非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護視野下的政府角色及行為

【摘要】在汶川羌文化保護中，政府、個人、社會組織及自愿者等扮演著不同的角色并發(fā)揮著各自不可替代的作用。其中，政府角色的恰當扮演及其有效執(zhí)行是羌文化保護工程的關鍵所在。汶川縣政府以上承阿壩州政府、下接羌族民眾、中聯(lián)各類組織的身份扮演著多種類型的角色。

【關鍵詞】非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；汶川；羌族；羌文化

【中圖分類號】J60 【文獻標識碼】A

“5·12大地震”以后，面對被大面積、深程度毀壞和掩埋的羌文化，汶川縣政府作為地方行政機關必須挺身而出，以其特有的職能和權力統(tǒng)率社會各界共同搶救羌文化于水火之中，并通過有效的方式和途徑加以保護、傳承。為清晰呈現(xiàn)汶川縣政府在羌文化保護中的主要角色及其行為現(xiàn)狀，筆者基于羌文化保護與傳承的價值鏈，從宏觀規(guī)劃者、政策制定者、實際操作者、資金保障者和監(jiān)督評估者五個角色定位進行了詳盡描述和闡釋，為問題診斷和對策建議提供客觀現(xiàn)實基礎。

一、政府作為宏觀規(guī)劃者

汶川縣政府作為宏觀規(guī)劃者為羌文化保護制定了一系列宏觀規(guī)劃政策。例如2009年4月份，汶川縣政府依據(jù)國務院《羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)規(guī)劃綱要》制定《汶川縣建設羌禹文化生態(tài)區(qū)實施意見》（簡稱《實施意見》）和《汶川縣建立羌族文化保護體系的意見》（簡稱《保護體系》），明確規(guī)劃“大禹故里、熊貓家園、羌繡之鄉(xiāng)、震中汶川”這四大文化品牌。這些戰(zhàn)略規(guī)劃，具體分述為四個層面：“大禹故里”的規(guī)劃主要以龍溪羌人古、布瓦黃泥寨、瓦寺土司官寨等具有地方羌族特色資源為依托打造原生態(tài)文化旅游景觀。通過旅游景點線路規(guī)劃的方式保障資源的鮮活性；“熊貓家園”的規(guī)劃主要以：臥龍生態(tài)旅游區(qū)、水磨旅游集鎮(zhèn)和三江生態(tài)旅游區(qū)這三大板塊為依托保護熊貓棲息的自然生態(tài)資源平衡；“羌繡之鄉(xiāng)”的規(guī)劃主要以綿虒鎮(zhèn)、草坡鄉(xiāng)等地為生產(chǎn)加工基地，通過展覽展陳、傳習幫帶、制作銷售的市場規(guī)劃實現(xiàn)產(chǎn)品消費式保護之路；“震中汶川”的規(guī)劃主要以地震遺址點為旅游節(jié)點，進行黑色旅游景觀化打造。具體是以映秀、銀杏鄉(xiāng)、漩口鎮(zhèn)為主，將映秀震源點-漩中遺址-老虎嘴-銀杏-祭壇等遺址處進行有機串聯(lián)，在此基礎上，有序推進博物館的靜態(tài)保護規(guī)劃工作。

汶川縣政府還對羌族文化宏觀保護規(guī)劃目標進行了科學設定，即在執(zhí)行《四川省旅游管理條例》基礎上，實現(xiàn)“一心兩廊四區(qū)”的戰(zhàn)略要求。一個“中心”，指威州鎮(zhèn)為全縣政治行政中心。兩個“走廊”是國道213生態(tài)家園走廊和303線熊貓家園和地震遺址走廊。四個“區(qū)域”，即水磨-三江旅游服務區(qū)、漩口工業(yè)發(fā)展區(qū)、映秀地震保護區(qū)，威綿農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。為實現(xiàn)災后羌文化保護規(guī)劃目標，汶川縣政府還提出“組織、政策、服務、環(huán)境、人才”五大保障措施。結合市場規(guī)模運作、多元融資、結構調(diào)整等方式上展開系統(tǒng)宏觀保護活動。汶川縣政府從“大禹故里，熊貓家園，羌繡之鄉(xiāng)”的最初定位，到“震中汶川”的補充完善，到“一心兩廊四區(qū)”的戰(zhàn)略規(guī)劃，再到政策、服務、人才等保障措施的出臺都實現(xiàn)了“宏觀規(guī)劃者”的職能行為運轉(zhuǎn)。

