22.40萬人，貧困發(fā)生率高達23.5%。脫貧攻堅面臨著比其他市（州）和貧困地區(qū)更為嚴峻的挑戰(zhàn)，是難點中的難點，硬仗中的硬仗，要實現(xiàn)甘孜藏區(qū)與全國、全省同步進入小康社會，必須加快經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民的持續(xù)增收。

4.發(fā)揮資源比較優(yōu)勢的重要途徑

自古以來，甘孜藏區(qū)就是漢藏商賈頻繁往來的經(jīng)商要地，藏漢民族友好交往的橋梁，甘孜藏區(qū)的繁榮發(fā)展對藏區(qū)經(jīng)濟社會進步具有深刻影響。甘孜藏區(qū)雖然地處內(nèi)陸高原，但和其它藏區(qū)相比，與內(nèi)地聯(lián)系緊密，經(jīng)濟上共融，文化上多元的特點，加之蘊藏著十分豐富的旅游、礦產(chǎn)、水能、風能、太陽能及畜草等特色資源，發(fā)展?jié)摿薮?，加快甘孜藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于發(fā)揮資源比較優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢。

二、甘孜藏區(qū)自然資源概況

1.農(nóng)牧業(yè)資源

全州草地面積885.62萬公頃，占四川全省草地面積的46.5%，占全州國土總面積的61.7%。牧草種類共有96科、464屬、1256種，建群優(yōu)勢種類有莎草科、禾本科、豆科等30余科50余屬百余種植物。天然草地分為高寒草甸草地類、高寒沼澤草地類、山地灌木草叢草地類、干旱河谷灌叢草地類，以及附帶草地類5類、11個亞類、27個組、97個型，以及1個人工草地型。甘孜藏區(qū)畜種資源豐富，主要有牛（牦牛、黃牛）、羊（藏綿羊、藏山羊）、馬等，尤以牦牛與藏山羊為優(yōu)勢畜種；畜產(chǎn)品主要有肉、皮、毛、酥油和奶渣子等；主要糧食作物有青稞（裸大麥）、小麥、玉米等。

2.森林及野生動植物資源

甘孜藏區(qū)林業(yè)資源豐富，是中國西南林區(qū)的重要組成部分，森林資源主要分布在雅礱江、金沙江、大渡河、鮮水河流域的高山峽谷地帶。據(jù)林業(yè)部門2016年森林資源統(tǒng)計，全州林業(yè)用地面積達652.2萬公頃，活立木蓄積4.81億立方米，森林覆蓋率33.48%，是1990年的3.5倍。全州野生動植物資源種類多，有大熊貓、小熊貓、金絲猴、白唇鹿等野生動物491種，其中，國家級保護動物88種；各類木本植物1192種，包括天麻、蟲草、貝母等名貴中藥材在內(nèi)的藥用植物1539種；松茸、白菌、紅菌等在內(nèi)的野生菌類330種。

3.礦產(chǎn)資源

甘孜藏區(qū)屬于青藏高原東緣的松潘一甘孜造山帶，是四川省和西南“三江”地區(qū)重要的有色、貴金屬、分散元素和非金屬礦產(chǎn)的集中分布區(qū)之一，具有巨大的找礦潛力和開發(fā)價值。全州礦產(chǎn)由西向東可分為兩個成礦帶，即金沙江成礦帶和丹巴—康定—九龍成礦帶。根據(jù)《中國主要成礦區(qū)帶礦產(chǎn)資源遠景評價》，甘孜州所處西南三江成礦帶，是全國16個重點成礦區(qū)帶中5個最重要成礦區(qū)帶和國土資源部所列的3個試點成礦區(qū)帶之一，具有建設國家級大型礦業(yè)基地的資源條件，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)74種，形成固體礦產(chǎn)地1000多處。

