農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者構(gòu)成及其自我發(fā)展能力提升探究

沈茂英

〔摘要〕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者是農(nóng)村勞動力資源重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體，是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅拔寨的主導(dǎo)力量。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)據(jù)在川西北地區(qū)有喜亦有憂，喜在年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，憂在小學以下人口近八成的劣勢。對此，本文從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者視角解讀川西北藏區(qū)深度貧困，界定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自我發(fā)展能力內(nèi)涵特征，提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自我發(fā)展能力提升的目標瞄準群體、選擇路徑、項目載體、性別意識以及制度資金保障建議。

〔關(guān)鍵詞〕 川西北藏區(qū) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者 自我發(fā)展能力

〔中圖分類號〕F323.6 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008—0694（2018）03—0070—10

距離2020年全面消除農(nóng)村絕對貧困還剩不到三年時間，扶貧工作整體進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。深度貧困地區(qū)則是脫貧攻堅拔寨中的硬骨頭，具有自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深的共同性特征。川西北藏區(qū)是全國深度貧困地區(qū)之四省藏區(qū)的四川藏區(qū)，也是國家重點生態(tài)功能區(qū)、第二大藏族聚居區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者文化素質(zhì)全省墊底地區(qū)。四川省第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年川西北藏區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者中有30.5%的人口沒有上過學（文盲人口），而同期全國4335萬建卡貧困人口中文盲為15%。川西北藏區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者文盲人口占比較全國建卡貧困人口文盲人口占比高約15個百分點。普查中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者涵蓋在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)者，其范圍遠大于建卡貧困戶，據(jù)此可以推測農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者中建卡貧困人口的文盲率絕對高于30%。受教育程度雖然不是衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)的唯一指標但卻是極為重要的指標，未上過學是人口素質(zhì)低下的表征指標。因而，川西北深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅，還面臨著貧困人口受教育程度低的短板。受教育程度低的農(nóng)村人口更多依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，依賴自然生態(tài)資源維持生計，缺乏生計轉(zhuǎn)型的文化支撐；一旦傳統(tǒng)生計資源組合發(fā)生變化，一旦自然生態(tài)資源稟賦利用受限，極易陷入生計轉(zhuǎn)型貧困。而且，來自政府的補貼、社會資助以及生態(tài)崗位就業(yè)等只能讓他們保持在相對低的一種生活狀態(tài)，要實現(xiàn)社會流動還需要能力提升。這類深度貧困地區(qū)的扶貧，應(yīng)將“五個一批”與對貧困主體的扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的主動性和創(chuàng)造性，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

一、四川省第三次農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)據(jù)透露的喜與憂

2017年12月30日，四川省第三次全國農(nóng)業(yè)普查辦公室與四川省統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了第五號公告，公告內(nèi)容是2016年四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為2429.13萬人，其中男性占50.9%、女性占49.1%，35歲及以下占14.6%、55歲及以上38.1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者呈現(xiàn)出勞動力高齡化特點。川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)均不同于全省平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者年齡結(jié)構(gòu)相對偏年輕，女性人口占比較全省平均水平低0.8個百分點，但未上學人口占比是全省的三倍多。

川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)由甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州組成，是全國重點生態(tài)功能區(qū)之一——川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的核心區(qū)和若爾蓋高原濕地水源涵養(yǎng)區(qū)，也是全省四大連片貧困區(qū)之一。2016年，有農(nóng)村常住人口141.58萬人，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者68.16萬人（占農(nóng)村常住人口的48.14%）。在這68.16萬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者中，男性51.7%、女性48.3%；從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以上人口占39.1%、55歲以上人口占13.5%、36～54歲人口占47.5%；從受教育程度上看，未上過學人口占30.5%、小學人口占49.1%、初中人口占15.5%、高中或中專人口占3.3%、大專及以上人口占1.7%。