二、政府作為政策制定者

汶川縣政府在羌文化保護中承擔著政策制定者的角色。2004年至今，汶川縣政府緊隨中央出臺的政策，結合汶川羌文化本土特色，制定了一系列保護政策。例如全國人大常務委會于2004年8月28日通過《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，此后又陸續(xù)頒布了一系列意見和辦法。2005年文化部又組織開展了第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的申報工作。同年3月國務院辦公廳發(fā)布了《關于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》，2006年5月，羌笛演奏及制作工藝、羌族瓦爾俄足節(jié)及卡斯達溫舞經(jīng)國務院批準列入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。2008年5·12汶川大地震之后，文化部于10月直接頒布《羌族文化生態(tài)實驗區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），將羌族聚居區(qū)茂縣、汶川、理縣、綿陽北川，阿壩州松潘、平武、黑水，陜西寧強縣、略陽縣等近4萬平方公里，共30余萬人口的面積區(qū)域劃作羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)?！兑?guī)劃綱要》要求“政府主導、社會參與、明確責任、形成合力”的整體保護原則，通過完善國家、省、市、縣四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系和傳承人認定體系、確立緊密系統(tǒng)的羌族文化生態(tài)空間、全面系統(tǒng)地收集聲音圖像文字等媒介資料信息、建立健全專題博物館數(shù)據(jù)庫和傳習所，并結合教育培訓、學術研究、宣傳教育等多元方式，分階段、有重點地逐步實施羌族文化保護實踐活動。

依國務院《規(guī)劃綱要》的宏觀指示，2009年4月20日汶川縣政府制定并正式組織實施《汶川縣建設羌禹文化生態(tài)體驗區(qū)實施意見》（以下簡稱《實施意見》），圍繞“大禹故里、熊貓家園、羌繡之鄉(xiāng)、震中汶川”的品牌戰(zhàn)略，開拓出一條羌禹文化保護與旅游開發(fā)相結合的市場化路線。同年4月份，汶川縣政府進一步細化了《實施意見》，制定并發(fā)布了“五大羌文化保護體系”。從對羌族文化遺產(chǎn)的搶救挖掘規(guī)定、羌族文化遺產(chǎn)名錄的系統(tǒng)收集統(tǒng)計，到羌族文化研究傳播框架、羌族傳承人保障策略，再到羌族文化產(chǎn)業(yè)保護體系構建，足以說明，汶川縣政府正在堅定不移地實踐其作為宏觀規(guī)劃者、實際操作者和監(jiān)督管理者等的職責，越來越貼近“社會人”的服務型政府角色。

三、政府作為資金保障者

汶川縣政府文化保護所需資金主要是從災后重建資金體系中劃撥而來。首先，財政部于2008年印發(fā)《汶川地震災后恢復重建資金（基金）預算管理辦法》（以下簡稱《資金預算管理辦法》）構建了完整的資金保障體系，對于一般預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、國內(nèi)外捐助、彩票公益金等汶川災后資金收益與地震災后恢復重建、倒塌毀損民房恢復、公路橋梁市政工程、文物博物館及附屬設施、文化體育與傳媒管理等支出有明確的財務科目；其次，災后重建資金在規(guī)劃初期有明文記載。2008年7月中旬，四川省旅游局會同相關專家學者制定《四川汶川地震災后旅游業(yè)恢復重建規(guī)劃（2008-2010）》（以下簡稱《災后規(guī)劃》）、評估、策劃、撰寫、論證、報送審批等事宜中明確災后重建“項目總投資約2000多個億，最后又壓縮篩選到800多億，國家投資占32%，社會投資占68%?！?009年中央財政實際上優(yōu)先安排700億作為災后重建基金。2009年5月7日四川省人民政府新聞辦公室在舉辦的“5·12”汶川大地震周年新聞發(fā)布會上指出：“省和中央兩級災后重建基金已向各地發(fā)放846億元，此外，四川最近又收到有關部門869億元資金下?lián)?。加上兄弟省份現(xiàn)已援建到位的資金186億元。目前，地震災后重建到位資金已有1901億?！?/p>