4.水能資源

甘孜藏區(qū)江河湖泊眾多，是四川省重要的水能資源富集區(qū)，流經(jīng)境內(nèi)的河流主要有金沙江、雅礱江、大渡河（“兩江一河”），均為長江上游主要支干流，一、二、三級支流達300余條；中等河流有大小金川、折多河、鮮水河等，各支流水量豐沛，水源較穩(wěn)定，年徑流量約700億立方米。據(jù)初步估算，全州水資源總量為4200億立方米，其中可利用水資源總量為881.8億立方米，占全省河川徑流量地表水資源總量的1/3以上；水能理論蘊藏量3729萬千瓦，占四川全省的27%、全國的6%。

5.旅游資源

甘孜藏區(qū)自然人文景觀眾多，境內(nèi)有獨具特色的山地景觀、湖泊景觀、冰川景觀、草原景觀、森林景觀和氣候景觀等自然景觀資源；同時，甘孜藏區(qū)是康巴藏區(qū)的主體，是康巴文化的發(fā)祥地，擁有豐富的文化旅游資源，涵蓋了宗教民俗、歷史文物、建筑藝術等各種類別。根據(jù)國家標準《旅游資源分類、調(diào)查和評價》（GB/T18972—2003），甘孜州旅游資源可分為8個大類，25個亞類，60個基本類型，有世界級自然遺產(chǎn)和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)22個、世界“人與生物圈”保護網(wǎng)絡成員1處、國家4A級旅游景區(qū)3個、國家級自然保護區(qū)4個、國家森林公園5個等。

三、甘孜藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要問題及原因分析

1.“三農(nóng)”問題突出，脫貧攻堅任務艱巨

全州農(nóng)田水利設施、田間渠系道路不配套，耕地中低產(chǎn)田比重大，全州保灌面積不足40萬畝；農(nóng)業(yè)耕作粗放，主要農(nóng)作物綜合機械化水平不足20%。草地“三化”嚴重，全州831.87萬公頃可利用草地中90%以上存在不同程度的退化；圍欄草地比重低，草地灌溉和種子基地建設落后；棚圈、畜圈建設滯后，缺少現(xiàn)代化的繁養(yǎng)基地和設備。農(nóng)牧業(yè)科技含量低，良種率低，良種不良法、生產(chǎn)不規(guī)范的現(xiàn)象普遍；科技人才匱乏，科技人員引不進、留不住、難扎根的狀況非常明顯。特色農(nóng)畜產(chǎn)品市場開發(fā)、產(chǎn)后加工、儲藏等環(huán)節(jié)薄弱；農(nóng)畜產(chǎn)品品牌少，中介組織、營銷協(xié)會、專合組織發(fā)育滯后；加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，加工能力不足等。農(nóng)牧業(yè)防災抗災能力弱，干旱、洪澇、冰雹、霜凍、病蟲害等自然災害對農(nóng)牧業(yè)的危害大。

2.經(jīng)濟發(fā)展緩慢，差距越拉越大

2015年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值僅為四川全省的0.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為四川全省的49.8%、地方財政收入僅為四川全省的0.94%，分別列全國30個民族自治州的第20位、第24位和第17位。經(jīng)濟后勁培育乏力，全州僅有內(nèi)資企業(yè)1659個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅53個。水電礦產(chǎn)開發(fā)不足，受制因素多；旅游、商貿(mào)流通、金融保險等產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻有限；民族手工業(yè)、中藏藥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。2015年，全州工業(yè)化率僅20.98%、城鎮(zhèn)化率僅28.06%，分別比四川全省平均水平低19.16和19.63個百分點。

3.社會發(fā)育程度低，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡

甘孜藏區(qū)由于地處高原，受高山裂谷分隔，全州農(nóng)牧區(qū)自然村落之間相距遙遠，農(nóng)牧民群眾的社會關系基礎主要以家庭為主，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)仍然為主要經(jīng)濟來源，自給自足的家庭自然經(jīng)濟占據(jù)著農(nóng)村經(jīng)濟的主導地位，農(nóng)牧區(qū)欠發(fā)達，農(nóng)牧民苦的問題十分突出。另外，由于區(qū)位相對優(yōu)勢和開發(fā)條件相對優(yōu)越，甘孜州東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對較快，較南、北部地區(qū)發(fā)達。2015年，甘孜州東部的康定、瀘定、丹巴等4縣（市），實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值103.91億元，對全州GDP貢獻高達48.78%；南部的雅江、理塘、巴塘等6縣，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值49.38億元，對全州GDP貢獻23.18%；而北部道孚、爐霍、甘孜等8縣，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值59.75億元，對全州GDP貢獻僅28.05%；東、南、北部地區(qū)生產(chǎn)總值比為2.1：1：1.2，差距明顯。