數(shù)據(jù)屬性可謂喜憂參半。喜的是在全省乃至于全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者普遍高齡化的背景下，川西北藏區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者依然保持著年輕化結(jié)構(gòu)，35歲以下人口占比接近四成（同期四川省只有14.6%，成都平原區(qū)11.4%，而川東北經(jīng)濟區(qū)只有10.9%），55歲以上人口只占13.5%（全省為38.1%，川東北為44.4%）。年輕，是川西北藏區(qū)農(nóng)村發(fā)展最大的優(yōu)勢，年輕人接受能力強，易于接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)新知識新理念，也意味著蘊藏著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移潛力，是區(qū)域農(nóng)村發(fā)展最大的動力。憂的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者文化資本（教育資本）難以滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村脫貧奔康的要求，難以支撐生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和立體生態(tài)屏障構(gòu)建。從數(shù)據(jù)上看，未上過學的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人口達到30.5%（接近三分之一），小學教育程度的接近五成（49.1%），兩者合計79.6%（接近八成人口）。假設(shè)35歲及以下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者均具有至少初中及以上水平，也只有20.5%的比例（而35歲及以下占比為39.1%，還有18.6%的35歲及以下人口為小學水平），也即36歲及以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者全部為沒有上過學的人口。誠然，不能以是否上學作為評判農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者人力資本的主要指標，但未上過學也就意味著基本不具備讀寫能力，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能更多依靠口口相傳，對自然生態(tài)資源的依存度高。

再將川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者進一步細分，即普查所列的規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，數(shù)據(jù)更值得關(guān)注。本次普查所指的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶是從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶；規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶指具有較大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，以商品化經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的法人單位和未注冊單位，以及不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的法人單位或未注冊單位中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位。在36.89萬戶、68.16萬人中，在規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶從業(yè)的為1.35萬戶、4.3萬人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位0.56萬個、3.61萬人，扣除這兩類即為一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶34.98萬、60.25萬人，平均每個經(jīng)營戶是1.7個生產(chǎn)經(jīng)營者。同期甘孜阿壩兩州農(nóng)村戶為41.1萬戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶占農(nóng)村總戶數(shù)的85%（也就是說，有85%的農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶，加上規(guī)模以上經(jīng)營戶，比例為88.2%）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)者以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)者的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，同樣存在較大差距。規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者具有年輕化、文化素質(zhì)低、以牧業(yè)為主特點，結(jié)合規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶的標準，可以確定這部分群體為川西北藏區(qū)的牧區(qū)牧民，也是全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員中受教育水平最低、最年輕的群體。

二、川西北藏區(qū)深度貧困的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者視角

川西北藏區(qū)是四川省面積最大的深度貧困地區(qū)。2015年有農(nóng)村貧困人口23.7萬人，貧困發(fā)生率16.9%，到2017年仍有11.2萬農(nóng)村貧困人口，是全省貧困發(fā)生率最高的地區(qū)，更是精準扶貧攻堅拔寨的攻堅區(qū)。這個區(qū)域具有生態(tài)資源富集、土地廣袤、自然保護區(qū)占比高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動多樣等特點，是長江上游和黃河上游生態(tài)屏障的重點控制性區(qū)域，是全國五大牧區(qū)之一的川西北牧區(qū)、西南原始林的核心區(qū)域，擁有世界上海拔最高的泥碳沼澤地一若爾蓋濕地，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平偏低的深度貧困區(qū)。按照四川省第三次農(nóng)業(yè)普查的定義，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員是指“在農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動累計30天以上的人員數(shù)（包括兼業(yè)人員）”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及為相關(guān)服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者是職業(yè)意義上的農(nóng)民，是農(nóng)村常住勞動力資源主要組成部分，是重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的主體，更是農(nóng)村振興農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民富裕的依靠主體和建設(shè)主體。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者中女性群體文化水平低