從災后資金中劃撥部分用于羌族文化保護項目。依據(jù)阿壩州《文化災后重建總體規(guī)劃》（2010年8月文件），當年已對羌文化保護項目“完成投資15.14億元?！庇纱丝梢姡糜谇甲逦幕Ｗo資金是依據(jù)項目逐步展開投放，有效保障了資金的?？顚Ｓ煤褪罩胶?。

四、政府作為實際操作者

首先，發(fā)起并實施災后保護項目。汶川縣政府在羌文化保護中也是實際操作者，進行了災后各類保護。羌文化歌舞表演，推進羌繡產(chǎn)業(yè)，重建羌文化生態(tài)實驗區(qū)等文化保護行為。依據(jù)《四川汶川地震災后旅游業(yè)恢復重建規(guī)劃》、《規(guī)劃綱要》、《實施意見》及“十二五”規(guī)劃，汶川縣政府在災后實施了各類保護項目，具體包括對口援建、重建修繕、商業(yè)策劃、非遺申報、文化節(jié)事活動等內(nèi)容。例如：水磨禪壽溪老街亭臺樓榭、蘿卜寨古羌村莊、龍溪羌人谷、羌族民俗博物館等的保護項目之實施。

其次，開展羌族歌舞表演等文藝活動。汶川縣政府還發(fā)起了各類關于羌族歌舞文藝表演，用以宣傳羌文化，并使其得以發(fā)揚。第一，是羌族音樂《千年古歌》、《羌族口頭遺產(chǎn)繼承》（民協(xié)組織編撰）已制作成圖書音像制品出版發(fā)行，羌族詩人楊國慶原創(chuàng)的優(yōu)秀長詩《汶川羌》，由四川文藝出版有限公司出版并在第二十屆全國圖書交易博覽會上發(fā)售?！躲氪ㄇ肌芬詫ふ夜爬隙衩氐摹扒蓟暧洃洝睘橹骶€和終極目標，甄選“羌歌、羌舞、羌詩、羌笛、羌繡等羌文化元素，詩意地言說羌族從古至今的生存流變以及羌族的生活、信仰與文化概況”；第二，為答謝社會各界朋友尤其是廣東對口援建的黨政機關團體、志愿者對汶川災后重建所奉獻的大愛恩情，汶川縣政府特籌備大型音樂舞蹈詩《愛在汶川》（分《羌風》《大愛》《多謝了》《美好家園》4個樂章），自09年開始分別在廣州、珠海、中山、汕頭、惠州、佛山、湛江、東莞等地展開巡回演出。第三，2011年5月9日，為配合世界園藝博覽會的開展，汶川縣政府在汶川第一小學舉辦了以“感恩回報社會”為主題，以《愛在汶川》和羌族音樂歌舞為內(nèi)容的大型文藝晚會。

再次，大力推進“羌繡”產(chǎn)業(yè)化進程。汶川縣政府還大力推進羌繡的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的批量生產(chǎn)規(guī)模。羌繡是羌族百姓常用的，具有民族特色和文化象征意義的日用品。批量化生產(chǎn)的羌繡不僅可以滿足羌族民眾日常生活所需，將文化轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，而且可以在有效保存羌文化基礎上，極大地擴展羌文化的品牌影響力?；诔鞘谢⒐I(yè)化的歷史趨勢，羌繡同樣邁開了現(xiàn)代化步伐。截止2013年6月，汶川縣已建成8個羌繡基地，12個羌繡幫扶點，成功開發(fā)10大類、100余種羌繡產(chǎn)品；現(xiàn)有繡娘2000余人，從事羌繡人員3000余人，人均收入近2萬，繡品年產(chǎn)值3000余萬。在北京、上海、廣州、蘇州、香港、臺灣等地開設數(shù)十家專賣店，同時還在淘寶商城等電子商務平臺搭建起完整的網(wǎng)絡渠道?！扒祭C”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換對于羌文化的有效保護，擴展羌繡影響力具有示范作用。