4.瓶頸制約突出，支柱產(chǎn)業(yè)培育難

甘孜藏區(qū)發(fā)展基礎設施建設滯后、社會事業(yè)欠賬大、缺資金、缺技術、缺人才仍是最主要發(fā)展瓶頸，內(nèi)生動力不足、投資不可持續(xù)、依靠電礦支撐經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀仍未得到根本改變。目前，全州新興科技型企業(yè)欠缺，自主創(chuàng)新能力不強，自我積累、自我發(fā)展能力依然較弱，支柱產(chǎn)業(yè)成長較慢的問題尚未得到根本解決，導致地方財政拮據(jù)，嚴重影響到全州其它各項事業(yè)的發(fā)展。加之甘孜藏區(qū)金融等服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，不能滿足農(nóng)牧區(qū)發(fā)展需要，農(nóng)牧民貸款難、涉農(nóng)企業(yè)融資難、涉農(nóng)金融產(chǎn)品品種單一、擔保服務機構缺失、服務功能不全等問題，也嚴重制約了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.社會事業(yè)歷史欠賬多，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后

教育基礎設施仍然很薄弱，全州農(nóng)牧區(qū)教育資源配備相對不均衡，縣域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間發(fā)展差距明顯，雙語教學難，學前教育普遍缺失，農(nóng)牧區(qū)孩子輸在“起跑線上”的問題十分突出。醫(yī)療衛(wèi)生水平低，全州醫(yī)院裝備條件差，醫(yī)護人員數(shù)量小，應急能力低，缺醫(yī)少藥和看病難、看病貴、看不好病的問題并存，因病致貧、返貧問題突出；包蟲病、氟中毒病、大骨節(jié)病等傳染病和地方病流行嚴重。文化科技支撐和保障力度不夠，對文化科技的投入長期偏少，民族文化資源開發(fā)不夠，文化產(chǎn)業(yè)結構不合理，鄉(xiāng)村文體設施不足，文化陣地缺失，群眾性文體活動開展困難。科技服務體系不健全、機構缺失，專業(yè)人員量少質(zhì)弱。

6.基礎設施嚴重滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約嚴重

甘孜藏區(qū)是四川全省唯一沒有一級公路和鐵路的地區(qū)，在建高速公路（雅康高速）僅有一條，加之受地質(zhì)結構復雜、自然災害頻發(fā)等多種因素的影響，公路建設成本高、養(yǎng)護難，特別是鄉(xiāng)村路網(wǎng)密度低、等級低、路況差，受夏季暴雨、冬季冰雪影響，絕大部分公路時通時不通。2015年年底，全州325個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2679個行政村、56個社區(qū)居委會中，仍有29個鄉(xiāng)未通油路（水泥路），占8.9%；991個行政村未通硬化路，占36.99%（其中貧困村196個，占貧困村總數(shù)的14.41%）。此外，尚有1048個村不通有線三網(wǎng)寬帶，占39.12%，87個村不能收看電視節(jié)目，占3.25%。