女性占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的比重為48.3%，是農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民富裕的重要力量，但川西北藏區(qū)農(nóng)村女性受教育程度普遍偏低。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示：甘孜農(nóng)村人口中有36.28%的15歲及以上人口為文盲半文盲人口，其中男性為30.48%，女性為42.37%；阿壩州農(nóng)村人口中，文盲半文盲人口占15歲以上人口的比重男性為10.96%，女性為21.10%。理論上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者是處于勞動年齡段的人口或者剛退出勞動年齡段的低齡老人（54歲以下人口占86.6%），是農(nóng)村常住人口中文化水平最高的群體，這部分群體的30.5%沒有上過學（牧區(qū)達到39.6%）。在藏區(qū)，女性不僅負責家務(wù)勞動，還承擔著較為繁重的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動，種地、砍柴、放牧、擠奶等，大部分都由女性從事。筆者在紅原縣、若爾蓋縣和松潘縣半農(nóng)半牧區(qū)調(diào)研時，采訪過十多位年齡在27歲到64歲的女性農(nóng)牧民，她們中僅有2位上過3年小學（其中1位35歲的女性自2016年起在紅原縣城麗灣酒店做客房服務(wù)員），其余全部在家做家務(wù)活、放牧、種地以及砍柴等，偶爾（節(jié)假日）去縣城逛逛。紅原縣下哈拉瑪村村書記在訪談中提到，“我們（紅原）牧區(qū)女娃兒很辛苦，我們牧區(qū)傳統(tǒng)就是媳婦（包括女娃子）以家務(wù)為主，擠牛奶、家務(wù)活、拾牛糞等都是女人的事，男人做這些是要被笑話的。說實話，我們這里的男娃很享福。我們（丈夫）內(nèi)心其實也希望做些家務(wù)，但我們這里的傳統(tǒng)習慣就是男的不做家務(wù)、不擠牛奶、不撿牛糞、不編織帳篷等。我們都不做家務(wù)活，我們大多數(shù)時間都是閑著”。盡管如此，她們基本不知道在她們村實施的退牧還草、草原生態(tài)保護獎勵、天然林保護等工程，也不清楚全家耕地面積有多大、草地有多少畝、家里的林地面積有多大，但她們卻是耕地草地森林的主要利用者。

2.生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)所施加的生計轉(zhuǎn)型壓力

川西北藏區(qū)有3個世界自然文化遺產(chǎn)地、14個國家和省級風景名勝區(qū)、3個國家5A級風景名勝區(qū)、38個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。甘孜州27.9%的土地、阿壩州26.4%的土地是縣級及以上自然保護區(qū)，自然保護區(qū)周邊地區(qū)是貧困高發(fā)區(qū)，自然保護區(qū)類社區(qū)貧困現(xiàn)象突出，一個重要原因就是社區(qū)的傳統(tǒng)自然資源利用權(quán)受到嚴格限制乃至于禁止。

四川省13條生態(tài)紅線保護區(qū)區(qū)塊中，雅礱江源水源涵養(yǎng)紅線區(qū)、大渡河源水源涵養(yǎng)紅線區(qū)、黃河源水源涵養(yǎng)一生物多樣性保護紅線區(qū)、沙魯里山生物多樣性保護紅線區(qū)、大雪山生物多樣性一土壤保持紅線區(qū)、岷山生物多樣性保護一水源涵養(yǎng)紅線區(qū)等7條紅線保護區(qū)塊也在這一地區(qū)。生態(tài)環(huán)境保護是主體任務(wù)，在保護的前提下發(fā)展，自然保護區(qū)面積不斷擴大、生態(tài)保護紅線區(qū)塊的劃定以及草原生態(tài)保護獎勵制度等，都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的行為形成了比較強的約束，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式生活方式要做出改變和調(diào)整，對受教育水平較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者是挑戰(zhàn)。牧區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的女性人口、貧困人口、年齡偏大的群體普遍是小學及以下文化，長期的生存模式是就地取材解決生計。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者受教育程度對精準扶貧項目不適應(yīng)