最后，重建四川羌文化生態(tài)實驗區(qū)。阿壩州政府還不斷推進羌族文化生態(tài)實驗區(qū)的恢復與重建?；謴秃椭亟?60余個項目，計劃投資20多億元，截止2010年年初已完成278個。其中，羌禹生態(tài)文化旅游體驗區(qū)既屬于非物質(zhì)文化保護區(qū)，同時所轄范圍內(nèi)的蘿卜寨、布瓦寨、照壁、草坪、高店、楓香樹、中灘堡、漁子溪等10多個古村寨都在旅游開發(fā)式保護之列，屬國家5A級旅游景區(qū)。在諸多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作中比較有影響力的事件當屬汶川、茂縣、理縣、北川于09年初聯(lián)合起來，將“羌年”文化整體打包向聯(lián)合國教科文組織申報世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。2011年“羌年”被聯(lián)合國教科文組織公布為“急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。從2006年到2014年，國家文化部及四川省文化廳已經(jīng)公布了四批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名單。其中阿壩州內(nèi)汶川縣的遺產(chǎn)名錄包括了羌笛演奏及制作工藝、羌族瓦爾俄足節(jié)、卡斯達溫舞、羌族羊皮鼓舞、羌族刺繡、羌歷年、羌族多聲部民歌、藏族編織、挑花刺繡、羌藏族碉樓營造技藝等項目。

五、政府作為評估監(jiān)督者

在汶川縣羌文化保護過程中，政府發(fā)揮著全方位的評估與監(jiān)督職能。政府對汶川縣羌文化保護措施及效果的評估監(jiān)督，主要體現(xiàn)在對年度財務預算及其執(zhí)行情況的監(jiān)督方面。投資項目評審。比如，對2013年投資項目預算、結算項目的評審共完成財政性投資項目預算控制價評審108個，評審金額達2.03億元；項目竣工結算評審65個，送審金額7，100萬元，審定金額6，300萬元，共審減資金800萬元，審減率為11.26%；項目投資變更評審2個，審定金額149萬元”；實施財政資金績效考核。即將績效考評體系引入財政預算管理及資金管理中來，通過預設的績效考核指標及其權重，對預算執(zhí)行情況、資金使用情況等進行客觀、公平、公證的績效評價，并通過績效結果的有效應用進行相應獎、懲，以期產(chǎn)生正向激勵的作用。比如2013年對“我縣革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、草原生態(tài)保護體系建設項目等8個項目順利完成了州級項目績效評價”；健全財政監(jiān)管機制和管理辦法，并基于此，堅持“督”（資金管理日常監(jiān)督）和“查”（重點資金專項檢查）合理并舉。比如2013年主要開展了“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務及‘小金庫、縣級行政事業(yè)單位財務管理、化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務資金等13項重點監(jiān)督檢查。”

六、結語

在羌文化保護推動實施過程中，政府角色定位與行為還存在諸多問題，不同程度地出現(xiàn)了“以文化保護，謀經(jīng)濟利益”、“借文化保護，追求政績”等現(xiàn)象，這固然跟理念偏頗有關，但究其根源，是因為尚未以文化保護為中心對經(jīng)濟建設、名片打造及生態(tài)保護等做出合理的系統(tǒng)規(guī)劃，既不能從宏觀層面準確指引、合理引導文化保護的方向，也未能將文化保護與新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、文化旅游等工程進行系統(tǒng)融合，由此，規(guī)劃上的缺陷，導致文化保護的無法深入下去。但毋庸置疑，汶川縣政府因其獨特的社會角色和職能定位在羌文化保護中發(fā)揮著舉足輕重的作用，這是其他任何社會團體或個人所不能企及的。汶川羌文化保護與傳承是一項千秋偉業(yè)，不僅關系到羌文化的復蘇，是對我國絢爛多姿的文化瑰寶的至高呵護。為此，政府應深深扎根于汶川土壤，協(xié)調(diào)各方力量、調(diào)動多方資源，對羌文化的保護與傳承做出諸多實質(zhì)性的貢獻。

作者簡介：姜蘇洪（1984—），公共管理碩士，現(xiàn)就職于四川音樂學院學院辦公室，主要研究方向：藝術管理學、公共文化管理、羌藏文化研究。