四、甘孜藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的對策探討

1.切實打好扶貧脫貧攻堅

一是認真做好扶貧規(guī)劃方案的編制，依據(jù)自然條件、資源稟賦和自我發(fā)展能力，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜商則商、宜旅則旅，科學編制各縣脫貧項目規(guī)劃、實施方案和貧困村、貧困戶的幫扶計劃，做到“一村一策、一戶一法”，明確實施內(nèi)容。二是積極主動落實精準脫貧方略和措施，按照國家、省脫貧攻堅的相關要求，堅持不降標準，繼續(xù)著力推進發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導勞務就業(yè)脫貧、實施易地搬遷脫貧、結合生態(tài)保護脫貧、加強教育脫貧、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、實行最低生活保障制度兜底脫貧、助推金融脫貧等。三是加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度、加快農(nóng)村危房改造和農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷增強貧困農(nóng)牧民脫貧致富和自我發(fā)展能力。四是發(fā)揮科技人才支撐作用，加快農(nóng)村基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)社會公共服務均衡化。五是加大資金投入和規(guī)范管理，健全定點扶貧機制，組織和動員社會力量廣泛參與。六是嚴格脫貧攻堅領導責任制、扶貧考核督查問責制，確保到2020年實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

2.做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

一是優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，重點加強旅游線路、城鎮(zhèn)、景區(qū)等的能源、通訊和交通等基礎建設，規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)市場，優(yōu)化旅游投資環(huán)境。二是有序發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，明確清潔能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略路徑，提高可再生能源在能源結構中的比例；注重清潔能源相關新技術的運用，減緩碳排放、提高能耗產(chǎn)業(yè)的能源利用效率，將節(jié)能減排目標轉化為企業(yè)的自覺行動。三是有序發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大礦產(chǎn)的勘查找礦力度，加快培育礦產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，抓好重點礦業(yè)開發(fā)區(qū)和重點礦產(chǎn)企業(yè)相配套的交通、能源、通訊等基礎設施建設，降低礦業(yè)開發(fā)成本，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；積極推進礦權市場建設和法治化建設，以及“三廢”達標排放等方面的監(jiān)督管理，防止環(huán)境問題產(chǎn)生。四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，著力改善農(nóng)牧業(yè)基礎設施，著力科教興農(nóng)，進一步完善農(nóng)牧區(qū)綜合服務體系，提高農(nóng)牧民業(yè)生產(chǎn)技能和外向型勞務技能。繼續(xù)加強種養(yǎng)關鍵技術研究攻關，積極開展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、國家地理標志產(chǎn)品、著名商標的認證，促進特色農(nóng)牧業(yè)提檔升級和提高科技成果的轉化率。五是加快發(fā)展特色中藏藥業(yè)，建立健全以知識和技術為依托的中藏藥業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，優(yōu)化研發(fā)、種植、生產(chǎn)、營銷技術環(huán)節(jié)，形成具有自主知識產(chǎn)權的中藏藥產(chǎn)業(yè)鏈和標準化的技術服務支撐體系。六是加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，重點抓好品牌塑造，推動實用型產(chǎn)品向審美型產(chǎn)品轉型，開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)衍生產(chǎn)品，以滿足更大的市場需求。

3.加強社會事業(yè)建設

一是大力發(fā)展教育事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，改善辦學條件，鞏固和擴大“兩基”攻堅成果，促進公共教育資源向農(nóng)村薄弱地區(qū)傾斜，均衡配置師資及設備，大力推進教育信息化，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，切實保障邊遠農(nóng)牧區(qū)的學生接受義務教育，延長義務教育年限，加快發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)牧民子女就業(yè)率。二是著力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，重點辦好縣（市）級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，全面加強農(nóng)牧區(qū)基本和重大公共衛(wèi)生服務。三是扎實推進文化建設，加強公共文化基礎設施和服務體系建設，提高公共文化產(chǎn)品和服務的供給能力和水平。四是堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，積極推廣應用先進實用技術，促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進和成長機制，著力構建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的人才支撐體系。

