“放管服”改革下高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的思考

王延太

摘 要：財(cái)務(wù)信息化作為高校數(shù)字化校園建設(shè)中的重要一環(huán)，對(duì)提升學(xué)校的財(cái)務(wù)管理能力，提高財(cái)務(wù)工作效率和服務(wù)質(zhì)量都具有重要意義。本文從 “雙一流”高校的需求出發(fā)，結(jié)合高?！胺殴芊备母锓治隽诵聲r(shí)期財(cái)務(wù)信息化工作面臨的問(wèn)題，并提出了下一步信息化建設(shè)的方向。

關(guān)鍵詞：“放管服”改革;高校;財(cái)務(wù)信息化

目前，國(guó)內(nèi)高校的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)已經(jīng)比較成熟，實(shí)現(xiàn)了由單純的會(huì)計(jì)電算化軟件向互聯(lián)網(wǎng)方式下財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。但是，隨著 “雙一流”高校建設(shè)的全面展開，對(duì)財(cái)務(wù)服務(wù)保障和管理能力提出了更高的要求。財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的方向?qū)⑹且灾魏头?wù)高校綜合改革為牽引，按照數(shù)字校園建設(shè)總體規(guī)劃，建設(shè)跨部門、綜合化、多功能的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，不斷推動(dòng)高校財(cái)務(wù)“放管服”改革。

一、高校財(cái)務(wù)信息化的現(xiàn)狀

1.部分高校信息化工作缺乏頂層設(shè)計(jì)，信息化建設(shè)與管理體制建設(shè)滯后

部分高校的信息化規(guī)劃沒(méi)有很好納入高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)信息化工作重視不夠，存在制度設(shè)計(jì)缺陷，信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，缺乏總體謀劃，信息化管理和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)?！胺殴芊备母锵滦畔⒒ぷ鳑](méi)有與高校核心工作深度融合，更缺乏面向?qū)W院和師生服務(wù)事項(xiàng)的設(shè)計(jì)，部門業(yè)務(wù)信息化基礎(chǔ)工作還比較薄弱，這使得信息技術(shù)與信息化的支撐與引領(lǐng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到發(fā)揮。

2.財(cái)務(wù)工作內(nèi)容廣、環(huán)節(jié)多，系統(tǒng)整合難度大

高校財(cái)務(wù)是一個(gè)廣義集合的概念，其內(nèi)涵不僅包括預(yù)算、核算、結(jié)算等主體業(yè)務(wù)，也包括薪資、科研、收費(fèi)、后勤等具體業(yè)務(wù)。每種業(yè)務(wù)的制度規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制、審批操作、資金流轉(zhuǎn)及處理方式都各不相同，既相互交織，又相對(duì)獨(dú)立。同時(shí)，隨著政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施落地，高校財(cái)務(wù)工作在做好原有系統(tǒng)升級(jí)改造的基礎(chǔ)上，還必須做好新舊科目體系銜接轉(zhuǎn)換、資產(chǎn)折舊攤銷、基建賬務(wù)合并、調(diào)整完善報(bào)表體系等工作，任務(wù)重、時(shí)間緊，進(jìn)一步增加了高校財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)整合的工作難度。

3.財(cái)務(wù)信息化服務(wù)手段相對(duì)落后

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備已經(jīng)普及，手機(jī)應(yīng)用軟件已經(jīng)能夠?yàn)槿藗兲峁┧璧拇蟛糠中畔⒎?wù)。財(cái)務(wù)信息化服務(wù)由于缺少相應(yīng)的移動(dòng)端模式，致使財(cái)務(wù)處理局限于PC端、報(bào)銷流程半自動(dòng)化、數(shù)據(jù)缺乏共享，已經(jīng)不能滿足學(xué)校發(fā)展和師生對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)辦理的需求。

4.財(cái)務(wù)信息資源利用率較低

高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息是管理決策的重要依據(jù)，能夠?yàn)楦咝９芾碚咛岣吖芾硇芎蜎Q策質(zhì)量提供強(qiáng)有力的支持。由于財(cái)務(wù)信息敏感性較高，且具有較強(qiáng)的保密性和安全性要求，財(cái)務(wù)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)相對(duì)獨(dú)立于校園其他網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在大部分高校的財(cái)務(wù)信息資源都僅保存在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部，無(wú)法與其他部門進(jìn)行有效共享。同時(shí)由于缺乏有效的信息數(shù)據(jù)分析手段和工具，僅靠財(cái)務(wù)部自身力量無(wú)法實(shí)時(shí)對(duì)大量的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理整理、統(tǒng)計(jì)分析以及價(jià)值信息提取，為學(xué)校管理者提供高效的決策支持，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息應(yīng)用水平和使用效率不高。