《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》提出構(gòu)建適應(yīng)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅需要的支撐保障體系，扶貧攻堅中要發(fā)揮貧困地區(qū)群眾主動性創(chuàng)造性、激發(fā)深度貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富內(nèi)生動力。川西北藏區(qū)提出了特色農(nóng)業(yè)、全域旅游、生態(tài)建設(shè)等綠色產(chǎn)業(yè)，實施“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程，構(gòu)建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”立體生態(tài)格局。通過產(chǎn)業(yè)帶動、生態(tài)保護等，形成一個長效收入機制和發(fā)展路徑。但近三成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者沒有上過學的教育背景使其在接受特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展項目等時存在著觀念上的認識障礙，很難放棄既有生產(chǎn)模式并接受新的生產(chǎn)技術(shù)和新品種。對藏區(qū)的實際調(diào)查也表明，藏區(qū)貧困群體普遍缺乏知識和技能，缺乏對外界的認知和交流，女性群體對身邊實施的扶貧項目、生態(tài)項目缺乏了解。貧困群體容易抱守傳統(tǒng)的觀念與生活方式，拒絕接受新的生產(chǎn)生活方式。

目前，藏區(qū)實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設(shè)為主，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為策略，推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。在牧區(qū)實施現(xiàn)代草原畜牧業(yè)試點示范，推動標準化草地、人工飼草地、牲畜暖棚、標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代家庭牧場示范。這些扶貧工程對參與者都有一定的文化要求，要能接受這些發(fā)展措施、理解這些觀念，最終形成發(fā)展的動力。但文盲和小學文化比重過高的農(nóng)村人口，在接受這些觀念、項目上存在一定的滯后，需要有特別的培訓支持。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者參與生態(tài)產(chǎn)品供給不充分

生態(tài)保護與建設(shè)是川西北藏區(qū)的重點任務(wù)，關(guān)系到生態(tài)屏障建設(shè)、關(guān)系到生態(tài)保護紅線區(qū)塊保護、關(guān)系到生態(tài)產(chǎn)品供給能力建設(shè)、關(guān)系到國際旅游文化目的地建設(shè)、關(guān)系到精準扶貧和精準脫貧。生態(tài)保護與建設(shè)不僅是劃出區(qū)塊進行保護問題，而是涉及到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)生動力培訓、生態(tài)資源可持續(xù)利用等，涉及到綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。生態(tài)保護與建設(shè)包括自然生態(tài)保護、森林濕地保護、森林產(chǎn)品的持續(xù)利用和開發(fā)、基因資源保護與利用、有害生物防治等，包括提升貧困人口從生態(tài)保護中的獲得感。但農(nóng)村人口（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者）這種文盲半文盲的人口素質(zhì)，難以理解生態(tài)建設(shè)項目的具體要求、難以按照生態(tài)建設(shè)項目進行規(guī)范化管理、難以最大程度從項目中受益。從既有調(diào)查來看，能夠抓住生態(tài)建設(shè)與保護項目機遇并實現(xiàn)生計轉(zhuǎn)型的群體都是個人能力較強的群體；能力偏弱的群體往往無法完成生計轉(zhuǎn)型而成為脆弱的貧困群體。文化水平較低幾乎是川西北藏區(qū)貧困群體的主要表征，也是生態(tài)建設(shè)項目獲得感較低的群體。