4.加強基礎設施保障

一是實施交通先行戰(zhàn)略，圍繞建設川西北區(qū)域性交通樞紐，統(tǒng)籌抓好“建、管、養(yǎng)、運”工作，繼續(xù)加大鄉(xiāng)村道路建設力度，提高路網(wǎng)密度和道路等級，增加客運貨運站點，擴大交通運輸能力。二是加強能源基礎設施建設，加快打通電力外送通道，改造升級農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)，實現(xiàn)電力需求側和供給側有效銜接。擴大“光明工程”實施范圍，對偏遠牧區(qū)實施“風光互補”發(fā)電建設，加強風光發(fā)電設備與家用電器配套應用力度。三是加強骨干水利工程及渠系配套建設，合理開發(fā)利用水資源，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進“兩江一河”流域縣城和重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）堤防工程建設，解決農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)建設用水和安全飲水問題，提高水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。四是推進通信基礎設施建設，促進“三網(wǎng)”融合，實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，著力提升全州信息化水平。五是改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以小城鎮(zhèn)、定居點、新牧區(qū)示范建設等為中心，推進基礎設施、基本公共服務向農(nóng)牧區(qū)延伸，加快推動農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境的改善。

5.切實筑牢生態(tài)安全屏障

一是實施最嚴格的環(huán)境保護制度，深入開展環(huán)境綜合治理，有效控制污染物排放。加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴格限制引進高消耗、高污染企業(yè)，加大對環(huán)境污染的治理力度，加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理廠建設，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染源整治力度和草原“四化”治理力度。二是加大自然保護區(qū)建設和管理力度，保護珍稀物種，推進“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程，提高水土保持能力，提升城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率和草原再生修復能力。三是建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制和生態(tài)保護激勵機制，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞或不良影響的生產(chǎn)經(jīng)營者實行建后恢復制度或征繳生態(tài)恢復費；加大營造防護林草力度，增加護林員、草原管理員公益崗位，調(diào)動各種參與恢復生態(tài)環(huán)境主體的積極性。四是建立預警制度，完善生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時對全州重點區(qū)域內(nèi)的水資源、森林資源、生物多樣性、水土流失、土壤有機質(zhì)含量、農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)及生活污染、土地荒漠化及氣候變化、防災減災、應急救援等進行監(jiān)測和預警。

6.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一是在經(jīng)濟上實施“東部率先發(fā)展、南部加快發(fā)展、北部追趕發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，全州東部地區(qū)應以工業(yè)集中區(qū)和環(huán)貢嘎山旅游環(huán)線為載體，形成旅游、礦產(chǎn)、能源、特色農(nóng)牧業(yè)為主的經(jīng)濟格局，成為帶動全州經(jīng)濟發(fā)展的先行地區(qū)；南部應以加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設為重點，加強水能資源、旅游資源和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的保護和開發(fā)，合力打造南部大香格里拉旅游環(huán)線，加強區(qū)域特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。北部地區(qū)應以生態(tài)環(huán)境保護為主，加強基礎設施建設，打造北部格薩爾文化旅游帶，實施草原生態(tài)保護和治理工程，大力推進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)草地旅游資源。二是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”的總體要求，緊扣消除二元經(jīng)濟體制、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、協(xié)調(diào)推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化等關鍵環(huán)節(jié)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，不斷提升城鎮(zhèn)的規(guī)劃水平、配套功能、承載能力、吸附能力、管理水平、風貌特色和文明素養(yǎng)，加快高原民族特色新型城鎮(zhèn)化步伐，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

7.加強社會法治化管理

實施依法治州戰(zhàn)略，堅持發(fā)展和完善社會主義民主政治，努力營造良好的法治環(huán)境。一是要進一步加大宣傳教育和輿論引導，用好用活社會主義核心價值觀，規(guī)范干部群眾行為，弘揚誠信至上和社會公平正義的正能量。二是要切實加強基層黨組織建設，通過組織管理生產(chǎn)、關愛群眾生活、公正調(diào)處糾紛等樹立公信力，讓廣大群眾相信政府，自愿服從引導和管理。三是要深入貫徹黨的民族宗教政策，做好新形勢下的民族宗教工作，進一步強化群眾工作全覆蓋和寺廟僧侶的管教力度，讓他們樹立愛黨、愛國、愛家鄉(xiāng)、愛社會主義制度的“感恩情”。四是要堅決依法懲處違法犯罪活動，明確矛盾糾紛和違法案件的界限，對重大違法案件堅決依法懲處，充分發(fā)揮法治的引導教育作用，促進全州社會和諧穩(wěn)定、長治久安。

（責任編輯 傅文）