二、信息化建設(shè)發(fā)展措施

1.打造以管理會(huì)計(jì)、政府會(huì)計(jì)、全面預(yù)算等為核心的財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)

（1）將財(cái)務(wù)信息化的工作重心轉(zhuǎn)移到管理會(huì)計(jì)上。以信息化平臺(tái)為載體，以信息化技術(shù)為手段，以預(yù)算管理、成本管控為重點(diǎn)，有效服務(wù)高校發(fā)展戰(zhàn)略，是高校財(cái)務(wù)信息化的必然發(fā)展方向。一方面，重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算管理功能，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行管控、資金流向及執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)的預(yù)算全流程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，全面提高高校預(yù)算管理水平。另一方面，重點(diǎn)加強(qiáng)成本管控功能，借鑒企業(yè)ERP系統(tǒng)成本管控思想及方式、方法，減少低效成本占用，提高資源使用效率，并對(duì)成本管控結(jié)果進(jìn)行考核。高校財(cái)務(wù)信息化中，除業(yè)務(wù)處理、數(shù)據(jù)收集等傳統(tǒng)功能外，還應(yīng)具備全面高效的管理會(huì)計(jì)功能，才能為高校發(fā)展決策提供信息支持，真正實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的初衷。

（2）滿足實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的需要。新政府會(huì)計(jì)制度要求行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)同時(shí)運(yùn)行收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)與權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，高校作為行政事業(yè)單位的重要組成部分，政府會(huì)計(jì)制度不可避免地對(duì)現(xiàn)有高校財(cái)務(wù)工作帶來(lái)了巨大影響。高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)必須進(jìn)行相應(yīng)變革，以適應(yīng)新制度的要求。一方面滿足會(huì)計(jì)核算、部門預(yù)算、基建財(cái)務(wù)、國(guó)庫(kù)支付等業(yè)務(wù)銜接政府會(huì)計(jì)制度的需要，滿足高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理、成本核算和優(yōu)質(zhì)財(cái)務(wù)服務(wù)的需要;另一方面通過(guò)財(cái)務(wù)流程的再造，提高工作效率和信息利用率，通過(guò)合理方式優(yōu)化預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的“雙分錄”平行記賬的工作模式，減少經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)處理工作量，并為保證權(quán)責(zé)發(fā)生制核算與收付實(shí)現(xiàn)制核算之間的平衡保駕護(hù)航。

（3）強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理的信息化支撐作用。平臺(tái)包括整體預(yù)算管理以及國(guó)庫(kù)資金計(jì)劃、科研、經(jīng)費(fèi)、基建、資產(chǎn)購(gòu)建等專項(xiàng)預(yù)算管理模塊，通過(guò)信息管理平臺(tái)編制下達(dá)預(yù)算，并通過(guò)平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)管控和考核，提高預(yù)算管理信息的及時(shí)性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，確保預(yù)算可以有效貫徹執(zhí)行，同時(shí)實(shí)現(xiàn)校內(nèi)各單位與高校整體預(yù)算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（4）建設(shè)分析與決策支持系統(tǒng)。建設(shè)以預(yù)算業(yè)務(wù)為中心，核算業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)的分析與決策支持系統(tǒng)。在大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要的不同，采用不同統(tǒng)計(jì)方法以定量定性相結(jié)合的方式，綜合領(lǐng)導(dǎo)決策要素，進(jìn)行預(yù)算、財(cái)務(wù)、教學(xué)、科研、基建分析，并以圖形數(shù)字相結(jié)合的方式進(jìn)行展示，使校領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)Ω咝５呢?cái)務(wù)狀態(tài)進(jìn)行宏觀管理，為高校事業(yè)的發(fā)展提供決策依據(jù)。

2.樹立服務(wù)觀念，以精細(xì)化管理為目標(biāo)，提升財(cái)務(wù)信息化服務(wù)水平

（1）實(shí)現(xiàn)更高效、便捷的預(yù)約報(bào)賬服務(wù)。優(yōu)化預(yù)約報(bào)賬業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)報(bào)賬系統(tǒng)由以會(huì)計(jì)核算為中心向以用戶體驗(yàn)為中心的轉(zhuǎn)變。一方面，通過(guò)簡(jiǎn)化預(yù)約流程，分析報(bào)賬人行為模式，推動(dòng)報(bào)銷流程自動(dòng)化，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)利用率，通過(guò)更友好、更易于操作的程序，完善細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，提升用戶體驗(yàn)，緩解“報(bào)賬難”現(xiàn)象，為廣大老師營(yíng)造出一個(gè)潛心研究的良好環(huán)境。另一方面，在做好財(cái)務(wù)日常工作的同時(shí)，要不斷縮短財(cái)務(wù)信息處理流程，減少業(yè)務(wù)處理環(huán)節(jié)，改進(jìn)信息處理手段，逐漸提高信息資源利用效率，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理功能，進(jìn)而提高預(yù)約報(bào)賬服務(wù)效能。