三、川西北藏區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的自我發(fā)展能力

1.發(fā)展能力

能力，英文capacity，被阿瑪?shù)賮?森描述為反應(yīng)個人擁有實現(xiàn)的各種功能性組合的潛力以及擁有不同生活方式中做出抉擇的自由，潛力與自由被鎖定為可行能力的核心要素。功能性組合則是一個人認為值得去做或達到的多種多樣的事情或者狀態(tài)。能力，影響個體對各種功能性組合的選擇，決定個體能否將其擁有的稟賦資源轉(zhuǎn)變?yōu)檫x擇功能性組合的資本，決定個體能否抓住發(fā)展機遇。正如英國學者V.S.奈保爾在《印度：受傷的文明》中寫道“發(fā)展并不平等地涉及所有人。對于一些人來說，發(fā)展讓他們看見了一個新世界；對另一些人來說，則令他們更加受制于舊世界”。背后的邏輯之一是個體發(fā)展能力的迥異，因為個人在生活中改變事物的能力更重要。一個具有改變能力的人，更能順勢抓住機遇做出調(diào)整。而受教育程度能在一定程度上衡量能力強弱，受教育程度越高，實現(xiàn)各種功能性組合的潛力就越強，越能實現(xiàn)社會流動和自由發(fā)展。因而，教育是促進個人乃至家庭實現(xiàn)社會流動的最有力工具。一個長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動且生活在農(nóng)村的文盲半文盲個體，其認知更多受限于所依存生產(chǎn)資料和居住環(huán)境，固守傳統(tǒng)功能性組合，一旦其生存資源組合發(fā)生變化，就會面臨諸多不適應(yīng)而成為發(fā)展變遷（化）中的脆弱群體和長期貧困主體。川西北藏區(qū)的長期貧困與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者受教育水平低難脫干系，受教育水平低影響生計策略調(diào)整和勞動力鄉(xiāng)城遷移。文盲半文盲人口多、文化素質(zhì)低、受教育水平低、思想觀念保守等經(jīng)常出現(xiàn)在四川藏區(qū)貧困文獻研究中。

2.自我發(fā)展能力

筆者曾將貧困人口的自我發(fā)展能力定義為“一個人運用所學知識、技能，獲取、利用社會資源，實現(xiàn)自身價值的能力”。這個定義稍顯片面，未能涵蓋個人內(nèi)生動力，即貧困群眾首先要“心熱起來、行動起來”和要有“飛”的意識和“先飛”的行動。著名經(jīng)濟學家舒爾茨曾經(jīng)指出，人類的未來并不完全取決于空間、能源和耕地，而是取決于人類智慧的開發(fā)。深度貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展和貧困人口脫貧，更多取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者內(nèi)生動力和內(nèi)生活力，正如習近平總書記在“加大力度推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅”中強調(diào)的那樣，“沒有內(nèi)生動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意飛，也不能從根本上解決問題”。內(nèi)生動力是自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)和前提，是能否飛起來的前置條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自我發(fā)展能力，是經(jīng)營者應(yīng)具備的想飛會飛意愿，是經(jīng)營者應(yīng)具備的多種功能性組合能力，是經(jīng)營者主動融入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力，是經(jīng)營者適應(yīng)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總體要求的能力。它要求經(jīng)營者主動融入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，參與農(nóng)村生態(tài)保護與建設(shè)、社區(qū)治理和適應(yīng)富裕生活的能力。其中，文化素質(zhì)提升是核心，具備最基本的讀寫能力是關(guān)鍵，主動融入農(nóng)村發(fā)展項目是基本要求。對此，應(yīng)積極培育35歲及以下不識字的群體要具有認識一些漢字和藏文的能力，要具有簽名的基本技能，還要具備適應(yīng)新型居住形態(tài)（定居生活）的能力，更要具備從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢ǔ擎?zhèn)人口）的社會適應(yīng)能力。

3.自我發(fā)展能力提升的扶貧目標定位

自我發(fā)展能力提升是我國農(nóng)村扶貧工作的重要目標。在“八七扶貧攻堅計劃”中就強調(diào)“在解決溫飽問題的同時，通過鼓勵貧困縣發(fā)展骨干企業(yè)，改變縣財政困難，增強自我發(fā)展能力”。在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010）》中強調(diào)要“依靠貧困地區(qū)自身力量，來提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力”。在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020）》中強調(diào)“要充分發(fā)揮貧困地區(qū)和貧困人口的主動性和創(chuàng)造性，強化扶貧對象的主體地位，著力增強扶貧對象的自我發(fā)展能力”。在2015年11月29日《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中強調(diào)“注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力”。在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕64號）中指出，要“堅持激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力。堅持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧”。2015年，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)會議上講話時指出，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動來改變貧困落后面貌。2017年6月23日，習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上講話指出，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。2018年全國扶貧工作會議強調(diào)要“注重扶貧與扶志扶智相結(jié)合，讓貧困群體想干、敢干、會干”。貧困群體首先要轉(zhuǎn)變意識，要從“要我發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙l(fā)展”的“想干”，繼而是敢干、能干和會干的自我發(fā)展能力。

四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自我發(fā)展能力提升路徑選擇

1.自我發(fā)展能力提升的主體分類定位

自我發(fā)展能力提升對象以正在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的群體為主。按照第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，川西北藏區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為68.16萬人，以未上過學、小學和初中文化水平的群體為對象，合計是64.82萬人（占總數(shù)的95.1%）。在這個群體中，重點群體和關(guān)鍵群體是：未上過學和具有小學文化程度的生產(chǎn)經(jīng)營群體，大約是54.25萬人（占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的79.6%）；年齡在45歲及以下未上過學和具有小學文化的群體；未上過學和具有小學文化的女性群體。其中，女性群體尤其值得關(guān)注，藏區(qū)農(nóng)村女性是最直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和生態(tài)建設(shè)項目的直接參與者。這部分人的文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能直接關(guān)系到川西北地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅和持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到同步全面建成小康社會以及生態(tài)屏障的加快建設(shè)。應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者能力提升為關(guān)鍵，破解深度貧困地區(qū)“生態(tài)貧困一經(jīng)濟貧困一文化貧困一能力貧困”循環(huán)。

2.自我發(fā)展能力提升的方式選擇

學校教育是極為重要的能力提升途徑，且藏區(qū)“9+3”教育幫助了“9+3”教育主體的非農(nóng)化和異地化就業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營群體能力提升路徑很難復(fù)制“9+3”和職業(yè)技術(shù)教育，只能針對生產(chǎn)經(jīng)營群體的實際需求分步實施。

一是以農(nóng)村發(fā)展項目為載體，為貧困群體參與賦權(quán)。在農(nóng)村發(fā)展項目中設(shè)計農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)子項目，讓農(nóng)戶認識項目、了解項目、參與項目、監(jiān)督項目。

二是以農(nóng)村能人為引領(lǐng)，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)能人的示范帶動和引領(lǐng)效應(yīng)，讓社區(qū)貧困人口參與融入能人項目并在參與融入中提升自身經(jīng)營能力。紅原縣下哈拉瑪村農(nóng)家樂從一家發(fā)展到5、6家，就是能人示范引領(lǐng)的典型；松潘縣大寨鄉(xiāng)水草壩村，依托經(jīng)幡廠而帶動大批村民進廠務(wù)工就業(yè)。

三是以農(nóng)村女性為重點，設(shè)計女性能力提升項目。鑒于女性受教育水平低而教育投資的邊際回報率高于男性的特點，在農(nóng)村發(fā)展項目中設(shè)計針對女性發(fā)展的項目，提升女性在項目中的參與度、獲得感，進而提升女性發(fā)展能力，有效阻斷貧困的代際傳遞。

四是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營者需求差異為著力點，提供差異化的技能培訓支持。需求差異與經(jīng)營者年齡分布相關(guān)，不同年齡段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體因流動性不同而需求有別。35歲以下年齡段群體外出流動可能性更高，可重點實施非農(nóng)就業(yè)技能培訓；35歲以上群體（特別是女性群體），重點是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的培訓以及集中社區(qū)適應(yīng)能力提升培訓。