（2）構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”統(tǒng)一繳費(fèi)平臺(tái)。建立高校各類型學(xué)生收費(fèi)信息大平臺(tái)，改變各相關(guān)職能管理部門條塊管理模式，一方面利用云技術(shù)等信息化手段，提取學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)和信息，構(gòu)建大數(shù)據(jù)庫(kù);另一方面加強(qiáng)協(xié)同管理，各部門統(tǒng)一思想，齊抓共管，共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，促使部門間數(shù)據(jù)共享。借助平臺(tái)的統(tǒng)一管理，提高財(cái)務(wù)監(jiān)管水平，規(guī)范高校收費(fèi)管理，避免滯留、截留、挪用學(xué)費(fèi)的違法行為。拓展多渠道繳費(fèi)手段，引入支付寶、微信等第三方支付途徑，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)者可以隨時(shí)隨地完成學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及其他項(xiàng)目收費(fèi)的繳費(fèi)工作。

（3）增加對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持。適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展方向，增加財(cái)務(wù)信息化對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持，積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，通過(guò)合理方式建設(shè)可以在手機(jī)等移動(dòng)端設(shè)備使用的財(cái)務(wù)APP軟件，滿足師生查詢、繳費(fèi)、報(bào)銷的需要，推動(dòng)財(cái)務(wù)信息服務(wù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的有效融合，使財(cái)務(wù)服務(wù)不再局限于PC端，擺脫時(shí)間空間的限制，進(jìn)一步增加財(cái)務(wù)信息化服務(wù)的手段，提高財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

3.提高信息共享程度，促進(jìn)高校信息融合

（1）搭建財(cái)務(wù)信息交換共享平臺(tái)。以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)全校實(shí)時(shí)交換共享為目標(biāo)，收集學(xué)校數(shù)據(jù)交換需求，建立財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)交換方式，為各職能處室、院系提供安全可靠、實(shí)時(shí)、有序、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，滿足不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換需求。

（2）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的深度融合。優(yōu)化財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程，將財(cái)務(wù)信息處理嵌入到高校其他業(yè)務(wù)處理過(guò)程中。在科研立項(xiàng)、資產(chǎn)購(gòu)置等業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生過(guò)程中，通過(guò)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的嵌入和提取，使財(cái)務(wù)系統(tǒng)能夠按照一定的信息處理規(guī)則生成并集成信息，同步完成后續(xù)的審核、入賬等財(cái)務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)。通過(guò)業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)處理流程、管理流程的緊密合作，促進(jìn)高校信息系統(tǒng)的資源共享，優(yōu)化業(yè)務(wù)處理流程，減少審批手續(xù)環(huán)節(jié)，減輕財(cái)務(wù)工作量，同時(shí)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的事中控制，提高預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4.建全財(cái)務(wù)信息內(nèi)部控制，保障財(cái)務(wù)信息安全

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在財(cái)務(wù)工作及管理中的應(yīng)用，一方面提高了財(cái)務(wù)工作效率、改進(jìn)了財(cái)務(wù)服務(wù)效能，但另一方面也帶來(lái)了財(cái)務(wù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。尤其是在當(dāng)前“大數(shù)據(jù)”背景下，高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)將不可避免地與外部網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)產(chǎn)生更多互動(dòng)與更深交融，系統(tǒng)開放程度也逐漸提高，信息安全風(fēng)險(xiǎn)也不斷提高。通過(guò)制定財(cái)務(wù)信息內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)追蹤和稽核工作，對(duì)財(cái)務(wù)軟件的運(yùn)行情況進(jìn)行全面監(jiān)控，保證財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)始終按內(nèi)控制度要求運(yùn)行。

5. 建設(shè)適用于多校區(qū)辦學(xué)的財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)

針對(duì)部分高校多校區(qū)辦學(xué)的現(xiàn)狀，應(yīng)逐步建設(shè)具有跨校區(qū)信息資源共享和綜合管理功能的財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各校區(qū)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)既能相對(duì)獨(dú)立又能協(xié)同運(yùn)行，做到財(cái)務(wù)事務(wù)網(wǎng)絡(luò)分布的并發(fā)處理和集中管理相統(tǒng)一，并借助統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息服務(wù)門戶滿足高校靈活的多校區(qū)管理模式。

三、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)信息化建設(shè)水平體現(xiàn)了高校教育信息化的程度，是數(shù)字化校園建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是衡量學(xué)校辦學(xué)能力和教學(xué)科研平臺(tái)建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，既能夠提升財(cái)務(wù)保障能力和管理水平，也能夠提高財(cái)務(wù)工作效率和服務(wù)質(zhì)量，從而更好地助力高等學(xué)校的“雙一流”建設(shè)。

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