五是以靈活性便捷性為原則，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的多樣性需求。一方面在相對集中的村落舉辦農(nóng)民夜校，以村寨能人為教員，用農(nóng)民聽得懂的語言宣傳農(nóng)村政策和村寨實施的工程，講解農(nóng)技、普及健康知識等；另一方面可依托田間地頭，開辦農(nóng)民田間學校，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供農(nóng)牧林相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)。

3.在農(nóng)村發(fā)展項目中設(shè)計自我發(fā)展能力提升子項目

依托農(nóng)村發(fā)展項目提升發(fā)展能力已在世界銀行相關(guān)項目中得到驗證。世界銀行第五期項目高度重視農(nóng)民的能力建設(shè)，在4個分項目就有3個專門安排能力建設(shè)計劃和資金。除常規(guī)實用技術(shù)培訓、務(wù)工技能培訓外，項目將農(nóng)民參與管理能力建設(shè)納入到農(nóng)民能力建設(shè)的范圍。通過培訓、示范和實踐活動，提高農(nóng)民在參與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、招投標、項目實施管理和監(jiān)測等方面的能力以及農(nóng)民認知社區(qū)資源和分析脆弱性的能力。相對于技術(shù)和技能培訓，參與管理能力和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)對農(nóng)村未來發(fā)展的影響可能更加深遠。在“干中學”中有助于提升參與農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。建議在川西北藏區(qū)各類農(nóng)村發(fā)展項目中設(shè)計能力提升子項目并給予專項資金支持，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者特別是貧困群體能力參與到項目論證、項目規(guī)劃、項目實施以及項目監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，在參與項目中提升發(fā)展能力。

4.將社會性別意識引入農(nóng)村發(fā)展項目

盡管川西北藏區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動女性化特征在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上不顯著，女性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者占該群體的比重并未過半，但“女勞男逸”還在邊繼續(xù)，女性參與培訓的機會卻受制于女性家庭角色定位以及女性高文盲率而偏少。以若爾蓋沙化土地治理為例，接受培訓的對象為男性牧民，但項目實施過程中的參與者為女性，女性背土、整地、種沙障植物等等。同樣的情形存在于農(nóng)區(qū)以及半農(nóng)半牧區(qū)。無論是女性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者受教育水平、女性家庭角色還是從女性的脫貧主體作用，均建議在農(nóng)村發(fā)展項目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)培訓中增強性別意識，有針對性地為女性提供參與項目的機會，為女性提供接受培訓的機會。同時，針對女性以家庭和農(nóng)牧業(yè)活動為主的特點，因地制宜地提供適合女性的培訓發(fā)展項目。

5.自我發(fā)展能力提升的制度資金保障

建議在項目規(guī)劃編制過程中，充分征求項目實施區(qū)農(nóng)戶意見，確立能保障農(nóng)戶充分參與的項目實施規(guī)劃，明確參與農(nóng)戶比重、提供的就業(yè)崗位、跟進的培訓措施以及項目收益分成辦法等；在項目實施中，按照規(guī)劃對照檢查農(nóng)戶參與情況，對農(nóng)戶參與過程中出現(xiàn)的問題進行糾偏和修正，確保農(nóng)戶的參與權(quán)利和項目收益分成。對于招投標建設(shè)工程，將解決工程區(qū)勞動力就業(yè)數(shù)量等作為投標必備條件，確保工程區(qū)當?shù)貏趧恿μ貏e是貧困勞動力的就業(yè)。借助區(qū)內(nèi)企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)基地，對基地及其周邊農(nóng)戶開展生態(tài)種養(yǎng)殖培訓，提升農(nóng)牧民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力?？裳埍镜啬苋耍美习傩绽斫獾恼Z言進行培訓示范，提高本地勞動力的科學種植能力。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三農(nóng)”問題之根本，川西北藏區(qū)脫貧攻堅的主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，脫貧攻堅的主要舉措是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者能力提升，路徑是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者個人稟賦和能力的全面增值，最終形成深度貧困地區(qū)精準脫貧和持續(xù)發(fā)展的良性機制。

（責任編輯 博農(nóng)）